Конституція РФ – основний нормативний акт Росії, який має вищою юридичною силою по всій території РФ і прямою дією.
З визначення Конституція РФ виходить з 2 основних принципах: 1) верховенства Основного Закону;
2) прямої дії конституційних норм.
1. Верховенство конституційних норм означає, що Конституція РФ 1993 діє на всій території РФ. Цей принцип відбивається й у федеративному устрої РФ. Незважаючи на те, що суб'єкти РФ наділені правом приймати власні конституції (статути), все ж дія цих нормативних актів обмежується територією суб'єктів, тоді як Конституція РФ поширює свою дію на всі суб'єкти одночасно.
Верховенство Конституції РФ означає її вищу юридичну силу, тобто всі нормативні акти, що приймаються на території РФ (незалежно від того, чи є вони федеральними або прийняті тільки в окремих суб'єктах РФ) повинні відповідати конституційним нормам. Тому Конституцію РФ можна назвати першоосновою всієї правової системи Росії.
2. Принцип прямої дії означає, що конституційно-правові норми діють біля РФ не опосередковано, а безпосередньо, безпосередньо, т. е. дотримання конституційних норм має ставитися у залежність від будь-яких причин.
Конституція РФ у своєму змісті закріплює один із головних принципів демократичної держави – принцип поділу влади, відповідно до якого в Росії одночасно діють три гілки влади: 1) законодавча; 2) виконавча; 3) судова.
Завдяки цьому принципу встановлюється система «стримувань і противаг» у структурі влади, що забезпечує нормальне функціонування та взаємодію різних органів влади. Цей принцип забезпечується також за рахунок розмежування нормотворчої діяльності Президента РФ, Федеральних Зборів та Уряду РФ, сфери спільної та роздільної компетенції РФ, її суб'єктів та органів місцевого самоврядування.
Важливим принципом Конституції є положення про Росію як соціальну державу. “Російська Федерація, - йдеться у ст. 7 Основного Закону, - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини”.
Суть цього принципу полягає в тому, що держава бере на себе частину функцій та відповідальності за соціальну сферу суспільства, зобов'язана спрямовувати ресурси на охорону праці та здоров'я людей, встановлювати гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечувати підтримку сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та людей похилого віку, розвиває систему соціальних служб, встановлює державні пенсії, допомоги та інші гарантії соціального захисту.
Соціальна спрямованість діяльності російської держави чітко виражена у його конституційному обов'язку забезпечити реалізацію основних прав людини:
· Право на вільну працю;
· Право на соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, інвалідності, в інших встановлених законом випадках;
· Право на житло;
· Право на охорону здоров'я;
· Право на сприятливе довкілля;
· право на освіту.
З метою забезпечення відповідних прав органи держави розробляють та здійснюють федеральні та регіональні програми охорони здоров'я, захисту та підтримки сім'ї, дитинства, охорони навколишнього природного середовища.
Принципом Конституції Росії як і економічна свобода, різноманіття форм власності за збереження єдиного економічного простору. На відміну від конституцій радянського періоду, що забезпечували орієнтацію на переважне розвиток державної власності та надмірно розширювали сферу державного регулювання, Основний Закон Росії 1993 р. визнає та захищає так само приватну, державну, муніципальну та інші форми власності (наприклад, власність громадських об'єднань). Отже, кожна їх може розвиватися вільно, конкуруючи друг з одним і заповнюючи різні сфери економіки Росії.
Економічна свобода виявляється у можливості людини використовувати свої здібності та майно для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності, вправі продавати на ринку праці свою робочу силу. При цьому, однак, не допускається економічна діяльність, спрямована на монополізацію та недобросовісну конкуренцію.
Різноманітність форм власності та економічна свобода можуть виявити свої сильні сторони лише за умов збереження єдиного економічного простору, що означає вільне переміщення товарів, послуг та фінансових коштів. На території Російської Федерації не допускається встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг та фінансових засобів.
Гарантування та визнання місцевого самоврядування - також один із принципів Конституції Російської Федерації. Місцеве самоврядування є сукупність органів прокуратури та інститутів, які забезпечують самостійне вирішення населенням питань місцевого значення.
Відповідно до Конституції Росії місцеве самоврядування виступає як самостійного каналу (форми) здійснення влади народом. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.
Місцеве самоврядування сприяє децентралізації управління державними та громадськими справами, "розвантажує" державну владу, сприяє розвитку соціальної активності громадян за місцем проживання.
Перелічені вище принципи Конституції є і основами конституційного ладу Російської Федерації. Це означає, що вони визначають зміст, головний сенс не лише самої Конституції як Основного Закону держави, а й (за умови їхнього реального втілення) устрій суспільства та держави.
Діяльність всіх сучасних країн підпорядкована певним рамкам, які є як у міжнародному, і на локальному рівні. Але далеко не завжди існував такий порядок. Історії відомі моменти, коли життя людини нічим не регламентувалося і було підвладне лише волі випадку. Звичайно, такий стан справ не міг обіцяти нічого доброго. З розвитком соціальних формацій відбувалася зміна механізму соціального регулювання. По суті люди створювали нові способи управління собою. Поява держав зумовило необхідність таких регулюючих механізмів. Одним із них стало право.
Ця сукупність санкціонованих норм моралі зарекомендувала себе якнайкраще. Адже вона найповніше регулює відносини всередині суспільства, а також його взаємодію з органами влади у країні. При цьому було розроблено основу юридичних відносин у тій чи іншій державі. Нею, залежно від конкретної правової системи, є конституція. У Російській Федерації основний закон також є. Цей нормативний акт має найвищу юридичну силу та інші характерні риси. Безпосереднє регулювання нашого суспільства та що у ньому відносин конституція реалізує у вигляді принципів, характеристика яких буде представлена далі у статті.
Загальне поняття конституції
Існуючий Російській Федерації та інших країнах юридичний порядок багато в чому розроблено завдяки основному закону - Конституції. По суті, цей документ є нормативно-правовим актом вищої юридичної сили. Головною особливістю конституції є той факт, що вона закріплює або засновує основні цілі діяльності та державотворення як суб'єкта правовідносин. Історично основний закон був відомий вже у Стародавньому Римі. Одна з перших конституцій була створена таким діячем як Сервій Тулій. У ньому закріпилися основні норми, якими регулювали деякі суспільні проблеми. У період Нового часу багато держав приймають конституції для нормалізації політичного становища та закріплення людських прав. Прикладом цього є основні законодавчі акти Речі Посполитої, Сполучених Штатів Америки, Франції тощо.
Види основного закону
Конституційні принципи великою мірою залежить від форми висловлювання норм найвищого державного акта. На сьогоднішній день виділяють дві основні форми, а саме:
- писана;
- неписана.
Перший вид конституцій характеризується тим, що основний закон закріплюється в єдиному нормативному документі або кількох законах. У Російській Федерації головний нормативний акт існує саме у такій формі. Неписані конституції є сукупність норм, які розкидані за різними галузевими законами. У цьому нормативні акти може бути як загальної спрямованості, і спеціальної. Багато державах існує поняття «конституційний закон». Цей НПА видається з найважливіших питань і містить у собі основні принципи та норми.
Конституція РФ
Якщо говорити про те вона є писаним актом вищої юридичної сили. Її прийняли 1993 року. У законі закріплено основи політико-правового ладу РФ, а також порядок виникнення основних органів державної влади. Структура Конституції включає такі структурні елементи, саме: преамбулу, перший розділ (9 глав), другий розділ. Свою дію основний закон поширює на територію всієї держави. Велике значення у разі відіграють конституційні принципи, які, власне, є основою всієї юридичної системи держави.
Що таке засади основного закону?
У юридичної науці, принципи - це основні ідеї, у яких будується конкретне правове явище. Конституція у разі є «фундаментом» юридичної системи держави, що вже вказувалося раніше. Тому її основи, власне, стосуються також інших правових галузей. Отже, конституційні принципи - це ключові становища основного закону, які характеризують його. Здебільшого конституційні ідеї відбивають факт взаємодії людини і держави.
Групи принципів
Конституція 1993 складається з великої кількості різних вихідних ідей. Всі вони тією чи іншою мірою закріплюють певний спектр права і свободи людини в окремих сферах діяльності. Проте існують конституційні принципи, що регулюють діяльність, наприклад, конкретних гілок влади. Враховуючи дані особливості, можна виділити певні групи вихідних положень основного закону, наприклад:
- принципи правового статусу особи;
- конституційні держави;
- принципи провадження правосуддя.
Усі групи є систематизованими. Вони поєднують у собі основну суть і форми правовідносин тієї чи іншої характеру. При цьому абсолютно всі групи є важливими для суспільства і держави, адже на їх основі будуються сучасні політичні тенденції.
Юридичний статус людини та громадянина
Безперечно, основою будь-якої країни є її народ. Без цього елемента держава по суті не існує. Тому правовий статус людини та громадянина закріплюється у ключовому акті Російської Федерації. Слід зазначити, кожен індивід має спектр невід'ємних свобод, які даються йому від народження. Крім того, деякі права входять до «пакету» цивільного зв'язку людини та країни, громадянином якої він безпосередньо є. У РФ правової статус людини і громадянина є системою, що складається з наступних принципів:
- Усі інститути системи правомочності особи є установчими. Це означає, що вони виявляються у існуючих юридичних галузях. Проте, як знаємо, будь-яка галузь, своєю чергою, має відповідати Конституції Росії. У цьому вся проявляється принцип установчості. Тобто економічні права, громадянські, соціальні, екологічні та інші, які входять у основу статусу особистості, походять від основного закону.
- Права і свободи громадян, людей є невід'ємними та невідчужуваними. Цей принцип розвивався протягом багатьох століть. В його основі лежить філософія про те, що кожна людина при народженні знаходить певний спектр свобод, які ніхто не може у неї відібрати. Тому що природні права спочатку характеризують суб'єкта як одну із сторін суспільних правовідносин. Кожна людина має деякі свободи. Наприклад, у багатьох конституціях основними вважаються економічні права, і навіть політичні, громадянські тощо.
- Універсальним принципом, безумовно, є рівноправність усіх людей. Слід зазначити, що представлена основа існує у законодавствах інших країн, де процвітає демократичний устрій. У Російській Федерації принцип рівноправності також включений до основного закону. При цьому існує безліч наукових інтерпретацій цього юридичного явища. Відповідно до найбільш «класичної», рівноправність - це форма вираження рівноваги юридичного характеру, яка проявляється у повній гармонії та поєднанні інтересів та прав конкретних людей, спільностей, соціальних груп тощо. Крім того, представлений термін характеризує однакове становище сторін у тих чи інших суспільних відносинах. Прояв принципу рівноправності можна побачити у рівності чоловіків та жінок, рас, національностей тощо.
- Рівноправність дуже тісно переплітається із принципом гуманізму. Його суть полягає в тому, що людина, а також її права та свободи є найвищими цінностями в державі. Тобто, виходячи з цієї норми, можна дійти невтішного висновку у тому, що влада країни гарантує реалізацію і підтримка людських правомочий.
- Досить цікавим є принцип загальної доступності права і свободи. Він найбільш явно проявляється у можливості кожного громадянина обирати та бути обраним у владі держави.
Таким чином, права та свободи громадян не лише враховуються в основному законі, але ще й гарантуються. Саме завдяки конституційним принципам даної спрямованості люди в РФ можуть вступати у правовідносини та створювати нові.
Організація державного устрою
Велике значення нині має державна організація країни. Основні принципи конституції у разі забезпечують ту внутрішню систему РФ, яку ми звикли бачити. При цьому основи побудови держави стосуються не лише громадян та соціальних груп, а безпосередньо країни. В даному випадку останній елемент представлений у вигляді механізму, що функціонує завдяки багатьом взаємопов'язаним факторам. Таким чином, існують такі принципи організації держави:
- Демократизм є основним принципом побудови сучасної держави. Він проявляється у свободі волевиявлення, доступі до державної служби, свободі слова тощо. Цей принцип проявляється у 1 статті Конституції Росії. Крім того, він передбачає республіканську форму правління, при якій влада не зосереджена в руках єдиної верхівки.
- Конституція 1993 року містить у собі принцип поділу влади. Відповідно до його положень, управління країною розділене між трьома гілками: законодавчою, виконавчою та судовою. Принцип було створено ще за часів Великої французької революції. На сьогоднішній день він є основою демократичного режиму у будь-якій країні та, зокрема, Російської Федерації. Він наочно проявляється у існуванні парламенту, уряду та системи судів. Ця структура державні органи показує принцип поділу влади у дії.
- Одним із конституційних принципів є народовладдя. Це положення містить у собі кілька особливостей державного устрою Росії. По-перше, основним джерелом влади, згідно з цим принципом, є народ РФ. По-друге, управління державою народ реалізує через виборні органи та своїх представників. З погляду демократичного ладу, народовладдя є класичною ознакою свободи та рівності.
- Відповідно до Конституції, Росія – суверенна держава. Тобто її територія є неподільною, що виключає будь-які посягання з боку інших суб'єктів міжнародних відносин. Крім того, суверенітет Російської Федерації забезпечує дію федеральних законів по всій її території.
- Територіальне розподіл у РФ є федеративним. При цьому суб'єкти держави рівні у своїх правах та мають часткову автономію.
- Конституція Росії має на увазі світський характер держави. Це означає, що у країні немає обов'язкової релігії. При цьому у статті 14 закріплено свободу релігійних об'єднань, які є рівними перед законом.
Представлені принципи становлять 14 главу чинної Конституції Російської Федерації. Вони грають одну з ключових ролей у процесі побудови держави, адже на основі даних основоположних норм існує багато конституційних інститутів, а саме: президентство, парламентаризм, законність тощо.
Поняття правосуддя
У будь-якій державі існує правосуддя та органи, які його виконують. Ця галузь життєдіяльності людини створює одну з ключових гілок влади. Звідси випливає, що правосуддя має здійснюватись на основі чіткого законодавчого регламенту. Тому що ця діяльність безпосередньо стосується прав та доль багатьох людей. Факт, що правосуддя - це гілка влади, зумовлює її конституційно-правове регулювання. Тобто подане явище регламентується нормами основного закону.
Принципи здійснення правосуддя у РФ
Правосуддя у Росії реалізується через окремі принципи, закріплені переважно законі.
- Виключно органам судової гілки влади, які функціонують у встановленому чинним законодавством порядку, дозволено здійснення правосуддя. Основою нормативного регулювання цієї сфери є такі НПА, як ФЗ «Про судову систему РФ» і, звичайно, Конституція Росії.
- У своїй діяльності суди підпорядковуються виключно положенням Конституції та федерального законодавства. У разі прямо проявляється принцип законності. Слід пам'ятати, що правосуддя ґрунтується на цивільному, адміністративному, кримінальному та конституційному законодавстві. При цьому не допускаються жодних відхилень від встановлених офіційними нормативними актами процедур.
- Судді реалізують свою діяльність на основі повної самостійності та незалежності. Це означає, що ніхто не може впливати на представника закону або будь-яким чином координувати його дію з метою отримання необхідного рішення.
- Правосуддя у Росії здійснюється за принципом рівноправності сторін у процесі змагальності. Це означає, що кожен учасник має право збирати та подавати докази, будувати свій правовий захист та взаємодіяти з відповідними органами для отримання необхідних процесу даних. При цьому сторони правосуддя не можуть пригнічуватися будь-яким чином за расовою, національною, статевою чи віковою ознакою.
- Одним з головних судових принципів є це означає, що ніхто не може бути визнаний винним у чомусь, якщо його вина не доведена у встановленому законом порядку.
Звичайно, представлений список не відображає абсолютно всіх принципів здійснення правосуддя в Росії. Однак зазначені вихідні положення є найбільш класичними, оскільки вони відображають правосуддя, яке має існувати у сучасній демократичній державі.
Висновок
Отже, ми спробували у статті розглянути основні конституційні засади РФ, які стосуються різних сфер державної діяльності. На закінчення слід зазначити, що основні витоки функціонування нашої країни якнайкраще характеризують її прагнення рівноправності і набуття демократії. Проте над механізмами реалізації цих принципів на сьогоднішній день все ще потрібно працювати.
У філософській літературі принцип(від лат. principum - початок) визначається, по-перше, як безпосереднє узагальнення досвіду та фактів, результатом якого є основна думка, ідея, що служить для побудови теорії, і, по-друге, як закон науки, оскільки в ньому виражаються суттєві і необхідні стосунки дійсності.
Сформульовані наукою у тій чи іншій галузі людської діяльності основні ідеї виступають як результат активного, творчого ставлення людини до навколишньої дійсності. Однак науковими принципами є не всякі керівні ідеї, хоча б і визнані людьми в даній якості, а лише ті, які адекватно відображають об'єктивні закономірності, тенденції історичного розвитку.
Принцип як керівна ідея, що відображає сутнісні властивості явищ, одночасно виступає як вимога, що визначає діяльність людей, їх поведінка.
Правові засади(Принципи права) виступають в якості основних ідейних начал, керівних нормативних установлень, вимог. Правові принципи знаходять як своє вираження, а й, зазвичай, закріплення у конституції та поточному законодавстві. Вони фактично і юридично набувають нормативного характеру та здійснюють регулятивний вплив на суспільні відносини, на поведінку людей.
Конституційний Суд РФ у постанові від 27 січня 1993 р. № 1-П зазначав, що загальноправові принципи мають найвищий ступінь нормативної узагальненості, визначають зміст конституційних прав людини, галузевих прав громадян, носять універсальний характер і у зв'язку з цим надають регулюючий вплив на всі сфери суспільних відносин. Загальнообов'язковість таких принципів полягає як у пріоритетності перед іншими правовими встановленнями, і у поширенні їх на всі суб'єкти права.
Загальні правові принципи виявляються у конституційних засадах, які, своєю чергою, переломлюються у галузевих принципах.
Конституційні принципи
Під конституційними принципамирозуміються загальні, керівні засади конституційно-правового регулювання, які мають вищим ступенем нормативної узагальненості, що визначають розвиток усієї системи правового регулювання.
Конституційні принципи випливають із суті самої конституційно-правової матерії, мають об'єктивний характер. У цьому сенсі вони виражають у концентрованому вигляді світовий досвід розвитку конституційного права, конституційно-правового регулювання. Дух (сенс) конституції, її філософський аспект утворюють насамперед конституційні засади. Вони становлять теоретико-методологічний та правовий стрижень конституції та інших джерел конституційного права. Конституційні принципи скріплюють, цементують одне якісно ціле систему джерел конституційного права, дають йому філософсько-ідеологічне обгрунтування. Конституційні принципи зумовлюють стрижневу спрямованість всього конституційно-правового регулювання у суспільстві та державі.
Конституційні принципи впливають на суспільні відносини як безпосередньо, і опосередковано, у взаємодії коїться з іншими конституційними установами. Конституційні принципи становлять основу конституційного встановлення. Вони мають особливе значення у розумінні, тлумаченні та реалізації інших установлень конституції.
Конституційні принципи у своїй індивідуальності мають лише їм властиве зміст, призначення, певну сферу дії та конкретне коло суб'єктів, яким він адресований, специфічні форми реалізації.
Система конституційних принципів
Конституційні принципи знаходять безпосереднє вираження в основах, що охоплюють відносини між людиною, громадянським суспільством та державою.
До конституційних принципів слід зарахувати:
- пріоритет;
- народовладдя (), поділ влади та інші принципи;
- рівність перед законом та судом;
- свободу економічної діяльності;
- єдність економічного простору;
- недоторканність приватної власності та свободу договору;
- ідеологічне та політичне різноманіття;
- світський характер держави;
- рівноправність суб'єктів РФ.
Поруч із конституційними принципами, одночасно які у ролі , слід розрізняти конституційні принципи підгалузі та інститутів конституційного права (наприклад, принципи конституційного статусу особистості, конституційні принципи громадянства, принципи конституційної федерації, принципи судової влади тощо. буд.).
Реалізація конституційних принципів, як загальних, і спеціальних, у реальному поведінці суб'єктів суспільних відносин веде до встановлення конституційності та конституційного порядку.
Конституційні принципи перебувають у зв'язку друг з одним, взаємодіють між собою. Така взаємодія який завжди має паритетне начало. Щоразу конкретні життєві умови та обставини, боротьба суперечливих інтересів диктують вирішення питання про можливий пріоритет у реалізації того чи іншого конституційного принципу.
При розгляді «чеченського справи» у Конституційному Суді РФ природним стало визнання пріоритету конституційного принципу територіальної цілісності Російської Федерації, що означало у своїй ігнорування іншого конституційного принципу, саме визнання життя, його права і свободи як вищої цінності.
Конституційний принцип правової державиозначає організацію та функціонування публічної (політичної) влади, у тому числі у її взаємовідносинах з індивідами, на основі конституції та законів, відповідно до вимог права, з яких суттєвим є визнання та гарантування невідчужуваних прав і свобод людини та громадянина.
Умовами формування та функціонування правової держави є соціально орієнтована ринкова економіка та адекватна їй політична форма — демократія, справжнє народовладдя.
Панування права можливе лише за належної організації самої публічної влади, що виключає її монополізацію і забезпечує відповідність всієї системи (структури, повноважень окремих видів органів, способів формування, форм діяльності тощо.) вимогам права. Як показав досвід, найкращим способом такої організації є розподіл державної влади на законодавчу, виконавчу та судову. Отже, конституційний принцип правової держави втілюється у низці приватних принципів, яких слід віднести: поділ структурі державної влади; панування права, конституції та законів, взаємна відповідальність держави та особистості; повагу права і свободи людини і громадянина; судовий захист осіб та інших суб'єктів суспільних відносин від свавілля будь-кого; відповідність внутрішнього законодавства загальновизнаним принципам та нормам міжнародного права.
Усвідомлюючи зміст конституційного принципу соціальної держави (ст. 7 Конституції РФ), необхідно враховувати такі принципи, як рівність всіх перед законом і судом, повага права і свободи людини і громадянина, свобода економічної діяльності, недоторканність приватної власності. Зі змісту конституційних установлень випливає, що досягнення цілей соціальної держави неможливе без здійснення у суспільстві ефективної економічної діяльності з виробництва матеріальних та духовних благ.
Конституційний принцип соціальної державиозначає, держава має усувати невиправдані соціальні відмінності. Проте з урахуванням принципів правової держави, свободи економічної діяльності, недоторканності приватної власності щодо міри та обсягів перерозподілу власності з метою усунення невиправданих соціальних відмінностей неприпустимо перетворення соціальної держави на таку, що бере під свій повний контроль економічну систему. Таким чином, державі при виробленні економічної та соціальної політики необхідний пошук балансу між різними конституційними принципами, що перебувають у певному співвідношенні між собою.
Велике значення зазначені принципи мають у процесі законотворчої та виконавчої діяльності органів громадської влади.
Конституційні принципи безпосередньо діють у колізійних ситуаціях, а також у випадках прогалин у конституційно-правовому регулюванні. Вони допомагають законодавцю, суддям, іншим правозастосовникам обрати той варіант правового рішення, який найбільшою мірою відповідає конституційному принципу. Найчастіше конституційні принципи є додатковим правовим аргументом у прийнятті рішень судовими та іншими правозастосовними органами у конкретних справах.
У своїй аргументації під час вирішення конкретних справ Конституційний Суд РФ часто звертається до таких конституційних принципів, як справедливість, рівність всіх перед законом і судом, загальність судового захисту права і свободи людини і громадянина та інших, зокрема у взаємодії та доповненні одне одного.
Як приклад обліку Судом взаємодії конституційних принципів може бути постанова Конституційного Судна РФ від 22 липня 2002 р. № 14-П у справі перевірці конституційності низки положень Федерального закону від 8 липня 1999 р. № 144-ФЗ «Про реструктуризацію кредитних організацій».
Як свідчить практика застосування цього Закону, зазначив Конституційний Суд РФ, загальна перевага, що віддається законодавцем інтересам громадян-вкладників (що є проявом природи Російської Федерації як соціальної держави відповідно до ч. 1 ст. 7 Конституції РФ), бралося до уваги при розробці умов мирових угод у процесі реструктуризації кредитних організацій, причому враховувалися інтереси незаможних та інших соціально незахищених категорій населення.
Однак, незважаючи на ясно виражений федеральним законодавцем намір створити пільговий правовий режим громадянам-вкладникам, основні закони ринкової економіки та іманентні їм правові принципи регулювання, що випливають із сенсу та духу Конституції РФ, не дозволяють встановити такий порядок укладання мирової угоди при реструктуризації кредитної організації, за умови якому за рахунок скорочення виплат іншим кредиторам громадяни-вкладники отримували належні їм вклади в повному обсязі. Інше суперечило б закріпленому у ч. 3 ст. 17 Конституції РФ принципу, відповідно до яким здійснення права і свободи людини і громадянина ні порушувати правничий та свободи інших.
Економічні відносини у кредитній сфері можуть нормально функціонувати, лише якщо принципи їх регулювання є справді правовими, тобто втілюючи ідеї справедливості, свободи, загального та рівного для всіх суб'єктів права масштабу. Закони ринкової економіки вимагають, щоб мирова угода в процесі реструктуризації була розумним компромісом між інтересами вкладників та інших груп кредиторів, банків та їх засновників (учасників), а також держави.
Конституційний лад - це певна форма, певний спосіб організації держави, закріплений у його конституції.
Держава - це особлива організація влади та управління, що має спеціальний апарат примусу і здатна надавати своїм розпорядженням обов'язкову силу для населення всієї країни. Формою держави називається сукупність основних способів організації, устрою та здійснення державної влади, що виражають його сутність. Вона включає три елементи: форму правління, форму державного устрою і політико-правовий режим. Під формою правління розуміють організацію вищих органів влади у тій чи іншій державі та порядок їх утворення. Розрізняють два різновиди форми правління - монархію та республіку. Республікою називається форма правління, коли він верховна влада здійснюється виборними органами, обираними населенням визначений термін. Форма державного устрою - це спосіб національного та адміністративно-територіального поділу держави, що відображає характер взаємовідносин між його складовими частинами, а також між центральними та місцевими органами влади. За формою державного устрою держави поділяються на унітарні та федеративні. Федерація є складне союзне держава, що у результаті об'єднання низки держав чи державних утворень суб'єктів федерації, які мають відносної політичної самостійністю. Політико-правовий режим є сукупністю політико-правових засобів і способів здійснення державної влади, що виражають її зміст і характер. Політико-правові режими за рівнем політичної свободи особистості та дотримання державою її прав і свобод поділяються на демократичні та антидемократичні. Демократичний режим - це політико-правовий режим, заснований на визнанні народу джерелом та суб'єктом влади. Основними рисами демократичного режиму є: формування органів влади виборним шляхом, свобода діяльності різних суб'єктів політичного життя, визнання та гарантування державою політичних прав і свобод особистості. Вся ця сукупність і становить Конституційний устрій Російської Федерації.
Конституційний лад - це така організація державного та суспільного життя, при якій держава є політичною організацією громадянського суспільства, має демократичний, правовий характер і в ній людина, її права та свободи визнаються найвищою цінністю, а їх дотримання та захист - основним обов'язком держави. Основи російської державності розкривається главі 1 Конституції РФ «Основи конституційного ладу», розділах 3 - 8 Конституції РФ, присвячених побудові нових інститутів влади та федеративному устрою Росії.
Для розвитку Російської держави виключно важливі положення преамбули Конституції Російської Федерації про збереження історично сформованого державного єдності, встановлення громадянського миру та згоди. Це – стрижнева ідея російської Конституції. І як справді суверенна держава Росія самостійно прийняла свою Конституцію на загальноросійському референдумі 12 грудня 1993 Прийняття Конституції референдумом є істотною гарантією стійкості нашого основного Закону.
Глава 1 Конституції РФ закріплює вихідні принципи конституційного регулювання основних сфер життя та діяльності сучасної Росії: визначає сутність Російської держави, правове становище особистості, принципи економічних відносин, користування землею та іншими народними ресурсами, основи політичної системи суспільства, взаємовідносин держави та релігійних об'єднань.
Характерна риса основ конституційного ладу у тому, що вони становлять первинну нормативну основу інших положень Конституції, всієї системи чинного законодавства та інших нормативно - правових актів Російської Федерації. Це означає, що інші глави Конституції містять норми, спрямовані на розвиток, конкретизацію основ конституційного ладу. Вони, зокрема, встановлюється компетенція органів структурі державної влади Російської Федерації, порядок прийняття ними владних загальних нормативно - правових і індивідуальних рішень, формулюються правничий та обов'язки громадян, інших суб'єктів права, закріплюються юридичні та інші гарантії реалізації основ конституційного ладу. Основи конституційного ладу Росії складаються з трьох груп норм: що регламентують діяльність держави та її органів; визначальних правове становище особистості Російської Федерації; що закріплюють юридичну силу Конституції та порядок її зміни.
Головну увагу необхідно приділити принципам організації та діяльності держави, що пояснюється його значимістю в суспільстві, а також необхідністю захисту особистості, громадянського суспільства, їх приватних інтересів від необґрунтованого втручання державних органів та посадових осіб. Основи конституційного ладу закріплюють форму Російської Федерації як держави (ст. 1), встановлюють джерело державної влади та способи здійснення народовладдя (ст. 3), визначають просторові межі дії суверенітету Російської Федерації (ст. 4). Формулюються також принципи федеративного устрою Росії (ст. 5), закріплюється принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу та судову (ст. 10) і встановлюється коло органів, які здійснюють державну владу в Російській Федерації (ст. 11). Особливо вирізняється ст. 7, згідно з якою соціальна політика держави зводиться в ранг конституційної основи, що гарантує забезпечення гідного життя та вільного розвитку кожного росіянина незалежно від його роду занять та діяльності.
Основи конституційного ладу закріплюють у Росії ідеологічне і політичне різноманіття, зокрема багатопартійність. Кожній партії надається можливість безперешкодно діяти, розробляти власну ідеологію, завойовувати симпатії та підтримку у населення. Конституція закріплює економічний устрій російського суспільства, методи виробництва, обміну та розподілу матеріальних благ. Конституція закріплює економічний устрій російського суспільства, методи виробництва, обміну та розподілу матеріальних благ. Конституційні положення про свободу економічної діяльності, про рівність приватної та державної форм власності, про право кожного займатися підприємницькою діяльністю – все це наріжні камені економічних відносин, заснованих на свободі приватної власності.
У Конституції закріплюються верховенство Конституції у системі нормативно-правових актів та особливий порядок внесення змін та доповнень до положень глави «Основи конституційного ладу». Жодна чинна норма права, незалежно від цього, де вона закріплена - у Конституції, законах Російської Федерації, указах Президента Російської Федерації чи постановах Уряду, неспроможна суперечити основам конституційного ладу. У разі невідповідності будь-яких норм основам такі норми визнаються неконституційними та втрачають чинність. Так само не можуть суперечити основам конституційного ладу дії та рішення посадових осіб, державних органів, громадян та їх об'єднань. У тих випадках, коли в чинних законах та інших нормативно-правових актах відсутні необхідні норми або вони суперечать Конституції, громадянин має право реалізовувати свої права, керуючись нормами Конституції, та насамперед положеннями, що встановлюють основи конституційного ладу, оскільки принцип прямої дії Конституції безпосередньо закріплено ст. 15.
Росія - Росія є демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління (Стаття 1).
Ця стаття має основне значення. У ньому встановлюються форма структурі державної влади Російської Федерації і, режим політичної, економічної та інших свобод особистості суспільстві. Державні органи знаходяться між собою в тому чи іншому взаємозв'язку, певним чином організовані в єдине ціле. Ці засоби організації держави і розуміються як його форма. При цьому у формі держави виділяють три основні сторони: форму правління, форму державного устрою та політичний режим.
Конституційне закріплення Російської Федерації як федеративної означає, що Росія являє собою федерацію, що об'єднує 83 суб'єкти: 21 республіку, 9 країв, 46 областей, 2 міста федерального значення, 1 автономну область, 4 автономні округи. Принципами федеративного устрою РФ є:
Державна цілісність;
Єдність системи державної влади;
Розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ;
Рівноправність та самовизначення народів у РФ;
Суб'єкти РФ рівноправні між собою та у взаємовідносинах з федеральними органами державної влади.
Демократизм російської держави виявляється у:
Народовладдя;
Поділ влади на законодавчу, виконавчу та судову;
Політичному різноманітті;
Місцеве самоврядування.
Республіканська форма правління дозволяє громадянам брати участь у справах держави та у формуванні органів державної влади в Російській Федерації.
Принципово важливим є проголошення держави Російської Федерації як правовий. Правовою державою визнається демократична держава, в якій забезпечується верховенство закону, послідовно проводиться принцип поділу влади, а також визнаються та гарантуються права та свободи кожної людини. Верховенство закону як необхідний принцип правової держави означає не тільки визнання за Конституцією та іншими законодавчими актами вищої юридичної сили, їх здатність встановлювати вихідні, первинні норми правового регулювання у суспільстві, а й безумовне підпорядкування всіх членів суспільства та держави загалом чинному закону. Іншим неодмінним ознакою правової держави є послідовне розподіл влади на законодавчу, виконавчу та судову. Усі три гілки влади діють самостійно та незалежно одна від одної. У правовій державі визнаються і гарантуються правничий та свободи людини, закріплені загальновизнаними нормами міжнародного права, і навіть законами та інші нормативно - правовими актами. Це свободи у сфері економіки, політики, культури, науки, мистецтва, декларація про життя, гідність особистості, особисту недоторканність та інших. Невід'ємним атрибутом правової держави є побудова громадянського суспільства. Громадянське суспільство є систему самостійних і незалежних від держави громадських інститутів та відносин, які забезпечують умови для реалізації приватних інтересів та потреб індивідів та колективів, для життєдіяльності соціальної, культурної та духовної сфер. Громадянське суспільство ототожнюється загалом із сферою приватних інтересів і потреб і у його рамках реалізується більшість права і свободи людини.
Людина, її правничий та свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання та захист права і свободи людини і громадянина - обов'язок держави (Стаття 2). Ця стаття формулює одну з фундаментальних основ конституційного устрою Російської Федерації. У Конституції поняття «вища цінність» віднесено до людини, її прав та свобод. Характерно, що у таких термінах не визначається жодний інший правовий інститут, що входить у поняття основ конституційного устрою. При цьому особистість отримує надійний конституційний захист від будь-яких посягань на права людини та громадянина, які визнаються міжнародними. Якщо за умов радянського суспільства особистість зобов'язувалася узгоджувати свої інтереси насамперед із інтересами держави, то чинної Конституції встановлюється інший принцип. Визнання, дотримання, а також захист права і свободи людини стають конституційним обов'язком держави. Отже, у будь-яких ситуаціях держава не може зазіхати на права та свободи особистості. Права та свободи можуть бути обмежені у випадках, передбачених законом (ст. ст. 23, 55, 56 Конституції).
Конституційним проголошенням права і свободи людини як найвищої цінності Російська Федерація визнала вимоги таких загальновизнаних актів міжнародного права, як Загальна декларація прав людини 1948 р., Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права, Міжнародний пакт про громадянські та політичні права 1966 р. та Європейська Конвенція «Про захист прав людини та основних свобод» від 4 листопада 1950 р. Основою прав і свобод є людська гідність. Конкретний перелік права і свободи викладається у ст. ст. 6, 7, 13, 15 гол. 1 та у розділі 2 Конституції. Держава у своїй як утримується від втручання у сферу права і свободи, вона має дотримуватися правничий та свободи й створювати умови реалізації.
Носієм суверенітету та єдиним джерелом влади в Російській Федерації є її багатонаціональний народ (Стаття 3). Це положення є вихідним для закріплення демократичної природи Російської Федерації. Визнання народу єдиним джерелом влади та носієм суверенітету є характерною властивістю демократичних держав із республіканською формою правління. Конституцією встановлюється принцип неподільності суверенітету Російської Федерації. Відповідно, будь-які дії окремих органів структурі державної влади Російської Федерації, волевиявлення населення, що становить лише частина багатонаціонального народу Російської Федерації, що неспроможні вважатися суверенними акціями, що здійснюються абсолютно самостійно і незалежно від конституційного ладу, встановленого Конституцією і федеральними законами.
У ч. 2 статті 3 Конституції РФ визначаються дві основні форми народовладдя в Російській Федерації: безпосереднє (пряме) здійснення влади народом та здійснення влади через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Безпосереднє здійснення влади народу є найвищим вираженням народовладдя. У той самий час щоденне здійснення державної влади на федеральному рівні, рівні суб'єктів Російської Федерації, вирішення місцевих питань вимагають утворення постійно діючих органів державної влади органів місцевого самоврядування. Будучи сформованими демократичним чином і перебуваючи під контролем населення, ці органи є найважливішими каналами здійснення народовладдя Російської Федерації.
У год. 3 ст. 3 Конституції РФ референдум та вільні вибори визначаються як вищий безпосередній вираз влади народу. Тим самим встановлюється найвищий авторитет рішень, ухвалених на референдумі, та результатів вільних виборів. У той самий час народовладдя найефективніше здійснюється внаслідок досягнення оптимального балансу різних форм народовладдя. Безпосереднє здійснення влади народу шляхом проведення вільних виборів – вихідний принцип організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування. Воля народу, виражена під час виборів, власне, і дозволяє здійснити демократичну організацію влади Російської Федерації. Шляхом виборів формуються представницькі органи структурі державної влади Російської Федерації, суб'єктів Федерації, представницькі органи місцевого самоврядування. Відповідно до федерального закону обирається Президент Російської Федерації (ст. 81 Конституції).
У ст. 3 Конституції також встановлюється протиправність дій, що посягають на народовладдя у Росії. Будь-які особи, які здійснюють дії, пов'язані із захопленням влади або присвоєнням владних повноважень, несуть юридичну відповідальність.
Конституція Російської Федерації та федеральні закони мають верховенство по всій території Російської Федерації (Стаття 4).
Конституція Російської Федерації та федеральні закони мають верховенство по всій території Російської Федерації (Стаття 4). Верховенство Конституції та федеральних законів по всій території Російської Федерації забезпечує єдність, узгодженість і стабільність усієї правової системи Росії.
Верховенство федеральних законів передбачає точне та неухильне їх дотримання, виконання та застосування. Із цього випливає вимога точної відповідності Конституції та федеральним законам всіх нормативних правових актів, що приймаються Президентом Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, федеральними органами виконавчої влади, а також законів та інших нормативних правових актів, що приймаються суб'єктами Російської Федерації. Зазначені акти нічого не винні суперечити Конституції та федеральним законам. Якщо таке протиріччя (невідповідність) виявляється, то застосовується Конституція чи відповідний федеральний закон. Акти, що суперечать їм, підлягають в установленому порядку опротестування, зупинення, скасування.
Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації (стаття 5).
Федеративний устрій Російської Федерації засновано на її державній цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, рівноправності та самовизначення народів у Російській Федерації.
Федеративний устрій Російської Федерації виходить із права народів на самовизначення. Дане право є одним із найважливіших досягнень сучасної демократії та належить до загальновизнаних норм міжнародного права. Але, як і будь-яка юридична норма, декларація про самовизначення може бути реалізовано лише за дотримання певних умов, закріплених нормами міжнародного права. Федеративний устрій Російської Федерації засновано на єдності системи державної влади та розмежування предметів ведення та повноважень, це означає, що в Російській Федерації її суб'єкти мають право на належне їм та за ними закріплені предмети ведення та повноваження.
Важливим чинником, що надає вирішальний вплив на розподіл предметів ведення між Федерацією та її суб'єктами, є необхідність обліку органами державної влади та управління умов, у яких проживає населення суб'єкта Федерації. З цього, наприклад, саме суб'єктам Федерації належить право встановлювати, причому самостійно, систему органів структурі державної влади. Ці органи лише відповідати основам конституційного ладу Російської Федерації і загальним принципам організації представницьких і виконавчих органів структурі державної влади, встановлюваним федеральним законом у сфері всього багатонаціонального російського народа.
Громадянство Російської Федерації купується і припиняється відповідно до федерального закону, є єдиним і рівним незалежно від підстав придбання. Кожен громадянин Російської Федерації має її території усіма правами і свободами і несе рівні обов'язки, передбачені Конституцією Російської Федерації. Громадянин Російської Федерації може бути позбавлений свого громадянства чи права змінити його (Стаття 6).
Громадянство - це стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків та відповідальності та заснована на визнанні та повазі гідності, основних права і свободи людини і громадянина. З громадянством пов'язані найважливіші елементи правового становища особистості - обсяг і змістом прав, свобод, обов'язків. Російське громадянство є єдиним і рівним незалежно від підстав набуття. Це означає, що громадяни користуються рівними правами незалежно від того, мають вони громадянство за народженням або придбали його з інших підстав, і що громадяни Російської Федерації не можуть бути поділені на якісь групи або розряди, що породжують різні права та обов'язки. У п. 2 ст. 6 Конституції наголошується, що кожен громадянин має на її території всі права та свободи і несе рівні обов'язки. Слід зазначити, що громадяни Російської Федерації проти іншими особами, законно що є біля Росії, наділені правами у сфері здійснення політичної влади. Наприклад, лише громадяни можуть обирати і бути обраними до представницьких органів Російської Федерації та її суб'єктів. Громадянин Російської Федерації може бути позбавлений свого громадянства і висланий межі Російської Федерації. Він може бути також виданий іншій державі інакше як виходячи з закону чи міжнародного договору Російської Федерації. Російська Федерація гарантує своїм громадянам захист та заступництво та за її межами.
Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини (Стаття 7). Стаття проголошує один із основоположних принципів діяльності сучасної демократичної держави, згідно з яким створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини, не є особистою справою самої людини, а зводиться в ранг загальнодержавної політики. Саме успіхи у соціальній політиці є показником плідної та багатогранної діяльності держави. За ними можна будувати висновки, якою мірою держава виконує свій конституційний обов'язок дотримуватися і захищати правничий та свободи людини і громадянина, створювати належні матеріальні, політичні, правові та інші умови реалізації цих права і свободи, їх втілення у реальному житті. У соціальному державі декларація про гідне життя і вільний розвиток гарантується кожному незалежно з його здатність трудитися, брати участь у суспільно корисному праці.
Дотримуючись норм міжнародного права, Конституція встановлює обов'язок держави проводити соціальну політику, що забезпечує кожному росіянину гідне життя. Остання розуміється, перш за все, як можливість володіти та користуватися благами сучасної цивілізації: мати належні житлові умови та медичне обслуговування, сучасну побутову техніку, засоби пересування, раціональне харчування, можливість користуватися послугами підприємств сфери обслуговування, користуватися культурними цінностями та ін. без розвитку особистості, надання їй можливості засвоїти досягнення науки, культури, здобути освіту. Проте, держава здатна виконати ці завдання лише спираючись на потужну і стабільну економіку, що забезпечує матеріальне благополуччя і процвітання суспільства.
У Російській Федерації гарантуються єдність економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг та фінансових засобів, підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності
У Російській Федерації визнаються і захищаються і приватна, державна, муніципальна та інші форми власності (Стаття 8). Чинна Конституція зобов'язує державу забезпечувати свободу економічної діяльності та підтримувати конкуренцію, забороняючи лише монополізацію цієї діяльності та недобросовісну конкуренцію, та проголошує рівність усіх форм власності та рівний їх захист. Гарантоване ст. 8 Конституції юридична рівність форм власності, рівне їх визнання та захист означають однакове визнання та однаковий захист усіма можливими засобами та способами будь-яких не суперечать законодавству форм господарювання та визнаних законом майнових прав, а також неприпустимість встановлення законодавством будь-яких привілеїв або обмежень для тих чи інших форм чи суб'єктів господарської діяльності. Економічною основою суспільства стає ринкова економіка, для нормального та ефективного функціонування якої необхідно забезпечити:
а) свободу економічної діяльності;
б) вільне переміщення товарів, послуг, фінансових та інших ресурсів, тобто. єдність економічного простору по всій території країни.
Державна влада у Російської Федерації складає основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні (Стаття 10). У статті закріплюється фундаментальний принцип організації влади Російської Федерації - принцип поділу влади. Цей принцип виробили світової практикою розвитку демократичних держав. Суть його в тому, що демократичний політичний режим може бути встановлений у державі за умови розподілу функцій державної влади між самостійними державними органами. Оскільки існують три основні функції державної влади – законодавча, виконавча та судова, кожна з цих функцій має виконуватись самостійно відповідним органом державної влади.
Кожен державний орган, який здійснює одну з трьох функцій державної влади, взаємодіє з іншими державними органами. У цьому взаємодії вони обмежують одне одного. Така схема взаємовідносин часто називається системою стримувань та противаг. Вона представляє єдину можливу схему організації державної влади у демократичній державі. На федеральному рівні організації структурі державної влади Російської Федерації система стримувань і противаг, відповідно до Конституції, виглядає так. Законодавчий орган - Федеральні Збори - приймає закони, визначає нормативну базу діяльності всіх органів державної влади, впливає парламентськими способами на діяльність виконавчої влади (найсерйозніший інструмент впливу - можливість постановки питання про довіру Уряду), у тій чи іншій формі бере участь у формуванні Уряду, судових органів Російської Федерації. Уряд Російської Федерації здійснює виконавчу владу: організує виконання законів, у різний спосіб впливає законодавчий процес (право законодавчої ініціативи, обов'язковість укладання Уряди на законопроекти, потребують залучення додаткових федеральних коштів). Можливість висловлення недовіри Уряду збалансовано можливістю розпуску законодавчого органу главою держави. Конституційний, Верховний та Вищий Арбітражний Суди Російської Федерації мають право законодавчої ініціативи з питань їх ведення. Ці суди межах своєї компетенції розглядають конкретні справи, сторонами яких є інші федеральні органи структурі державної влади. У системі поділу влади на федеральному рівні особливе місце належить Конституційному Суду Російської Федерації. Це проявляється у таких повноваженнях, закріплених його Конституцією: вирішення справ відповідності Конституції федеральних законів, нормативних актів Президента, палат Федеральних Зборів і Уряди Російської Федерації, вирішення суперечок компетенції між федеральними органами структурі державної влади, тлумачення Конституції (ст. 125 Конституції).
Як глава держави, Президент Російської Федерації не належить до жодної з трьох гілок влади. Виконуючи завдання, покладені нею Конституцією, Президент Російської Федерації забезпечує необхідне узгодження діяльності різних гілок влади - законодавчої, виконавчої та судової, що дозволяє безперебійно діяти всьому державному механізму.
У Російській Федерації визнається та гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування у межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (стаття 12).
У Російській Федерації визнається ідеологічне різноманіття. Ніяка ідеологія не може встановлюватися як державна або обов'язкова. У Росії визнаються політичне різноманіття, багатопартійність (Стаття 13). Стаття встановлює міру та принципи політичної та ідеологічної свободи в Російській Федерації. Цей захід надає надзвичайно широкий простір для діяльності особистості, партій та громадських об'єднань.
Ідеологія – це система політичних, правових, релігійних, філософських поглядів на соціальну дійсність, суспільство та відносини людей між собою. Характерна особливість ідеології у тому, що вона безпосередньо з практичної діяльністю громадян і спрямовано затвердження, зміна чи перетворення які у суспільстві порядків і відносин. Ідеологічне різноманіття розуміється як право окремої особистості, соціальних груп, політичних партій та громадських об'єднань:
1) безперешкодно розробляти теорії, погляди, ідеї щодо економічного, політичного, правового та іншого устрою Російської Федерації, зарубіжних держав та світової цивілізації в цілому;
2) пропагувати свої погляди, ідеї за допомогою засобів масової інформації: преси, радіо, телебачення, а також шляхом видання монографічних та науково-популярних робіт, праць, статей тощо;
3) вести активну діяльність із запровадження ідеології у практичну сферу: розробляти програмні документи партій, готувати законопроекти, інші документи, що передбачають заходи щодо вдосконалення соціального та політичного устрою Російської Федерації;
4) публічно захищати свої ідеологічні погляди, вести активну полеміку з іншими ідеологіями;
5) вимагати по суду або через інші органи держави усунення перешкод, пов'язаних із реалізацією права на ідеологічне різноманіття. Громадяни Росії мають право дотримуватися тій чи іншій ідеології, вживати активних заходів щодо її реалізації у життя. Але такий вибір робиться ними усвідомлено, добровільно та самостійно. Водночас держава не може нав'язувати громадянам будь-яку ідеологію як загальнообов'язкову, яку вони мають під страхом кримінального та іншого покарання розділяти, вивчати та пропагувати.
Російська Федерація – світська держава. Ніяка релігія не може встановлюватися як державна або обов'язкова. Релігійні об'єднання відокремлені від держави та рівні перед законом (стаття 14).
Конституція Російської Федерації має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується по всій території Російської Федерації. Закони та інші правові акти, прийняті Російської Федерації, нічого не винні суперечити Конституції Російської Федерації. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації та законів (Стаття 15). Ця стаття є особливо важливою тому, що в ній визначається місце Конституції в системі нормативних правових актів країни. Конституція формує і закріплює відправні принципи правового регулювання, є основою всього законодавства і є акт, який має вищої юридичної силою. Ієрархічний порядок розташування актів свідчить про особливу юридичну силу Конституції. Це означає, що вона має верховенство над законами та іншими правовими актами; останні мають виходити з Конституції та не суперечити їй. Закони та підзаконні акти, що суперечать Конституції, не мають юридичної сили. Причому відповідати Конституції мають лише акти федерального законодавства, а й акти органів структурі державної влади суб'єктів Федерації, і навіть органів місцевого самоврядування. Конституція, поширюючи свою дію всю територію Російської Федерації, уособлює собою державну цілісність, єдність системи структурі державної влади. Конституція та закони Російської Федерації регулюють найважливіші суспільні відносини. З їхньою допомогою закріплюються основи конституційного ладу, основні правничий та свободи громадян, державний устрій, форми та види власності, основи кримінального, цивільного, сімейного та інших галузей законодавства.
Висновок
конституція право місцевого самоврядування
Конституційний лад характеризується особливими принципами (базовими засадами), які у основі взаємовідносин людини, держави й суспільства. Сьогодні в Росії держава є політичною організацією громадянського суспільства, має демократичний правовий характер і людина в ньому, її права, свободи, честь, гідність визнаються найвищою цінністю, а їх дотримання та захист – основний обов'язок держави. Гарантією цього є основний закон держави - Конституція РФ, зокрема, глава 1 Конституції, яка закріплює конституційний лад країни, основоположні його засади, які в наступних розділах набувають свого розвитку та конкретизації. Глава «Основи конституційного ладу» визначає найважливіші риси державного та суспільного устрою, характер відносин влади, форми правління та політичного режиму, головні сторони правового регулювання суспільних відносин, а також порядок взаємодії політичної, соціальної та економічної систем суспільства. Всі ці та інші положення глави визнані особливо важливими і тому вони потребують особливого юридичного та процесуального захисту, у тому числі захисту від тимчасових, поточних обставин.
Конституційний лад є найважливішою складовою будь-якої держави і від того, яким цей лад буде, залежить умови життя громадян та розвиток цієї держави.
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації: прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993: станом на 30 грудня 2008 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2009. – №4.
2. Федеральний конституційний закон від 28 червня 2004 р. № 5 - ФКЗ (ред. Від 24.04.2008 р.) «Про референдум Російської Федерації» // Російська газета. - №137. 30.06.2004.
3. Федеральний закон від 12 червня 2002 р. № 67 - ФЗ (ред. Від 05.04.2013 р.) «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» // Російська газета. - №106. 15.06.2002.
4. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. №131 - ФЗ (ред. Від 05.04.2013 р.) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» // Відомості Верховної РФ. – 2003. – №40. - С. 20
5. Федеральний закон від 26 вересня 1997 р. №125 - ФЗ (ред. Від 01.07.2011) «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» // Відомості Верховної РФ. – 1997. – №39. – С. 67
6. Федеральний закон від 11 липня 2001 р. №95 - ФЗ (ред. Від 02.04.2013 р.) «Про політичні партії» // Російська газета. - №133. 14.07.2001.
7. Федеральний закон від 31 травня 2002 р. № 62 - ФЗ (ред. Від 12.11.2012 р.) «Про громадянство РФ» // Російська газета. - №100. 5.06.2002.
8. Алексєєв С.С. Загальна теорія держави і права: М: Юридична література. – 1982.
9. Бабун Р.В. Організація місцевого самоврядування: - СПб.: ПІТЕР, 2005.
10. Конституційне право: Підручник для вузів. Вид. 2-ге, перероб. та дод. М.: Юрист, 2002.
11. Конституційне право: Словник/За ред. В.В. Маклакова. М.: Юрист, 2001.
12. Конституційне право Російської Федерації. Конспект лекцій. Некрасов С.І. – 2009.
13. Конституційне право Росії. Голубок С.А. - Навчальний посібник – 2008.
14. Лімбах Ю. Цілі соціальної держави: зміст та розвиток у рішеннях конституційного суду // Відомості Верховної Ради. 2002 №8
15. Міцкевич А.В. Становлення нового конституційного ладу Російської Федерації // Держава право. 1992. №8.
16. Теорія сучасної конституції / Хабрієва Т.Я., Чиркін В.Є. - М.; Норма, 2005.
Федеративному устрою Росії присвячена гол. 3 Конституції РФ, проте основні принципи федеративного устрою закріплені у ст. 4 та 5 гол. 1 «Основи конституційного ладу», що визначає їх значимість і незмінність за існування чинної Конституції РФ. Більшість із закріплених принципів лежать в основі конституційно-правового статусу Російської Федерації.
Конституція РФ закріплює такі принципи федеративного устрою Росії(Схема 8).
Схема 8. Принципи федеративного устрою Росії.
Державна цілісність.Цей принцип означає, зокрема, єдність території РФ, поширення суверенітету РФ на всю територію, єдиний економічний простір, єдиний правовий простір тощо.
Єдність системи державної влади.Це єдність проявляється у єдності природи влади (джерело, мети діяльності), однотипності в інституційній організації влади на федеральному та регіональному рівнях, ієрархії та взаємодії різних органів державної влади тощо.
Рівноправність та самовизначення народів у Російській Федераціїі що звідси рівноправність суб'єктів РФ.Вживаний у год. З ст.5 Конституції РФ термін «народи» може трактуватися у двох значеннях: по-перше, як представники певної етнічної групи, які проживають у різних складових частинах Росії (чеченський народ, татарський народ, народи фінно-угорської групи, білоруська діаспора, азербайджанська діаспора, німці, караїми тощо); по-друге, як усе населення, що проживає на певній території без етнічного, національного забарвлення (народ Дагестану, народ Самарської області, мешканці Москви тощо). У будь-якому випадку принцип самовизначення народів не може трактуватися як право виходу будь-якої території зі складу РФ: Конституція прямо говорить про самовизначення народів у Російській Федерації,отже, народи, реалізуючи цей принцип, можуть, зокрема, змінити статус суб'єкта РФ, біля якого вони проживають, об'єднатися з іншим суб'єктом РФ чи роз'єднатися на кілька територій, створити національно-культурну автономію тощо, але, по- перше, у існуючих межах РФ і, по-друге, не зазіхаючи на основи конституційного ладу Росії (форму правління, економічний устрій, ідеологічні, духовні основи тощо). Принциповою новелою російського конституціоналізму є положення про те, що всі суб'єкти РФ (республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область та автономні округи) є рівноправними, мають однаковий юридичний статус.
Розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ(між федеральними та регіональними органами державної влади). Міра поділу влади між центром і складовими частинами держави, як зазначалося, одна із основних ознак федеративного устрою. Саме це питання виявилося ключовим у становленні російського федералізму, і його необхідно розглянути докладніше.
Коли йдеться про розмежування владних повноважень між федеральним центром та складовими частинами держави, вживаються терміни «розмежування предметів ведення» та «розмежування повноважень (компетенції)». Іноді ці поняття вживаються як тотожні, що не є цілком точним. Під предметами ведення(Російської Федерації, її суб'єктів, спільного ведення, муніципальних утворень) розуміються сфери суспільних відносин, за якими відповідні органи державної влади (органи місцевого самоврядування) здійснюють правове регулювання, а під повноваженнями– правничий та обов'язки відповідного органу публічної влади, якими він наділений реалізації завдань і з предметів відповідного ведения. Компетенціяа – це сукупність усіх владних повноважень органу державної влади (органу місцевого самоврядування) з відповідного предмета відання. Повноваження, як і компетенція, – це властивість, властива лише державному органу, органу місцевого самоврядування чи посадовцю.
Основні принципи розмежування владних повноважень між федеральним центром і суб'єктами РФ закріплені в Конституції РФ, а деталізація міститься у Федеральному законі від 06.10.1999 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» з ізм . та дод.
Розмежування предметів ведення та владних повноважень можливе двома основними способами:нормативним (конституційним, статутним, законодавчим) та договірним. У цьому договірний спосіб розмежування не протиставляється конституційному, не є «неконституційним» і має застосовуватися лише рамках діючої Конституції РФ. Відмінність між цими методами у тому, що з нормативному методі владні повноваження закріплюються за відповідним суб'єктом у нормативному акті (Конституції РФ, конституції (статуті) суб'єкта РФ, федеральному чи регіональному законі), а при договірному – у договорі (угоді). Можливе застосування якогось одного із зазначених способів, а також їх поєднання.
Конституція РФ, виходячи з найбільш поширеного на практиці федеративних держав принципу трьох сфер повноважень,закріплює:
1) предмети виняткового ведення Російської Федерації;
2) предмети спільного ведення (сфера так званої співпадаючої, конкуруючої компетенції);
3) предмети свого ведення суб'єктів РФ.
Список предметів ведення Російської Федераціївизначено у ст. 71 Конституції РФ як закритий і, отже, підлягає розширювальному тлумаченню. Базовий критерій віднесення переліку питань до ведення Російської Федерації (як і в більшості федеративних держав) – закріплення за нею прав, у сукупності що забезпечують реалізацію державного суверенітету, єдності права і свободи людини і громадянина та єдину державну політику. Список предметів спільного відання,як і перелік предметів ведення Російської Федерації, є за Конституцією РФ закритим (ст. 72). Перелік предметів ведення Російської Федерації та спільного ведення, як правило, відтворюється у конституціях та статутах суб'єктів РФ. Предмети ведення суб'єктів РФу федеральної Конституції чітко не визначаються, Конституція РФ закріплює лише окремі сфери правового регулювання суб'єктів РФ: встановлення системи органів державної влади (ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 77), прийняття конституцій, статутів (ч. 1, 2 ст. 66), встановлення державних мов республік (ч. 2 ст. 68) та ін Тому за залишковим принципом сюди відносяться всі ті питання, які не увійшли в перші дві сфери (ст. 73 Конституції РФ), а це означає, що сфера правового регулювання суб'єктів РФ досить широка.
Конституція РФ закріплює та ієрархію нормативних актів Російської Федерації та суб'єктів РФ:з предметів спільного ведення верховенство має федеральний закон, а з предметів ведення суб'єктів РФ пріоритет перед федеральними законами мають нормативно-правові акти суб'єктів РФ (ч. 5, 6 ст. 76 Конституції РФ). Пріоритет федеральних актів у сфері виняткового ведення РФ очевидний, що у цій сфері регіональні акти, за загальним правилом, видаватися нічого не винні (ч. 1 ст. 76). Слід пам'ятати, що у предметах спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів можуть прийматися як федеральні закони (такий висновок може виникнути з буквального тлумачення год. 2 ст. 76 Конституції РФ), а й федеральні нормативно-правові акти підзаконного характеру ( укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, відомчі акти). Правову позицію з цього питання висловив Конституційний Суд РФ у Постановах від 09.01.1998 № 1-П «У справі про перевірку конституційності Лісового кодексу Російської Федерації» та від 27.01.1999 № 1-П «У справі про тлумачення статей 71 “), 76 (частина 1) та 112 (частина 1) Конституції Російської Федерації».
Співвідношення федерального та регіонального законодавства з предметів спільного веденняу ст. 76 (ч. 2 і 5) Конституції РФ визначено так: у даних сферах суспільних відносин можуть прийматися як федеральні закони та інші федеральні правові акти, так і закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів РФ. Однак останні повинні прийматися відповідно до федеральних законів, у разі суперечності між федеральним законом і нормативно-правовим актом суб'єкта РФ діє федеральний закон.
Відсутність федерального закону з питань спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів не є перешкодою для врегулювання цього питання суб'єктом РФ. Однак можливість випереджаючого правового регулюванняу суб'єкті РФ дуже обмежена. По-перше, конституційне розпорядження про необхідність відповідності нормативних правових актів суб'єктів РФ федеральному закону передбачає навіть приведення правового акта суб'єкта РФ у відповідність до федеральним законом, прийнятим пізніше. По-друге, Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» після внесення змін та доповнень 4 липня 2003 р. містить закритий перелік повноважень органів державної влади суб'єктів з предметів спільного відання, які вони можуть здійснювати самостійно.
Договірний спосібРозмежування владних повноважень по вертикалі у федеративній державі слід розглядати як допоміжний, тому що у всіх основних сферах суспільних відносин предмети ведення та повноваження мають бути розмежовані нормативно.
Наприкінці 1990-х років. у Росії «парад суверенітетів» переріс у «парад укладання договорів», для суб'єктів РФ стало «непрестижним» не укласти договір із центром. Договірний процес у період справедливо викликав неоднозначну оцінку і тривогу, оскільки норми укладених договорів вторгалися у сферу федерального конституційного і законодавчого регулювання, стала фактично затверджуватись договірна модель Російської Федерації («договірне право»). До весни 1999 р. було укладено вже 42 договори з органами державної влади 46 суб'єктів РФ та понад 250 конкретних угод до них. Суб'єкти РФ, які уклали договори, займали більшу частину території країни, у них проживало понад 50% населення, було зосереджено понад 60% економічного потенціалу Росії. При цьому більшість із підписаних у цей час договорів між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ змінювали схему розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та її суб'єктами, встановлену в Конституції РФ.
Зміцнення вертикалі структурі державної влади у Росії сприяло з того що до кінця 1999 р. укладання нових договорів було припинено, і з 2002 р. почався процес припинення дії укладених договорів за згодою сторін (нині більшість з укладених договорів скасовано).
Чинне законодавство змінило і порядок реалізації договірного способу розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними та регіональними органами державної влади. Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації», по-перше, закріплює предметний обмежувач,т. е. предмет договору можуть становити лише конкретні повноваження федеральних і регіональних органів державної влади, обумовлені виключно економічними, географічними та іншими особливостями суб'єкта РФ і тією мірою, якою цими особливостями визначено інше, ніж це встановлено у федеральних законах, розмежування повноважень ( предметом угод між федеральними та регіональними органами виконавчої може бути лише делегування частини наявних повноважень). По-друге, Законом закріплюється тимчасовий обмежувач,тобто договір (угода) не може бути безстроковим, граничний термін дії договору становить десять років з можливістю дострокового розірвання (припинення дії) як за згодою сторін, так і за рішенням суду. По-третє, Закон закріплює концепцію договору, що не самовиконується, у внутрішньофедеративних відносинах, що визначає ускладнення процедури укладання та набуття чинності договорами та угодами- Договори підлягають попередньому (до підписання договору Президентом РФ і главою регіону) схвалення в законодавчому органі суб'єкта РФ і затвердження підписаного договору федеральним законом. Таким чином, двосторонніми такі договори можна називати з великою часткою умовності, оскільки по суті має місце узгоджена (переважна) воля десятків суб'єктів законодавчого процесу, включаючи всі суб'єкти РФ. Угоди між федеральними та регіональними органами виконавчої набирають чинності після їх затвердження постановами Уряду РФ. Така процедура дозволить виключити з договорів та угод положення, що порушують принцип рівноправності суб'єктів РФ (органи державної влади будь-якого суб'єкта РФ мають право за своїм запитом отримати проект договору або угоди та висловити свої пропозиції та зауваження).
Для укладених раніше і доки діючих договорів та угод встановлено, що й до 8 липня 2005 р. вони будуть затверджені федеральним законом чи постановою Уряди РФ відповідно, то припинять свою дію.
З розмежуванням владних повноважень між центром та регіонами нормативно зміст укладання договорів значною мірою втрачається. Основне призначення внутрішньодержавних (як і внутрішньорегіональних) договорів та угод – конкретизація, уточнення, делегування нормативно розмежованих владних повноважень за безумовного пріоритету нормативного способу поділу влади по вертикалі.
Тема 11
Склад федерації в Росії та конституційно-правовий статус Російської Федерації та її суб'єктів