У жовтні 1991 року Президент Росії Борис Єльцин оприлюднив програму початку ринку. На економіку Росії чекали радикальні зміни.
Основні пункти програми:
структурна розбудова промисловості, побудова приватно-державної економіки;
приватизація більшості державних підприємств, безперешкодний розвиток приватної власності;
земельна реформа з подальшим дозволом купівлі-продажу землі;
зняття обмежень на зовнішньоторговельні операції, відмову від державної монополії на зовнішню торгівлю;
лібералізація цін та торгівлі;
запровадження російської національної валюти – рубля.
Росія почала звільнятися від економічної спадщини СРСР і будувати нову економіку, що базується на ринкових відносинах.
При цьому російське керівництво вирішило не розтягувати перехід до ринку на кілька років і не вживати заходів половини. Перехід до ринку був стрімким та повним. Єльцинська програма у повному обсязі почала здійснюватися з січня 1992 року. Відповідальним за реалізацію програми реформ став один із її розробників віце-прем'єр уряду Єгор Гайдар.
Лібералізація цін. "Шокова терапія". Падіння виробництва. Гіперифляція (1992-1994).
Керівництво Росії зробило те, що так і не наважилися керівники СРСР, що побоювалися соціального вибуху: відмовилося від державного регулювання цін. З 2 січня 1992 року країна перейшла застосування вільних ринкових цін. Ціни стало визначати не держава, як це було в СРСР – їх стали визначати виключно попит та пропозиція. Держава залишила під своїм контролем лише ціни на хліб, молоко, громадський транспорт та інші соціально значущі споживчі товари та послуги (вони становили 10% загальної маси товарів та послуг).
Передбачалося, що після відпустки цін вони збільшаться втричі. Проте реальність виявилася драматичнішою: ціни відразу зросли в 10-12 разів. Причина – гострий дефіцит товарів першої необхідності.
Але на цьому зростання цін не скінчилося: країна пережила гіперінфляцію. За 1992 ціни зросли на 2600 відсотків. Заощадження громадян, накопичені за радянських часів, були знецінені. Гіперінфляція тривала і наступні два роки. Наслідки «шокової терапії» виявилися набагато суворішими, ніж очікувала влада та провідні економісти країни.
У різкого переходу до ринку було чимало плюсів та мінусів. Причому часто безумовний плюс часто ставав причиною появи нового мінусу – і навпаки.
Високий попит на побутові товари оживив торгівлю. Завдяки лібералізації торгівлі стало можливим швидко заповнити ринок імпортом. У країну потоком ринули товари з-за кордону. Це дозволило швидко впоратися із дефіцитом. Але тепер виникла інша серйозна проблема: російські підприємства не витримали конкуренції, тому що їхні товари поступалися імпортним за якістю та асортиментом. В результаті величезна кількість підприємств одне за одним ставали банкрутами та закривалися. Вперше за останні 70 років у країні з'явилося безробіття, причому воно відразу набуло масового характеру.
Різке скорочення виробництва вдарило і російського бюджету. Він втратив важливі джерела прибутку і дуже швидко зубожів. Держава виявилася нездатною фінансувати соціально значущі статті бюджету. Особливо постраждали наука, освіта, охорона здоров'я, культура.
Але в цілому стрімкі реформи, за всієї їхньої драматичності, мали важливе значення:
було досить швидко ліквідовано товарний дефіцит;
склалася нова торговельна система, що звільнилася від державного посередництва та заснована на прямих зв'язках з вітчизняними та зарубіжними виробниками та постачальниками;
країна уникла розриву господарських зв'язків та економічного колапсу;
створено основи ринкових відносин та ринкові механізми для майбутнього зростання російської економіки.
Восени 1992 року розпочалася приватизація. Тисячі державних підприємств переходили у приватні руки – до окремих осіб та трудових колективів.
Важливим завданням влади було формування класу власників, створення дрібного, середнього та великого бізнесу, який і становив би основу російської економіки. Вирішенню цього завдання було підпорядковано і оголошена приватизація.
Але більшість населення не мала коштів на купівлю акцій. І влада вирішила видати кожному громадянинові Росії приватизаційний чек (ваучер). Його можна було обміняти на акції загальною вартістю до 10 тисяч карбованців. Ці та інші заходи держави призвели до того, що приватизація набула активних форм. За перший рік реформ було приватизовано 24 тисячі підприємств, 160 тисяч фермерських господарств, 15 відсотків підприємств торгівлі. У дивовижній країні дуже швидкими темпами став формуватися шар власників.
Ваучерна приватизація не покращила матеріального становища більшості населення Росії. Вона не стала стимулом для розвитку виробництва, не виправдала очікувань влади та всього населення, які розраховували на покращення економічної ситуації в країні. Це – безумовний мінус економічної політики влади у 1992-1994 роках. Але протягом короткого часу в країні склалися нові економічні відносини, що базуються на приватній власності та свободі підприємницької діяльності. І це - такий самий безумовний плюс минулої приватизації.
Програма реформ не дала головного очікуваного результату: уряду не вдалося стабілізувати економіку країни. У грудні 1992 року Єгор Гайдар, який виконував обов'язки глави уряду, відправили у відставку. Уряд очолив Віктор Черномирдін. Він вніс корективи у програму реформ: на відміну від Гайдара, він проводив лінію щодо посилення ролі держави в економіці. Особлива ставка була також зроблена на паливно-енергетичний та оборонний комплекси.
Однак ці заходи не мали успіху. Виробництво продовжувало падати, скарбниця зазнавала страшного дефіциту, інфляція зростала, а «втеча капіталу» посилилася: вітчизняні підприємці не бажали залишати прибуток у нестабільній Росії. Іноземні компанії теж не поспішали вкладати гроші в російську економіку, боячись не лише економічної, а й політичної нестабільності, а також відсутності необхідної законодавчої бази у країні.
Росія гостро потребувала грошей фінансування реформ. Їх надали Міжнародний валютний фонд та Світовий банк. Крім того, уряд почав випускати державні короткострокові облігації (ДКО), які приносили чималий дохід. Вдалося також переконати населення зберігати гроші у банках. В результаті у бюджеті виявились необхідні кошти. Завдяки цьому уряду вдалося знизити темпи інфляції та стабілізувати карбованець.
Проте, продаючи ДКО та беручи позики у закордонних фінансових інститутів, країна дедалі більше влазила у борги. Потрібно було виплачувати відсотки за ДКО, а у бюджеті таких коштів просто не було. У цьому виручені гроші які завжди використовувалися ефективно - отже, не приносили очікуваного результату. У результаті над країною нависла нова загроза – небезпека боргової кризи.
На початку 1998 року Черномирдіна було відправлено у відставку. Новим прем'єром став Сергій Кирієнко. Оновлений уряд спробував запобігти фінансовій кризі, що насувалася, або пом'якшити її наслідки. Проте вже нічого неможливо було змінити.
17 серпня 1998 року уряд оголосив про припинення виплат за ДКО, фактично визнавши свою нездатність платити за боргами. Вибухнула безпрецедентна фінансова криза. Курс рубля за лічені тижні обрушився, подешевшавши в 4 рази по відношенню до долара. Грошові вклади населення вдруге десятиліття знецінилися. Довіра до банків знову була підірвана. Банківська система опинилася на краю прірви. Зменшився імпорт, виникла загроза нового тотального дефіциту.
Позбавилася довіри громадян та уряд. Воно разом із прем'єром Кирієнком було відправлено у відставку.
Новим головою Кабінету міністрів було призначено Євгена Примакова. Він закликав не чекати на допомогу ззовні, а спиратися на власні сили. Дефолт мав і позитивний момент: через сильне підвищення курсу долара імпортні товари виявилися занадто дорогими для більшості населення країни. Це був шанс для вітчизняного виробництва, яке несподівано отримало серйозні конкурентні переваги: вітчизняні товари виявилися істотно дешевшими за імпортні і стали користуватися серйозним попитом. Виробництво пожвавилося. Почалося нове економічне зростання.
У травні 1999 року прем'єр-міністром став Сергій Степашин, а у серпні того ж року уряд очолив Володимир Путін. Вони продовжили взятий курс на оздоровлення російської економіки.
З приходом Путіна до керівництва урядом почалася розробка нової економічної стратегії країни.
У 90-ті роки відставання Росії від провідних економік світу постійно зростало. За сукупними показниками економічного розвитку Росія відкотилася далеко тому, помітно поступаючись провідним країнам Європи та США. Якщо в середині XX століття Росія займала друге місце у світі за обсягом промислового виробництва, то в 90-ті роки вона опустилася до другого десятка. З іншого боку, у країні склалися ринкові відносини, побудований новий фундамент, на якому і мала будуватися економіка нової, посткомуністичної Росії. Необхідно було терміново виходити з кризи, що потягнулася, подолати відставання і забезпечити стійке зростання економіки. Від цього залежало як матеріальне благополуччя країни. Вирішувалося майбутнє Росії.
Політична система Росії на початку 90-х років базувалася на двоступінчастій основі органів представницької влади – З'їзд народних депутатів РФ та двопалатна Верховна Рада. Главою виконавчої був обраний всенародним голосуванням президент Б. М. Єльцин. Він же був Головнокомандувачем Збройних Сил. Вищою судовою інстанцією був Конституційний Суд РФ. Переважну роль вищих структурах влади грали колишні депутати Верховної Ради СРСР. З-поміж них були призначені радники президента - В. Шумейко та Ю. Яров, голова Конституційного суду В. Д. Зорькін, багато глав адміністрацій на місцях.
Діяльність державного апарату протікала в умовах жорсткої конфронтації законодавчої та виконавчої влади. З'їзд народних депутатів, що відбувся в листопаді 1991 р., надав президенту широкі повноваження для проведення економічних реформ. Більшість депутатів російського парламенту в цей період підтримували курс на складання ринкової економіки в Росії. Наприкінці 1991 р. уряд, очолюваний вченим-економістом Є. Т. Гайдаром, розробив програму радикальних реформ у галузі народного господарства. Пропоновані програмою заходи «шокової терапії» були націлені на переведення економіки на ринкові методи господарювання.
Важливе місце у програмі реформування економіки займала лібералізація цін – звільнення їх з-під контролю держави. Перехід на вільні (ринкові) ціни та тарифи було розпочато з січня 1992 р. За державою зберігалося регулювання цін лише на деякі товари та продукцію виробничо-технічного призначення. Лібералізація цін викликала різкий стрибок інфляції. За рік споживчі ціни у країні зросли майже у 26 разів. Знизився рівень життя населення: у 1994 р. він становив 50% рівня початку 90-х років. Знецінилися та було припинено виплати громадянам їх грошові заощадження, що зберігалися у Держбанку.
Основна роль процесі переходу до ринку відводилася приватизації (роздержавленню) власності. Її результатом мало стати перетворення частого сектора на переважаючий сектор економіки. Приватизація держвласності охопила передусім підприємства роздрібної торгівлі, громадського харчування та служби побуту. Внаслідок політики приватизації до рук приватних підприємців перейшли ПЗ тис. промислових підприємств. Ваучерна[i] приватизація 1992-1994 років. та наступні приватизаційні акти призвели до втрати державним сектором провідної ролі в економіці.
Проте зміна форми власності не підвищила ефективності економіки. У середині 1993-1994 років. падіння промислового виробництва становило 21%, у тому числі у машинобудуванні – 31%, у виробництві предметів широкого споживання – 30%. Понад половину товарів російського ринку припадало частку імпортної продукції.
Одним із наслідків приватизаційної політики став розпад енергетичної інфраструктури.
У другій половині 90-х років більшість великих та середніх підприємств Росії перетворилися на приватні, комерційні та акціонерні товариства. Виникли та активно діяли численні комерційні банки, фондові біржі та торгові будинки. Все це призвело до остаточної втрати державою можливості керувати новими виробничими та фінансовими структурами за допомогою колишніх адміністративних методів. Однак тепер у руках держави знаходилися значні пакети акцій заводів та фабрик, які відіграють провідну роль у російській економіці. Велася розробка системи управління цими пакетами акцій з метою на діяльність підприємств недержавного сектора.
Програма економічних реформ включала серйозні перетворення на сільському господарстві. 90-ті роки стали часом інтенсивного розвитку нових форм господарювання. В агросекторі економіки переважну роль грали відкриті та закриті акціонерні товариства, товариства з обмеженою відповідальністю, сільськогосподарські кооперативи. У 1999 р. їхня питома вага у структурі сільськогосподарських підприємств становила 65,8%.
Економічна криза тяжко відбивалася на стані аграрного сектора. Бракувало мінеральних добрив, автомашин та сільгосптехніки. У 1996 р. підприємства сільгоспмашинобудування виробили 14 тис. тракторів, у 1998 р. - 9800, зернозбиральних комбайнів - відповідно 2500 та 1000. У наступні роки їх випуск продовжував зменшуватися. Нестача сільгосптехніки, особливо для фермерських господарств, організаційна розбудова форм господарювання спричинила падіння рівня врожайності. Обсяг сільськогосподарського виробництва у середині 90-х впав на 70% порівняно з 1991-1992 роками. На 20 млн. голів зменшилося поголів'я великої рогатої худоби. До кінця 90-х років кількість збиткових господарств у державному секторі становила, за офіційними даними, 49,2%, у приватному – 57,9%.
Радикальні перетворення на російської економіці обернулися значними втратами.
Хронологія
- 1993 р., 3 - 4 жовтня Виступ опозиційних сил у Москві. Обстріл Білого дому
- 1993, 12 грудня Прийняття нової Конституції РФ
- 1996 р., липень Обрання Б.М. Єльцина другий термін президентом РФ
- 1994 р., грудень - 1996 р., грудень Війна в Чечні
- 1998, серпень Фінансова криза в Росії
- 1999 р., серпень Початок антитерористичної операції у Чечні
- 1999, 31 грудня Достроковий відхід президента РФ Б.М. Єльцина у відставку
- 2000, 26 березня Обрання президентом РФ В.В. Путіна
Росія 90-ті гг. ХХ ст.
Курс економічних реформ у Росії початку 90-х гг.
Важливо зазначити, що одним із головних наслідків серпневих подій стало переміщення державно-політичної влади, яка зосереджувалася насамперед у союзному центрі, республіки і, насамперед, Росію. Російський президент, уряд, Верховна Рада протягом кількох днів здобули владу, ними вони вимагали майже півтора роки. Встала проблема втілення в життя радикальних реформ. За наявності у радикалів загальної ідеології реформ, вони не мали чіткої та обґрунтованої програми конкретних економічних та політичних перетворень. План економічних реформ оприлюднили лише наприкінці жовтня 1991 р. З його викладом виступив на З'їзді народних депутатів Росії сам президент Б.Н. Єльцин. План включав кілька конкретних напрямів економічної політики Росії, які й становили суть реформи.
Перший великий захід- разове введення вільних цінз січня 1992 р. — мала визначити ринкову вартість товарів та ліквідувати товарний дефіцит. Друга — лібералізація торгівлі— мала прискорити товарообіг, створити інфраструктуру зі збуту вітчизняної та імпортної продукції. Третя- широка приватизація житла, держпідприємств— мала перетворити маси населення на власників.
Приватизаційний чекПрограма радикальних реформ була викладена Єльциним, та її авторами були провідні міністри нового російського уряду: економісти-ринковики Є. Гайдар, А. Шохін, А. Чубайс. По суті ця програма передбачала швидкий перехід до ринкової економіки. Головний теоретик російської "шокотерапії" віце-прем'єр уряду з економічних питань Є.Т. Гайдар
Є.Т.Гайдар
вважав, що класична ринкова модель може бути впроваджена в Росії без будь-яких тяжких наслідків для соціальної сфери. При цьому результати виявились драматичними для росіян. Відпустка цін у січні 1992 р. призвела до їх збільшення не в 3 - 4 рази, а в 10 - 12 разів, тоді як зарплати та пенсії зросли на 70%. Ощадні вклади населення уряд не міг індексувати. Практично за межею бідності опинилася переважна більшість населення Росії. Реформа отримала в народі назву "грабіжницької", породила гостру недовіра до урядута негативне загалом ставлення до курсу реформ.
Радикальні реформи викликали і широку опозицію у Верховній Раді РРФСР. Цю опозицію очолив Голова Верховної Ради Р.І. Хасбулатів. Опір радикальним реформам отримав широку підтримку у суспільстві, насамперед у галузях військово-промислового комплексу та бюджетній сфері, де було зайнято більшість населення.
"Шокова терапія" економічних реформ на початку 90-х років.Суверенна Росія, Російська Федерація після проголошення незалежності 12 червня 1990 р. включала 89 регіонів, зокрема і 21 національну освіту. Встановлювалася двоступінчаста система органів представницької влади – З'їзд народних депутатів та двопалатна Верховна Рада. Главою виконавчої був обраний всенародним голосуванням Президент Б.Н. Єльцин, він же був Головнокомандувачем Збройних Сил країни. Вищою судовою інстанцією був Конституційний Суд Російської Федерації.
Президент країни заявив про своє прагнення продовжити курс реформ. Йому надавалися широкі повноваження щодо економічних реформ. Керівництво країни взяло курс на "шокову терапію", ідея якої полягала у застосуванні ліберальної моделі функціонування економіки та спиралася на досвід реформ, що проводились у Польщі.
Главою економічного блоку реформ став Є.Т. Гайдар, який очолив уряд Росії у січні – грудні 1992 р.
Програма реформ включала такі напрямки:
Лібералізація більшості цін, тобто. відмова від адміністративного регулювання;
Свобода торгівлі;
Проведення приватизації, тобто. роздержавлення власності з метою перетворення приватного сектора на основний сектор економіки;
Жорсткі заходи податкового оподаткування.
Ідеологи реформ припускали, що до кінця 1992 р. на цій основі буде досягнуто стабілізації економіки та створено умови для її піднесення, а сам ринок без тиску держави створить оптимальну структуру економічного розвитку.
Економічна система була обтяжена структурними диспропорціями:
Переважання видобувних галузей над переробними;
Висока частка підприємств, що працюють на військові потреби.
Чинником, що ускладнював ліберальні реформи, була дезорганізація економічного комплексу, тобто. розрив господарських зв'язків після розпаду СРСР
Для проведення ринкових реформ не було створено політико-правової бази: були відсутні необхідні ринкові закони, а міністерства та відомства працювали по-старому.
З початку січня 1992 року ціни на більшість товарів були відпущені. Для збалансування бюджету уряд почав скорочувати найважливіші державні програми. Різко впало фінансування армії, знизилося державне оборонне замовлення. Це поставило на межу краху наукомісткі виробництва. Лібералізація цін викликала різкий стрибок інфляції. За рік споживчі ціни зросли у 26 разів. Припинилися виплати громадянам їх заощаджень, що зберігалися в Ощадбанку. Впали соціальні витрати, що вдарило насамперед малозабезпечених сім'ях.
Приватизація охопила спочатку підприємства роздрібної торгівлі, комунального харчування, служби побуту. Вже перший рік приватизації до рук приватних підприємців перейшло понад 110 тис. промислових підприємств, що призвело до втрати державою провідної ролі економіки країни. У приватизації політичні цілі домінували над економічною доцільністю. Влада прагнула якнайшвидшого створення класу власників, який став би опорою існуючого режиму. Тому за безцінь приватизувалися окремими особами підприємства та навіть цілі галузі. Новий господар, який не вклав у власність значних коштів, не прагнув до оновлення виробництва, модернізації фондів.
Таким чином, приватизація не залучила фінансових ресурсів для оздоровлення економіки та її зростання. Але московська приватизація дала економічний ефект, який дозволив за рахунок одержаних коштів профінансувати найважливіші столичні програми розвитку та розпочати модернізацію житлового фонду.
Приватизація не отримала народної підтримки. За планом приватизації кожен громадянин країни мав право отримати свою частку суспільної власності, створеної у роки Радянської влади. Приватизаційний чек - "ваучер" - мав стати символом рівних можливостей у створенні власної справи (бізнесу). Держава не контролювала діяльність інвестиційних компаній та фондів, тому народ виявився ошуканим.
Фактично приватизація призвела до деіндустріалізації країни. З 1990 р. щорічне падіння виробництва становило 20%. На середину 90-х гг. зруйнованою виявилася важка промисловість, розпалася енергетична інфраструктура країни. Замість соціальної модернізації суспільства, приватизація призвела до глибокого соціального розколу. Тільки 5% населення країни (100 тис. сімей із 145 млн осіб) заволоділи національним багатством Росії. У тому числі чільне місце посіли представники апарату управління, які проводили приватизацію. Державні багатства скуповували представники "тіньової" економіки. У процесі приватизації переваги мали й представники номенклатури – "директорський корпус", "господарники", які широко використовували службові зв'язки.
Різке зниження соціальної захищеності громадян Росії призвело до високої смертності – понад 1 млн осіб щорічно. З 1990 по 1995 р. зріс рівень злочинності у півтора рази. На середину 90-х гг. середній підприємницький дохід у 8 – 10 разів перевищував середню заробітну плату та у 30 – 40 разів – середню пенсію громадян Росії.
У країні все більше стали затверджуватись принципи індивідуалізму та вседозволеності. Різко впала роль форм праці - вчителя, інженера, вченого та інших.
Як показує досвід перетворень, масштабні зміни у суспільстві мають проводитися за згодою всього суспільства, з урахуванням національних традицій та перебувати під контролем суспільства.
Протистояння двох гілок влади. З початку проведення ринкових реформ точилася боротьба між законодавчою та виконавчою гілками влади. Розчарування ходом реформ переважно суспільства, економічні проблеми позбавили реформаторські сили підтримки багатьох верств суспільства. Уряд поступово позбавлявся "кредиту довіри", став зростати авторитет опозиційних сил. У 1992 – 1993 рр. у центрі політичного життя Росії був конфлікт між виконавчою (Президент Росії) та представницькою (З'їзд народних депутатів - Верховна Рада) владою, т.к. між ними був поділ повноважень. Він відбив два підходи до майбутнього розвитку країни: ліберально-демократичного та державно-комуністичного.
У квітні 1992 р. на VI З'їзді народних депутатів РФ склався опозиційний блок "Російська єдність", який об'єднав супротивників урядового курсу реформ. Прихильниками блоку поступово стала більшість депутатів. У грудні 1992 р. на VII з'їзді народних депутатів РФ Президент РФ Б.М. Єльцин запропонував провести референдум про довіру до Президента та З'їзду народних депутатів. Внаслідок завзятої боротьби між двома гілками влади вирішено було провести референдум 25 квітня 1992 р.
У референдумі взяли участь понад 69 млн осіб (65% загальної кількості громадян), загалом громадяни Росії підтримали Президента Б.М. Єльцина та проведені ним реформи. Але формула підрахунку голосів дала змогу опозиції продовжувати боротьбу проти реформ.
Частина опозиції перейшла до насильницьких дій. Внаслідок зіткнень демонстрантів із міліцейськими силами під час першотравневого свята 1993 р. отримали поранення кілька сотень людей та загинув один працівник міліції. Обстановка, що складається, набувала все більш небезпечного характеру.
Протистояння влади загострилося восени 1993 р. На той час було підготовлено проект нової Конституції Російської Федерації, який надавав Президенту дедалі ширші права. Парламент став відкладати ухвалення нової Конституції.
Конституційна криза 1993 р. 21 вересня 1993 р. Б.М. Єльцин оголосив про розпуск представницьких органів влади – Верховної Ради РФ та З'їзду народних депутатів. Це був антиконституційний крок із боку Президента. Частина депутатів відмовилася визнати законність дій Президента та заявила про усунення його від влади. До присяги було приведено нового Президента - А.В. Руцькій. Було сформовано паралельний уряд та випущено звернення "До народу". У ньому зазначалося, що реформи виконавчої влади "ведуть до розвалу економіки, науки, освіти, охорони здоров'я, культури, армії, до загального зубожіння народу і початку вимирання росіян, до небаченого розгулу злочинності". Указ Президента розцінювався як "державний переворот". Охорону Білого дому та депутатів, які перебували в ньому, взяли на себе прихильники опозиції.
2 - 3 жовтня 1993 р. у Москві силами опозиції було організовано демонстрації, і навіть невдала спроба штурму мерії та Останкінського телецентру. У Москві було оголошено надзвичайний стан та введено війська.
Білий дім, де була Верховна Рада, був блокований армійськими частинами. Президент ухвалив рішення про насильницький розгром Верховної Ради. Армія виступила за Президента. 4 жовтня після вогню з танкових знарядь Білого дому було взято, яке захисники заарештовані. Серед них були вбиті та поранені.
Події жовтня 1993 р. різні верстви суспільства сприйняли по-різному, але ці трагічні сторінки посткомуністичної російської історії. "Чорний жовтень" зруйнував систему Рад. Всенародне голосування щодо доопрацьованого проекту нової Конституції мало дати відповідь на питання, що прийде на зміну Радам.
На 12 грудня були призначені вибори до нового парламенту та референдуму щодо прийняття Конституції Росії. Між політичними партіями розпочалася боротьба за голоси виборців. Жодна з політичних партій, яка підтримує курс Президента, не набрала понад 15% від загальної кількості виборців. Несподіванкою став успіх Ліберально-демократичної партії В.В. Жириновського (їй віддали голоси понад 25% голосів).
Важливим кроком у стабілізації суспільного життя стала підтримка більшістю фракцій Держдуми Договору про громадську згоду, який проголошував громадянський світ до проведення наступних виборів 1996 року.
Новим органом законодавчої влади стало Федеральне Збори Російської Федерації, що складається з двох палат: Ради Федерації та Державної Думи. Першим головою Ради Федерації став В.Ф. Шумейка, а Державну Думу I скликання очолив І.П. Рибкін.
Центральне місце у роботі Державної Думи I скликання займали питання економічної та національної політики, соціального забезпечення. Протягом 1993 – 1995 рр. депутати ухвалили понад 320 законів. Переважна частина їх була підписана Президентом.
12 грудня 1993 р. всенародним голосуванням було прийнято Конституцію РФ. (Див. додатковий хрестоматійний матеріал.) Росія оголошувалась демократичною федеративною правовою державою з республіканською формою правління. Главою держави був всенародно обраний Президент. До складу РФ входили 21 республіка та 6 країв, 1 автономна область та 10 автономних округів, 2 міста федерального значення (Москва та Санкт-Петербург) та 49 областей. Законодавчо закріплювалася двопалатна структура Федеральних Зборів - постійно діючого законодавчого органу РФ. До ведення вищих органів влади Росії були віднесені: прийняття законів та контроль за їх виконанням, управління федеральною державною власністю, основи цінової політики, федеральний бюджет. Їм також належало вирішення питань зовнішньої політики та міжнародних відносин, оголошення війни, укладання миру.
Нова Конституція отримала підтримку населення країни за низького кворуму та гранично допустимої кількості голосів, поданих "за" (28% виборців, що майже на 22% менше прийнятих цивілізаційних норм для затвердження конституційних правил у суспільстві за допомогою референдуму). Так чи інакше народним голосуванням було закріплено правомочність Президента. Нова політична влада, яка встановилася в результаті подій 21 вересня - 4 жовтня 1993 р., отримала формальне схвалення на своє існування 30 млн. російських громадян зі 106.
Обрання нової законодавчої влади в особі Федеральних Зборів було підтримане всіма російськими регіонами, крім Чечні та частково Татарстану.
Груднева Конституція 1993закріпила найважливіші зміни у політичній системі Росії.
Насамперед це був вибір на користь президентської республіки, в якій представницькі органи грали не першорядну роль. Зберігаючи повноту компетенції у питаннях законодавства, вони не могли не втручатися у сферу повноважень виконавчої та судової влади.
Другим підсумком року стала ліквідація вертикалі законодавчих органів від Центру до місць, що виражаються у системі Рад. Тепер представницькі інститути в Центрі та на місцях стали відрізнятися за типом, назвами, функціями. Вищий представницький орган - двопалатні Федеральні Збори - відрізняється від колишнього Верховної Ради тим, що його обидві палати діють самостійно, розрізняються за функціями, складом, способами формування та зв'язками з виборцями.
У суб'єктах Федерації зміну Радам чи Верховним Радам прийшли Законодавчі збори республік, країв, областей. Це не підлеглі, а самостійні органи, які мають своїм набором повноважень і прав. Нижче їх - також самостійні державні органи влади, які займаються місцевими справами.
У січні 1994 р. Президент провів реформу, метою якої було розведення функцій президентської виконавчої вертикалі та уряду так, як це випливає із нової Конституції. Уряд зосереджує до рук вищі функції господарського управління, перетворюючись на орган господарської, економічної політики. А президентська вертикаль концентрує у себе функції політичного керівництва – від найвищих президентських органів до місцевих адміністрацій. Міністерства, що мають політичне значення (силові структури, відносини національностей та ін.), контролюються Президентом через інститути Ради Безпеки та інші конституційні механізми.
Подібна концентрація влади, характерна для президентської республіки, викликає побоювання багатьох політичних сил. Може викликати на сполох той політичний діяч, який спробує скористатися можливостями нової Конституції для створення авторитарного режиму. Аргументом на користь повороту авторитаризму є перспектива зростання політичної нестабільності, пов'язана з формуванням нової багатопартійності. Державна Дума зазнає впливу партійних пристрастей - зіткнення фракційних інтересів, конфлікти особистостей та груп.
Верхня палата - Рада Федерації - виявилася захищенішою від впливу партійних інтересів та конфліктів. Але тут відчутно вплив місцевих еліт, регіональних політичних партій та блоків.
За своїм персональним складом російський уряд є коаліційним. Процедура його формування, яка враховує ділові якості кандидатів на міністерські посади, й у безпартійного уряду.
Чеченська криза (1994 – 2000 рр.).Політична обстановка 1994 – 1995 рр. була щодо спокійною. 28 квітня 1994 р. було підписано Договір про громадську згоду, в якому йшлося про виключення можливості вирішення проблем, що виникають у суспільстві, через насильство в будь-яких формах.
Розвиток життя було порушено введенням Російських військ на територію Чеченської республіки.
У 1992 р. відбувся поділ Чечено-Інгушетії на дві самостійні республіки. Ще восени 1991 р. там було розпущено Верховну Раду і наприкінці жовтня цього року проведено вибори президента Чеченської республіки. Президентом Чечні став генерал у відставці Д.М. Дудаєв. 1 жовтня він оголосив державний суверенітет Чеченської республіки. Слідом за цією акцією був указ Президента РФ про введення надзвичайного стану в Чечено-Інгушетії. У свою чергу, Д.М. Дудаєв ввів у Чечні воєнний стан.
11 грудня 1994 р. в республіку було введено підрозділи військ Міністерства внутрішніх справ та Міністерства Оборони РФ з метою відновлення конституційної законності та правопорядку на її території. Почалася військова операція федеральних військ Чечні. З 31 грудня до 1 січня 1995 р. проходив штурм м. Грозного російськими військами. 19 січня було взято президентський палац. Але на цьому війна не закінчилася, а стала набувати затяжного характеру. У лютому 1996 р. Б.М. Єльцин визнав помилковість свого рішення про введення військ до Чечні. У листопаді 1996 р. російське та чеченське керівництво підписали угоду про мир. Воно передбачало виведення федеральних військ із Чечні та проведення в республіці нових президентських виборів.
27 січня 1997 р. новим президентом Чечні був обраний А. Масхадов – прихильник національної незалежності Чечні. Навесні між Російською Федерацією та Чеченською республікою Ічкерія було підписано договір про мир та принципи взаємовідносин, але питання про вихід Чечні зі складу Росії було відкладено.
До осені 1999 р. виникла проблема тероризму на Північному Кавказі. Чеченські бойовики захоплювали заручників, влаштовували вибухи та погроми. Федеральний уряд почав боротися з терористами силовими методами, що призвело до початку другої чеченської війни. Навесні 2000 р. широкомасштабні бойові операції у Чечні було припинено. Але бойовики продовжують проводити терористичні акти та диверсії. Уряд Росії поставило завдання відновлення в Чечні економічного та соціально-політичного життя.
Вибори до Державної Думи II скликання та президентські вибори. 17 грудня 1995 р. у Росії були проведені вибори до Державної Думи II скликання. У виборах взяли участь 64% населення. До складу Думи увійшло 450 депутатів. За місця у нижній палаті парламенту вели боротьбу 43 політичні партії та об'єднання. Лише чотирьом із них вдалося подолати 4% бар'єр. Найбільше голосів отримала КПРФ – понад 22%, на другому місці опинилася ЛДПР – 11%, на третьому – урядовий блок "Наш дім – Росія" на чолі з прем'єр-міністром В.С. Чорномирдіним. За блок "Яблуко" Г.А. Явлінського проголосувало 7% виборців, які брали участь у виборах. Зазнало поразки політичне об'єднання "Вибір Росії", отримавши менше 5% голосів.
Ці вибори показали, що значна частина населення не підтримує політику, проведену керівництвом країни.
На 16 червня 1996 р. було призначено вибори Президента, і політичні сили країни розпочали їхню підготовку. Основними суперниками були Президент Б.Н. Єльцин та лідер КПРФ Г.А. Зюганів. За підсумками другого туру дали голоси Б.М. Єльцину 37,02%, а Г.А. Зюганову – 27,73%.
Восени 1996 р. у 50 російських регіонах пройшли вибори глав адміністрацій. У Раді Федерації залишилося сенаторів, призначених свого часу Б.Н. Єльцин. Наразі посада голови адміністрації стала виборною. Характерно було те, що переможцями ставали не політики, а досвідчені господарники та умілі адміністратори.
Підсумки "першої п'ятирічки" нової Росії. Економічні підсумки п'ятиріччя невтішні. За цей час продуктивність праці російської промисловості знизилася до 45%. Безробітними стали 13% працездатного населення. За період реформ розрив у рівнях душового доходу між верхніми за доходами 10% населення та нижчими 10% виріс до співвідношення 20:1. Багато соціальних нововведень виявилися неефективними: страхова медицина, недержавні пенсійні фонди та ін. Значно скоротилися асигнування на науку та освіту - з 2 до 0,32%.
Розчарування охопило більшість громадян, на очах яких відбувається розквіт корупції та злочинності. Сильно тяжіла над урядом Росії ідея відмови (під виглядом боротьби з монополізмом) від державної підтримки великого виробництва. Засуджувалося і регулювання. Під виглядом приватизації відбувається викорчовування великих об'єднань та концернів. Було порушено природні зв'язки між підприємствами, результатом чого стали зупинка виробництва та безробіття.
Свавілля в економіці під гаслом народної приватизації призвело до того, що вартість національного багатства країни була занижена.
Не покращало становище і в сільському господарстві. Не виконано державну програму підвищення родючості земель, що були основою зростання врожайності. Внесення мінеральних добрив упало до 30 кг на гектар. Державна комплексна програма механізації та електрифікації сільськогосподарського виробництва не фінансувалася.
Згорнуто було і всі соціальні програми на селі: будівництво житла, об'єктів культури та охорони здоров'я, доріг, газифікація, водопостачання тощо. Податкова, цінова, кредитна, інвестиційна політика засмутила фінансовий стан галузі.
"Острівцем" у Російській Федерації, де не було допущено падіння виробництва продуктів харчування, є Татарстан. Тут збереглися колгоспи та радгоспи, 96% їх працювали на колишній організаційній основі.
Економічне та соціально-політичне становище Росії у другій половині 90-х років. Соціально-економічний стан Росії у другій половині 90-х років. продовжувало погіршуватися. Весною 1997 р. оновлений уряд В.С. Черномирдіна розробило основні напрями своєї діяльності, пов'язане з реформуванням природних монополій, комунальною та пенсійною реформами, а також реформою урядового апарату. Кабінет міністрів ухвалив рішення про скасування невиправданих митних та податкових пільг.
Катастрофічне становище складалося у фінансовій сфері, у зв'язку з чим було прийнято Закон про секвестування видатків федерального бюджету (скорочення державних витрат).
Уряд В.С. Черномирдіна вжило деяких заходів для виходу з небезпечної фінансової кризи. З цією метою було проведено номінацію рубля і прийнято Закон про банкрутство. У 1998 р. двічі з ініціативи Б. н. Єльцина відбулася зміна Уряду.
У серпні 1998 р. у країні вибухнула фінансова криза.
17 серпня уряд і Центральний банк РФ зробили заяву про фінансове становище та шляхи виходу з ситуації, оголосивши про банкрутство країни та встановлення мораторію на виплату боргів закордонним банкам. Наслідки кризи були важкими для населення країни. Зростання цін та інфляції призвели до зниження реальних доходів громадян одну третину. Відбулася криза банківської системи та ринку цінних паперів.
У вересні 1998 р. новим главою уряду став Є.М. Примаків. Уряд відійшов від реформаторського тиску і перейшов до гнучкого політичного маневрування. Уряд знизило податкове навантаження на промисловість, скоротило податки на прибуток та додану вартість. Було встановлено пільги щодо виведення з-під оподаткування коштів підприємств, які інвестуються у розвиток виробництва, модернізацію та впровадження нової техніки. На прилавках магазинів з'явилися вітчизняні товари ("реформатори" штучно зробили неконкурентною більшу частину вітчизняної продукції).
Було вжито заходів щодо підтримки експорту російської продукції, посилення контролю над діяльністю федеральних державних підприємств та відкритих акціонерних товариств, посилення боротьби з економічними злочинами та корупцією.
До кадрових рішень уряду Є.М. Примакова слід зарахувати посилення керівництва державного комітету "Росозброєння".
Уряд вирішував складні завдання за умов обмеження зарубіжних кредитів, саботажу низки чиновників, інформаційної війни, розв'язаної скривдженими олігархами. Це був сильний Уряд, який вирізнявся професіоналізмом, досвідом і патріотизмом.
У травні 1999 р. Є.М. Примакова змінив С.В. Степашин, якому на зміну влітку цього року прийшов В.В. Путін, названий наступником Б.М. Єльцина.
Новий Уряд також почав шукати шляхи виходу з кризи. Планувалося зниження податків, посилення контролю із боку держави у зовнішній торгівлі. У розвитку соціальної політики зверталася увага підвищення пенсій і посадових окладів працівникам бюджетної сфери та інших.
19 грудня 1999 р. у Росії відбулися вибори до Державної Думи III скликання. Найбільшу кількість голосів отримали комуністи – 24,22%; урядовий блок "Єдність" – 23,3%; "Батьківщина - вся Росія" - 12,64%; "Союз правих сил" – 8,72%; "Яблуко" – 6,13%; "Блок Жириновського" – 6,08%.
31 грудня 1999 р. Б.М. Єльцин заявив про звільнення з посади Президента Російської Федерації, і виконувачем обов'язків Президента став прем'єр-міністр В.В. Путін .
На виборах 26 березня 2000 р. В.В. Путін здобув перемогу. У своїй передвиборчій кампанії він визначив національні пріоритети, що включали такі напрямки: - підвищення життєвого рівня; боротьба зі злочинністю; забезпечення прав власності та ін. У галузі зовнішньої політики він виходив із національних інтересів країни.
Серед перших кроків посаді Президента стала реформа федеральної влади, за якою створювалося 7 федеральних округів на чолі з повноважними представниками Президента Росії. Було запропоновано проект реформування Ради Федерації.
17 травня 2000 р. кабінет міністрів очолив М.М. Касьянов. Кабінет міністрів ухвалив урядову програму на 10 років, що включає реформування податкової системи, житлово-комунального господарства, реструктуризацію природних монополій, ухвалення земельного кодексу. Також передбачається реформування у галузі охорони здоров'я, системи освіти та соціального забезпечення.
Висновки. У післяперебудовний період Росія перейшла до складання ринкових відносин, тобто. розпочала новий етап модернізації економіки, на шляху до якої зустрілися великі труднощі та були допущені серйозні помилки з боку політичного керівництва країни. За десятиліття перетворень виникли гострі соціальні проблеми, що викликали розкол суспільства на бідних та багатих.
Реформування країни завершено. Слід зробити ще багато для того, щоб побудувати правову державу та забезпечити гідне життя кожній людині.
В останнє десятиліття з подачі певного роду ЗМІ у ході з'явився термін "лихі дев'яності". Мовляв, а пам'ятаєте як тоді було страшно — прокидаєшся ти вранці, а голос радянського диктора не каже тобі, що сьогодні робити і як жити далі — жах! Дев'яності почали зображати якимсь моторошним періодом, у якому був лише рекет, бруд та сотні стихійних ринків. А потім на білому коні прийшов ВІН і всіх урятував.
Я ж вважаю зовсім інакше — дев'яності роки були чудовим часом, у якому було набагато більше позитивних речей. Якщо брати Білорусь, то все хороше, що є у нас зараз — здебільшого з'явилося в період 1991-1994 років, думаю щось схоже було і в інших пострадянських країнах. У дев'яності роки з'явилися Конституції незалежних країн, з яких пішло законодавче радянське рабство і безправ'я — тепер усі, незалежно від своїх політичних поглядів, стали рівними перед законом і отримали рівні можливості.
Для початку трохи історії XX століття в нашій частині суші - в результаті до влади приходять більшовики і з'являється СРСР - країна, де спочатку барагозил, потім прийшов до влади великий, ну і після все теж було якось не так - загалом, радянські громадяни на довгі десятиліття виявилися відрізаними від розвиненого світу.
Ближче до середини вісімдесятих років, з початком Перебудови та оголошенням Гласності радянські громадяни раптом дізналися, що живуть вони насправді зовсім не в найкращій і вільній країні світу, як це довгі десятиліття розповідала радянська пропаганда, а в досить відсталій і нерозвиненій країні. . З'ясувалося, що отримують вони мало, прав ніяких не мають, за кордон їх не випускають, та плюс ще почала спливати правда про політичні репресії — починаючи з часів громадянської війни і закінчуючи епохою брежнєвщини. Все це призвело до ланцюга подій, внаслідок яких СРСР та радянської влади не стало.
26 грудня 1991 року, під Новий рік СРСР припинив своє існування і почалися ті дев'яності — які, до речі, закінчилися схожим чином — зреченням Бориса Єльцина від престолу 31 грудня 1999 року.
А ось що відбувалося в ті самі "лихі дев'яності":
1. Не стало КПРС.
І її "керівної лінії". Тепер кожен сам вирішував, як йому облаштовувати своє життя, і не мав озиратися на те, чи відповідає його життя "ідеалам побудови соціалізму в окремо взятій державі". Як би це голосно не прозвучало — кожен став господарем своєї долі, і дозволено було все, що не заборонено законом.
При цьому з'ясувалося цікаве - такий спосіб життя дуже болісний для частини, тому що ті просто не уявляють, як можна жити, не отримуючи вказівок "зверху". У дев'яності роки частина колишніх активних комуністів активно поповнювали ряди усіляких сект, де є чітка ієрархія та якийсь аналог "політбюро", що роздає накази.
2. Відкрили межі.
У дев'яності роки колишніх радянських громадян перестали вважати ув'язненими і нарешті відкрили кордони — тепер кожен міг поїхати, куди сам хоче, не питаючи дозволу у товариша майора і не вигадуючи жодних "пояснень". Єдиною причиною стало ваше власне бажання — яке нікому не треба було пояснювати та пояснювати, це стало невід'ємним правом мислячої особистості.
Це був величезний плюс для пострадянського простору — колишні радянські громадяни отримали можливість подивитися світ і на власні очі побачити, що за кордоном уже колишнього СРСР живуть не прокляті буржуї з пісними головами, а нормальні, чесні та добрі люди, які добре ставляться навіть до колишнім радянським громадянам.
3. З'явилися вільні ЗМІ.
ЗМІ у дев'яності роки стали показувати абсолютно все, через що у багатьох склалося враження про дев'яностих як про час якоїсь "чорнухи". Насправді вся ця "чорнуха" відбувалася і в СРСР - просто вона ніколи не потрапляла в ЗМІ, і люди не бачили, в якій країні вони насправді живуть - у радянські роки на телеекранах була тиша та гладь, серед якої людина, яка не знає що таке Сонце , поставленим голосом розповідав радянським громадянам про надої, досягнення та вірний курс Комуністичної партії.
У дев'яності всі змінилося — тепер по телевізору стали показувати все, воно стало справді цікавим і актуальним, і до речі це лякало деяких колишніх радянських громадян — "по всіх телеканалах якісь люди, кожен із яких каже різне! Кому вірити?". Складати самому свою думку для деяких виявилося дуже страшним випробуванням.
4. Впала цензура.
З кінцем СРСР впала радянська цензура і виявилося, що в країні є безліч непоганих письменників — Войнович, Єрофєєв, Булгаков, Шаламов та десятки інших; був нарешті в повному обсязі і без правок виданий Солженіцин і таке інше. Цензура пішла і з телебачення - тепер деякі канали ночами крутили дуже відверту еротику, що теж лякало деяких радянських громадян - "ах, яке непотрібність показують!"
Те, що тепер люди мають вибір, що їм дивитися, а що дивитися — здавалося фанатам СРСР чимось загадковим і незрозумілим, і редакції телеканалів поповнювали листи наступного змісту — "я вчора всю ніч дивилася еротичні фільми і відповідально заявляю, що це абсолютно неприпустимо! Зазвичай таким письменницям радили просто переключити телеканал)
5. З'явився вільний ринок.
Так, у дев'яності роки кожен став отримувати рівно за те, що він вміє робити, перефразовуючи улюблений радянський афоризм — кожен став отримувати за здібностями. Ті, хто не любить дев'яності, часто розповідають про банди та рекет, а я згадую десятки та сотні приватних підприємств та ініціатив, які стали з'являтися в ті роки — багато хто потім розвинувся у великі марки та бренди, улюблені всіма вами білоруські продукти та трикотаж — це все бренди, що з'явилися на дев'яності.
Паралельно з'ясувалося, що в деяких громадян цих здібностей не надто й багато — за часів СРСР вони отримували гроші просто за факт свого ходіння на завод (де здебільшого били линди та з друзями вино біля прохідної), а тепер, виявляється, потрібно було працювати. Для таких вільний ринок був чимось злим, незрозумілим і невблаганним, якоюсь злою силою — майже як міліціонер, який не хоче "увійти в становище" і не забирати за пияцтво у відділення)
6. Нарешті засудили репресії.
Про це багато говорили вже в епоху перебудови, але повне засудження політичних репресій прийшло лише в дев'яності роки — саме тоді було ясно проговорено, що людина не повинна зазнавати гонінь за свої політичні переконання, погляди, висловлену думку. У дев'яності роки з'явилося безліч чудових фільмів про те, що репресії — це дуже страшно, і отруюють вони все суспільство згори до низу — і міністр репресій, і сам репресований, і донощик, і слідчий, і байдужий перехожий — усі опиняються цією отрутою.
Зараз про ці теми воліють не говорити, а де-не-де й чути голоси "можемо повторити", так що в цьому відношенні дев'яності роки були вільнішими, ніж наші дні.
7. До країни прийшли досягнення цивілізації.
Невеликий експеримент. Згадайте, як ви на самому початку дев'яностих дивилися західні фільми - величезні торгові центри з фуд-кортами та ігровими автоматами з Термінатор-2; супермаркети з візками, безліччю різних товарів та оплатою за картками з "Один дома" здавались чимось космічним - тому в СРСР у сфері побутового життя звичайних людей все було.
Саме в дев'яності роки в країну стали приходити досягнення цивілізації. Виявилося, що наука займається не тільки розрахунком кривизни Землі для нанесення ядерного удару по "імовірному противнику", але й винаходом таких корисних речей, як електричні зубні щітки, зубної пасти, не дряпаючої емаль, жіночих прокладок, окулярів-"хамелеонів" та валідаторів для штрих-коду, за допомогою якого касир у магазині може обслужити вас дуже швидко.
Якщо підвести підсумок усьому написаному, то я сказав би так — у дев'яності роки кожен, хто щось уявляв із себе в СРСР і вмів працювати — той став заробляти ще більше. У цей час з'явилося відчуття свободи та відчуття, що за своє життя тепер відповідальний лише ти сам.
А якими запам'яталися 90-ті роки вам?