- Що робити, якщо начальство змушує брати відкріпні посвідчення? Як бути?

Це порушення законодавства. Отримання відкріпного посвідчення, як і голосування щодо нього, є правом виборця. Будь-які спроби змусити виборця до отримання відкріпного посвідчення є правопорушенням. У разі примусу Ви маєте право звернутися із заявою до прокуратури, а також проінформувати відповідного представника роботодавця про незаконність таких вимог.

- Чи має моє керівництво право питати, за кого я голосував? Куди мені звернутися, якщо я підозрюю, що мене можуть звільнити за "неправильне" голосування?

Голосування на всіх виборах у Росії таємне. Це означає, що ніхто не має права вимагати від Вас розголошення інформації про те, за кого Ви голосували. Трудове законодавство, своєю чергою, встановлює вичерпний перелік підстав звільнення та регулює його порядок. Якщо роботодавець звільняє Вас за «неправильне» голосування або робить подібні спроби, Ви маєте право звернутися до Федеральної служби праці та зайнятості або прокуратури, а якщо рішення про звільнення вже прийняте – Ви також маєте право оскаржити його в суді. Крім того, майте на увазі, що ніхто не тільки не має права, але й не має фактичної можливості перевірити Вашу відповідь на запитання, за кого Ви проголосували.

- Чи законні прохання проголосувати на дільниці не за місцем проживання, а за місцем навчання? Де голосувати, якщо так порушують питання?

У більшості суб'єктів Російської Федерації передбачена можливість голосування за місцем тимчасового перебування студентів, які у гуртожитках і мають там тимчасову реєстрацію. Крім того, Ви маєте право отримати відкріпне посвідчення та проголосувати на виборчій дільниці за місцем навчання. Подібні «прохання» законні у разі, якщо вони є роз'ясненням Ваших прав і, безумовно, незаконні, якщо мають характер «наполегливих рекомендацій» чи примусу.

-На батьківських зборах у школі директор агітувала голосувати за чинного голову селища. Чи законні такі дії?

Дії директора школи у разі незаконні. Федеральний закон забороняє проведення передвиборної агітації особами, які є членами органів управління організацій незалежно від форми власності у виконанні ними своїх посадових чи службових обов'язків. Оскільки участь у батьківських зборах є однією з форм провадження директором школи, який є одноосібним виконавчим органом організації, своїх посадових чи службових обов'язків, агітація на батьківських зборах не допускається.

- Голова комісії (начальник, декан) сказав, що знає як і хто проголосував на минулих виборах, і що він контролюватиме як і хто проголосує зараз і якщо буде не за нього, то він загрожує звільненням (неприємностями, переслідуванням). Чи може він знати, як я голосую? Голосування анонімне. Бюлетені всі однакові і не мають оцінок про те, хто голосує за ними. Всі розповіді про те, що хтось знає, як і хто проголосував не мають під собою реального ґрунту, якщо звичайно ви не повідомили про це самі будь-кому. Переглянути і звірити від 150 до 1500 бюлетенів навіть фізично важко і ніхто просто не цим займатиметься. Вас швидше за все просто залякують у надії на те, що ви про всяк випадок проголосуєте як слід вашому не дуже порядному керівнику.

- Мій начальник під загрозою звільнення зажадав, щоб усі співробітники після голосування подали йому сфотографовані на мобільний телефон бюлетені для голосування з позначкою за певну партію. Що робити?

Найкраще одразу написати заяву про порушення проти начальника кримінальної справи. Якщо Ви боїтеся, то можна діяти двома шляхами:

а) виготовте на комп'ютері бюлетень, заповніть його так, як просить начальник, сфотографуйте та спокійно йдіть голосувати на виборчу дільницю відповідно до Ваших переконань;

б) принесіть на ділянку синю ниточку, покладіть її у вигляді позначки у потрібній роботодавцю графі, сфотографуйте. Потім заберіть ниточку, голосуйте так, як Вам підказують переконання.

- Мій роботодавець просить сфотографувати бюлетень, принести календар чи марковану ручку з виборчої дільниці. Що робити? Куди поскаржитися так, щоби мене не звільнили?

Така вимога є очевидним порушенням принципу таємного голосування – одного з основних засад проведення виборів. А дії представника роботодавця, який висуває такі вимоги, містить ознаки складу злочину. У зв'язку з цим у Вас є всі підстави відмовити у виконанні такої вимоги, а також звернутися до прокуратури чи слідчого комітету із заявою про притягнення винної особи до відповідальності.

– Роботодавець під загрозою звільнення змушує нас брати відкріпне посвідчення та голосувати на території підприємства. Це законно? Що робити?

Будь-який примус виборців до участі чи не участі у виборах, так само як і до отримання та використання чи невикористання відкріпних посвідчень є порушенням закону. Повідомте подробиці Асоціації "Громадянський контроль" - інформація буде направлена ​​до правоохоронних органів для притягнення до відповідальності винних осіб.

– Співробітників ЖКГ нашого міста зобов'язують вийти на роботу та брати відкріпні посвідчення для голосування на місці роботи. Нас змушують голосувати певним чином? Чи це законно?

Якщо Ви проголосуєте так як Ви хочете (незалежно де це буде - за місцем проживання або за відкріпним посвідченням в іншому місці), вкинути що-небудь за Вас буде неможливо. А примус до отримання відкріпного посвідчення є незаконним. Якщо можна, подайте інформацію, від кого виходять такі вимоги для передачі до правоохоронних органів.

The Village за допомогою експертів продовжує шукати відповіді на робочі питання. Напередодні одного дня голосування ми вирішили дізнатися, чи роботодавець може просити агітувати і що робити, якщо змушують голосувати.

Григорій Мельконьянц

співголова ради руху на захист прав виборців «Голос»

Кого змушують голосувати

Змусити голосувати можна як працівників бюджетної сфери, і співробітників комерційних організацій. Коли це відбувається у бюджетній сфері, то в цьому безпосередньо задіяні різні департаменти та міністерства – наприклад, освіти, соціального захисту, ЖКГ. Вони дають розпорядження (нерідко письмово), які спускаються вниз структурою.

Але бувають комерційні компанії, керівники чи власники яких йдуть на вибори. Вони не обов'язково пов'язані з владою, але також можуть своїх співробітників залучати для агітації, роботи у штабах чи голосування. Це за межі трудового законодавства. У цих випадках буде простіше добиватися справедливості, бо, як правило, це опоненти чинної влади.

Навіщо змушують брати відкріпні

Працівника можуть попросити взяти відкріпне посвідчення. Якщо працівник проживає в іншому виборчому окрузі, в іншій частині міста або в регіоні, то голосуючи в іншому місці, він втрачає право проголосувати за губернатора, одномандатників, депутатів законодавчих зборів (якщо такі вибори проводяться) в його окрузі.

Причина, через яку його просять це зробити, - спотворення результатів голосування. Таким чином забезпечується гарантована явка співробітників, тому що якщо співробітник голосуватиме за місцем проживання, буде незрозуміло, прийде він чи ні, за кого проголосує тощо. Трапляється, коли співробітників залякують тим, що відкріпне посвідчення має номер і можна дізнатися, за кого людина проголосувала. Психологічно на людей це діє.

Це тому, що є як партійна конкуренція, а й конкуренція всередині списку у регіональних групах за кількість виборців. Якщо у регіоні потрібно збільшити кількість виборців у абсолютному вираженні, які проголосували за партійний список, то цим можна збільшити кількість депутатів від регіону. Тому, наприклад, людей із Московської області часто змушують голосувати у Москві.

Також не виключено, що на якихось дільницях, які будуть організовані на підприємствах та де голосуватимуть за відкріпними, виборцям видадуть бюлетені, які їм не належать (наприклад, за кандидатів по одномандатному округу).

Такі технології мають кілька етапів. Працівнику не розповідають одразу весь алгоритм дій, які він має зробити. Наприклад, на першому етапі працівника змушують отримати відкріпне посвідчення та звітувати про це (повідомити номер, зробити ксерокопію або навіть віддати відкріпне). Так роботодавець формує основу людей. На другому етапі – перед днем ​​голосування – виборцю даються конкретні інструкції.

Навіщо підвищують явку

Є певні протиріччя між федеральною та регіональною установками. Федеральна влада не зацікавлена ​​у скандалах, їй не потрібні гучні факти примусу та фальсифікацій, бо це кидає тінь на легітимність виборних органів та підриває довіру до влади. Тому федеральна влада транслює громадські настанови на прозорість і чесність.

У регіональної влади інші пріоритети. Існує конкуренція не лише між партіями, а й між регіонами. Кожен регіон зацікавлений у тому, щоби отримати найбільшу кількість депутатів у Держдумі. Місцеві чиновники можуть спробувати підвищити явку за допомогою свого адміністративного ресурсу. Вони можуть задіяти незаконні технології - тиск, підкуп та багато іншого. Для регіональної влади дуже важливо, щоб явка в регіоні була максимально великою: це свідчить про підтримку чинної влади населенням. Низька явка може бути сприйнята центром як погана робота та низька довіра до місцевої влади.

Що ще може зробити роботодавець

Роботодавці можуть оголосити робочим днем ​​18 вересня. Тоді всі працівники зобов'язані прийти на роботу та централізовано проголосувати. Очевидно, що робочий день фіктивний, а основна робота полягатиме лише у голосуванні. Також людей можуть змушувати агітувати своїх друзів та знайомих, вимагати, щоб вони зобов'язалися привести на вибори якусь кількість людей. Роботодавці можуть збирати списки членів сімей працівників, які голосуватимуть. Можуть також видавати працівникам листівки або інші агітаційні матеріали для розповсюдження, що також є незаконним.

За участь чи неучасть у всіх цих діях передбачено або заохочення, або санкції. Безумовно, у роботодавця багато інструментів, щоб чинити тиск на працівників. Це і обіцянка премій, наприклад тринадцята зарплата чи відгули, чи, навпаки, дискримінація людини – невиплата премій чи навіть звільнення.

Наразі до нас приходять сигнали з різних регіонів. Наприклад, Мособвиборчком офіційно звернувся до ЦВК, щоб привернути увагу до того, що Москва висмоктує виборців із Московської області: співробітників будівельної сфери зобов'язують отримувати відкріпні посвідчення. Після того, як «Голос» привернув увагу до цієї теми, навіть мер Москви Сергій Собянін виступив проти масової видачі відкріпних посвідчень. Наразі технологія тиску на виборців застосовується досить широко, приблизно в тих самих масштабах, що й на виборах у 2011 році, але менш публічно.

Як краще діяти працівникові

Звичайно, існують різні технології того, як можна відзвітувати, якщо змушують голосувати, але не на шкоду своїй свободі. Є голосування ниткою (Нещодавно в інтернеті з'явилася картинка-інструкція про те, як звітувати перед роботодавцем і зробити вільний вибір за допомогою нитки. - Прим. ред.)або плівкою, коли на плівці малюється галочка, кладеться на квадратик і фотографується. Напевно, у тих випадках, коли виборець не може чинити опір, це краще, ніж голосувати під тиском. .

Але при цьому якщо люди не пручаються таким технологіям і дозволяють принижувати себе, то це буде продовжуватися і після виборів у звичайному житті. Якщо влада розуміє, що вона не чесно обралася, то точно також ставитиметься до виборців надалі. Депутати відповідають не перед громадянами, а перед адміністрацією, яка забезпечила потрібний результат.

Людина має велику кількість можливостей повідомити про те, що її змушують голосувати. Є електронна форма Рострудінспекції, через яку можна надіслати повідомлення. Роботодавцю буде неприємно, якщо до нього зазирне інспекція, тому що вона може паралельно виявити масу інших порушень. Вже зараз на сайті Рострудінспекції є сигнали, що роботодавці примушують співробітників до участі у виборах.

Є можливість повідомити Центральну виборчу комісію. Голова ЦВК Елла Памфілова дуже уважно ставиться до цих сигналів. Одна справа, якщо про це пише одна людина, інша – коли сигнали приходять із різних місць. Тоді цю проблему вирішуватимуть зовсім на іншому рівні. Кожна людина вважає, що таке відбувається тільки з нею, а з рештою немає, тому дуже важливо, щоб люди про це повідомляли.

За консультацією можна звернутися до «Голосу» на гарячу лінію за телефоном 8–800–333–33–50 або повідомити на карту порушень. Важливо, щоб поведінка співробітника була грамотною. Необхідно, щоб він зміг максимально задокументувати факт тиску. Це може бути аудіо або відеозапис інструктажу, фотографія або копія документа, де даються такі вказівки. І це можуть бути свідчення. Якщо виборець готовий обстоювати свої права, просто інформуючи інстанції про те, що відбувається, він уже робить велику справу.

Поліна

Москва (ім'я змінено)

Особистий досвід

Я працюю у напівдержавній компанії в газовій галузі. Мене змушують голосувати вперше, тому що я працюю тут нещодавно. Наш начальник сказав, що від вищого керівництва надійшло розпорядження взяти відкріпні і нам потрібно це зробити. Електронною поштою скинув інформацію, як на сайті ЦВК знайти адресу та телефон виборчої дільниці. Я поїхала у робочий час за 100 кілометрів від МКАД. Коли приїхала до виборчої комісії, то там було багато таких, як я. А робітниці виборчої комісії питали: «Вас також на роботі змусили? Бо до нас багато таких приїжджає». У містах ближче до Москви, куди поїхали мої колеги, у виборчих комісіях були черги по 50 людей, і щоб її пройти треба було відстояти мінімум півдня.

На роботі отриманий відкріпний талон відсканували та кудись відправили. Поки що сказали, що голосувати можна за кого хочеш. Але в те, що їм треба лише забезпечити хорошу явку, ми з колегами не віримо. І іноді обговорюємо, що буде далі. Підозрюємо, що скажуть нам про це в останній день, а голосуватимемо поїдемо на автобусі в область.

Дмитро

Москва (ім'я змінено)

Мене голосувати змушувати не треба, сам хочу. Я працюю у сфері будівництва. І нещодавно мені надійшов дзвінок на робочий телефон від невідомої особи. Жінка уточнила, чи це я, і після цього, навіть не соромлячись, попросила взяти відкріпне і занести до відділу кадрів. Я спочатку розгубився, якось не очікував. Потім зателефонував до безпосереднього начальника і відмовився. Компанія приватна, але належить до впливового єдиноросу.

Безперечно, тепер побоювання є. Думаю, після виборів навіть доведеться шукати нового місця роботи. До виборів не чіпатимуть. У нас же принципових ненавидять, але й трохи побоюються: мало що, і куди повідомлю. Насправді смішного мало, тому що, наскільки я знаю, відмовився я один.

У мене маленька дитина та дружина у декреті, тому частина людей дивилися на мене як на ідіота, а частина задумалися. От заради того, щоб люди задумалися, прокинулися від овочевої сплячки і повірили, що кожен із нас може щось змінити, я це й зробив. А вантажники завжди потрібні, якщо що. З приводу звернення кудись поки що в роздумах: потрібно уважно розглянути всі правові аспекти, бо поки що зачепитися нема за що, оскільки телефонну розмову я не записував.

Примус до виборів – незаконний

За примус росіян до голосування хочуть запровадити кримінальну відповідальність. Група депутатів Держдуми від фракції ЛДПР внесла законопроект, спрямований на захист виборців від примусу до участі у виборах (або, відповідно, відмови від голосування) та голосування за конкретних кандидатів. Пропонується додатково обмежити можливості для подібного свавілля начальства щодо підлеглих та встановити за це кримінальну відповідальність.

До речі, низка країн (США, Швеція, ФРН, Голландія, Данія, Швейцарія, Болгарія, Естонія і навіть Україна та Китай) внесли до кримінального законодавства положення, що конкретизують склад злочину, пов'язаного із примусом до голосування на виборах; У більшості цих країн порушнику загрожує позбавлення волі до двох років або великий штраф. Автори проекту пропонують доповнити Кримінальний кодекс РФ новою статтею 141.2 – "Порушення свободи волевиявлення громадян при проведенні виборів або референдуму". За нею, за примус громадянина РФ до голосування (відмови від такого) винного оштрафують на 200 тисяч рублів або дискваліфікують терміном від 2 до 5 років, або ж покарають обов'язковими роботами терміном до 180 годин (виправними роботами терміном до 1 року).

Якщо ж такий злочин скоєно проти двох або більше осіб, а також за попередньою змовою або організованою групою, винних оштрафують на 500 тисяч рублів, засудять до обов'язкових робіт на строк до 240 годин (виправних робіт на строк до 2 років) або заарештують на строк до півроку. А то й просто ув'язнять на термін від 2 до 5 років.

Шанси прийняття цього законопроекту мінімальні, оскільки його підтримує уряд РФ. За даними чиновників, через те, що його норми неточні, незрозумілі та невизначені, і це може "породити можливість неоднозначного тлумачення та довільного застосування". А головне, на думку Кабміну, автори проекту не надали аргументів "про недостатність встановлених заходів відповідальності за дані діяння, а також переконливу правову аргументацію необхідності їхньої спеціальної криміналізації".

У соціальних мережах з'являються повідомлення про те, що працівників бюджетної сфери і навіть комерційних підприємств змушують йти на вибори, голосувати за певного кандидата і навіть надати підтвердження цьому. Наскільки це законно та як цьому протистояти, розповість портал .

Чи має право начальник чи хтось інший змушувати вас іти на вибори та за когось голосувати?

Ні, такого права взагалі ніхто не має.

"Участь громадянина РФ у виборах та референдумі є вільною та добровільною. Ніхто не має права впливати на громадянина РФ з метою примусити його до участі або неучасті у виборах та референдумі або перешкодити його вільному волевиявленню", - сказано у Федеральному законі N 67 "Про основні гарантіях виборчих прав та права на участь у референдумі громадян РФ".

Ось що сказано у статті 60 Трудового кодексу Росії: "Забороняється вимагати від працівника виконання роботи, яка не зумовлена ​​трудовим договором, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом та іншими федеральними законами". Зрозуміло, що такого пункту у вашому трудовому договорі немає і бути не може.

Що робити, якщо хтось змушує мене йти на вибори та голосувати за певного кандидата?

Насамперед, пам'ятайте, що такі дії незаконні.

Ви завжди можете відмовитись. Звичайно, якщо не боїтеся санкцій із боку керівництва.

Ви можете поскаржитися на такі дії (кому саме розкажемо в наступній картці). Якщо є якась письмова рекомендація або настанова, спробуйте її скопіювати або сфотографувати. Або зробити аудіо-, відеозапис. Як підтвердження можуть виступати і показання свідків.

Не забувайте, що у виборчій кабінці на виборах ви будете одні. Так, на ділянці можуть бути камери, але вони не захоплюють область кабінки. І в самій кабінці немає камер, ніхто не має права заглянути до вас або якимось чином вказати, за кого голосувати саме на дільниці. Ваш бюлетень не підписано. Проставивши галочку, ви власноруч скидаєте його в урну. Поверніть бюлетень, тоді точно ніхто не побачить, за кого голосували. Урна розкривається лише після 20:00, коли ділянку вже закрито. Знайти та впізнати саме ваш бюлетень ніхто не зможе.

Але якщо роботодавець чи хтось ще змушує мене скинути йому фотографію бюлетеня із проставленою відміткою?

Законодавство не прописує, як бути у такому разі. Але в інтернеті є багато порад, як оминути цю незаконну вимогу. Наприклад, покласти у квадратик для проставлення позначки маленьку ниточку, згорнувши її як галочку. Або покласти на квадратик прозору плівку (мультифору) із намальованою галочкою. Це фотографується, забирається, і ви можете голосувати так, як вважаєте за потрібне. Ці дії є незаконними. Незаконно вас змушувати йти на вибори та голосувати.

Чи може за когось із кандидатів агітувати директор школи на батьківських зборах чи чиновник на зустрічі із жителями?

"адміністративним" кандидатам. Останнім часом технологія «засвічування» адміністративних кандидатів на різних заходах, організованих адміністрацією, розквітла пишним цвітом.

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЯВКИ І ПРИМУШЕННЯ ДО ГОЛОСУВАННЯ

Одним із найвиразніших акордів у процесі реформування нашого виборчого законодавства було скасування у квітні 2007 року мінімально необхідного для визнання виборів кількістю виборців, які взяли участь у виборах, інакше кажучи, – скасування порога явки42 . Після скасування можливості голосування проти всіх неучасть у виборах залишалася єдиним способом висловлення негативної думки до всіх кандидатів, включених до виборчого бюлетеня. До того, як було скасовано поріг явки, адміністрації доводилося докладати багато зусиль для його забезпечення43. З цією метою витрачалися великі бюджетні кошти44, використовувалися адміністративні

42 Поріг явки на муніципальних виборах законодавці суб'єктів РФ мали право скасовувати і раніше.

43 Втім, варто зазначити, що на додаткових виборах трапляються випадки, коли адміністрація не зацікавлена ​​у забезпеченні явки. Якщо представницький чи законодавчий орган сформований і забезпечує підтримку діяльності адміністрації, то остання може особливо піклуватися про явці. Додаткові вибори досить часто виявляються такими, що не відбулися.

44 Так, наприклад, Московська міська виборча комісія витратила на «комплексну кампанію з інформування виборців» про вибори депутатів Московської міської Думи у 2005 році 92,5 млн. рублів (38% від загальної суми бюджетних видатків на ці вибори), а у 2001 році – близько 60 млн. рублів (близько половини всіх витрат). Варто зауважити, що рекламні організації, в яких розміщуються замовлення Мосміськвиборчкому,

Адміністративні виборчі технології

важелі. Зі скасуванням порога явки адміністративні старання щодо забезпечення явки можуть істотно знизитися, особливо у великих містах, де висока явка зазвичай невигідна адміністративному кандидату або партії. Проте явка залишається неформальним показником легітимності органів, що обираються, і організатори виборів намагатимуться збільшити явку в тих випадках, коли існує побоювання суттєвого зниження явки через «стерилізацію» бюлетеня або через позбавлення опозиційних кандидатів можливості вести агітацію.

Гроші, що витрачаються виборчими комісіями на забезпечення явки, йдуть на беззмістовні заклики до участі у голосуванні, але не на доведення до виборців відомостей про перебіг виборів чи кандидатів. Так звані «зведені плакати» про кандидатів, які розміщуються в приміщеннях для голосування в день голосування, видаються мізерним тиражем (зазвичай – 2-3 на одну виборчу дільницю). І це неспроста: за переважної переваги «інформації» про адміністративні протежі у ЗМІ, адміністрація не зацікавлена ​​у поширенні зведеної об'єктивної інформації про претендентів.

Диспропорція у «інформуванні» виборців є однією з адміністративних виборчих технологій. У цьому влада добре розуміє велику ефективність «змістовного» інформування перед інформуванням «гасла» характеру. На підтвердження наведемо характерний епізод з історії московських виборів.

У 2001 році на виборах депутата Московської міської Думи по 24-му виборчому округу склалася ситуація, коли адміністративний кандидат залишився один проти свого «дублера». Оскільки при цьому сильно підвищилася ймовірність зриву виборів через низьку явку, Префектура самостійно за рахунок своїх коштів випустила листівки.

одночасно обслуговують агітаційні кампанії «адміністративних» кандидатів та партій.

Адміністративні виборчі технології

загальною кількістю 232 тисячі екземплярів, які повторювали за змістом зведений плакат Окружної виборчої комісії. Наклад зведених плакатів виборчої комісії складав одну тисячу примірників, натомість тираж листівок перевищував кількість виборців у виборчому окрузі.

З метою підвищення явки використовується адміністративний вплив на співробітників державних, муніципальних та бюджетних установ. Мляве дострокове голосування на муніципальних виборах пожвавлюється муніципальними та державними службовцями, співробітниками органів внутрішніх справ, які отримали вказівку брати участь у виборах. Ту ж природу має іноді спостерігається величезна кількість виданих відкріпних посвідчень на виборчих дільницях, де прописані студенти або курсанти, якщо день голосування припадає на канікули.

На підвищення явки працюють школи, коли вчителі в усній чи письмовій формі повідомляють батькам через їхніх дітей про необхідність виконати свій громадянський обов'язок.

Організації охорони здоров'я та соціального забезпечення,

а також поради ветеранів складають списки виборців, які не можуть через хворобу, інвалідність, старість прийти в день голосування на виборчу дільницю. Потім ці списки використовуються для голосування. Така технологія знаходиться «на межі» законності, оскільки закон передбачає винятково добровільне виявлення бажання проголосувати вдома. Тим часом, часто буває так, що виборець не знає, що він внесений до реєстру для голосування поза приміщенням.

З метою підвищення явки місцеві підприємці після натяку з місцевої адміністрації забезпечують у день голосування торгівлю, що залучає (іноді – за зниженими цінами) поруч із приміщеннями для голосування. Ця технологія широко застосовувалася, наприклад, на виборах Президента РФ у 2000 та 2004 роках.

Адміністративні виборчі технології

У тих регіонах, де розташовані військові частини, останні відіграють значну роль у забезпеченні явки. Солдати-строковики мають право голосу на федеральних та регіональних виборах. Відомо право солдата обирати Президента РФ чи партію до Державної Думи. Однак участь у виборах депутата Самарської обласної Думи солдатом, який живе, наприклад, у Москві, є штучним прийомом для досягнення потрібного результату на виборах. З іншого боку, зрозуміло, що побудована і спрямована на виборчу дільницю солдат-строковик не може відмовитися від виконання «громадянського обов'язку».

Ще одним способом адміністративного впливу на явку є недобросовісне складання списків виборців. Списки виборців подаються до територіальної виборчої комісії або комісії муніципальної освіти главою місцевої адміністрації. Статистика кількості виборців показує, що перед виборами адміністрація надто часто «забуває» вносити до списків виборців 18 років, що знову прибули і досягли, зате вибуття виборців реєструється дуже оперативно.

ПРЯМІ ФАЛЬСИФІКАЦІЇ ПІДСУМКІВ ГОЛОСУВАННЯ

– небезпечний спосіб впливу результат виборів. В даний час цей спосіб практично не застосовується адміністрацією45 у тому випадку, якщо адміністрація впевнена у перемозі своїх кандидатів. Прямі фальшування не

45 Деякі політтехнологи стверджують, що прямі фальшування іноді застосовуються недобросовісними «неадміністративними» кандидатами, які просто підкуповують членів дільничних виборчих комісій.

Адміністративні виборчі технології

потрібні після повноцінного застосування адміністративних виборчих технологій на попередніх стадіях виборчої кампанії.

Проте такі фальсифікації застосовуються у разі, коли «адміністративний» та «неадміністративний» кандидати з соціологічних опитувань мають приблизно рівні шанси на перемогу, особливо на муніципальних виборах. Крім того, існують регіони, де подібна практика, зважаючи на все, має традиційний характер.

Масовість прямих фальсифікацій значно залежить від рівня виборів. Що рівень виборів, то середньому менше рівень прямих фальсифікацій. Фальсифікації на місцевих виборах значно вірогідніші, ніж фальсифікації на регіональних і федеральних виборах, т.к. на цих виборах вони ефективніші.

Зауважимо, що застосування прямих фальсифікацій – метод впливу на результат виборів, що найбільш кидається в очі. Саме про них найбільше говорять опозиційні політики та деякі квазігромадські організації, що імітують боротьбу за чесні вибори. На відміну від інших методів впливу на вибори, прямим фальсифікаціям простіше протидіяти – за допомогою добре навчених спостерігачів на дільницях та у вищих комісіях.

Прямі фальсифікації здійснюються у дільничних виборчих комісіях і у вищестоящих стосовно дільничним (зазвичай – це територіальні комісії, але може бути також комісії муніципальних утворень чи окружні). Прямі фальшування практично неможливо здійснити без участі керівників виборчої комісії, або, принаймні, – без участі членів комісії. Для прямих фальсифікацій необхідно мати лояльні виборчі

Адміністративні виборчі технології

комісії, що досягається методами, описаними вище (див. розділ "Приручення виборчих комісій").

Прямі фальшування під керівництвом адміністрації можуть здійснюватися декількома способами. Несумлінні керівники комісій можуть отримувати безпосереднє замовлення на фальшування, наприклад, їм можуть порадити «у формі рекомендацій» забезпечити потрібні підсумки голосування. При цьому вони можуть, наприклад, отримати певну кількість неврахованих бюлетенів або додаткову кількість бланків протоколів. Керівники дільничних комісій, які, до речі, можуть бути безпосередньо пов'язані з адміністрацією по службовій лінії, після таких «рекомендацій» можуть самостійно шукати способи фальшування підсумків голосування. Фальсифікація може здійснюватись як у м'якій формі – наприклад, у формі порушень процедури голосування вдома, так і у «жорсткій» формі – аж до внесення до протоколу про підсумки голосування даних, які не відповідають результатам підрахунку.

Іноді на виборчих дільницях у день голосування та за підрахунком можуть перебувати куратори від адміністрації, іноді керівники комісій можуть використовувати «допомогу» спостерігачів (або членів комісії з правом дорадчого голосу) від «адміністративних» кандидатів чи партій. Стратегія і тактика таких фальсифікацій може розроблятися прямо в адміністрації, або у виборчому штабі «адміністративних» претендентів.

Буває, що дільнична виборча комісія заготовляє додаткові бланки протоколів, у яких відсутні дані, але є підписи всіх членів дільничної комісії. Такі бланки можуть використовуватися у вищій комісії для складання «повторних» протоколів дільничної комісії безпосередньо у вищій комісії.

Адміністративні виборчі технології

Вищі комісії знаходяться, як правило, в будівлях адміністрації, і в прийманні протоколів від дільничних комісій активну участь беруть співробітники адміністрації. Часто процес відбувається при уважному спостереженні з боку глави адміністрації або його заступника, який перебуває в цьому ж будинку і отримує найоперативнішу інформацію. У процесі приймання протоколів може відбуватися їх коригування: у разі – виправлення невеликих недоліків, у разі – зміна підсумків голосування. Зазвичай складаються так звані «повторні протоколи», передбачені законом у випадках «виявлення помилок, невідповідностей у протоколах про підсумки голосування, виникнення сумнівів у правильності складання протоколів». Проте зафіксовано також випадки введення спотворених даних безпосередньо до ДАС «Вибори». Ініціаторами фальсифікацій у комісіях середнього рівня є працівники адміністрації, які входять до керівництва виборчих комісій або тісно пов'язані з ними.

Варто зазначити, що імітація боротьби за чесні вибори концентрується на боротьбі саме із прямими фальсифікаціями у день голосування. Постійно створюються громадські організації, які виборюють чесні вибори у день голосування. Про неприпустимість фальсифікацій весь час говорять і організатори виборів. Вони навіть намагаються сприяти навчанню спостерігачів, які будуть надіслані на дільниці в день голосування.

Така діяльність із забезпечення чесності виборів справляє подвійний ефект. З одного боку, вона є корисною, оскільки дійсно зменшує ризик прямих фальсифікацій. Якщо не буде спостереження, то фальшування можуть виявитися значними. З іншого боку, така діяльність створює видимість «чесних виборів», дозволяє організаторам виборів, посилаючись на численних громадських спостерігачів, зокрема –