На перший погляд, держзакупівлі та торги, які проводяться компаніями з державною участю, є схожими процедурами. Однак ті, хто пробував себе у ролі постачальника у цих двох типах, знає – вони мають безліч важливих відмінностей.
Замовники.У торгах з 44-ФЗ у ролі замовника виступають бюджетні установидержавного та муніципального рівня. Проведення закупівлі для них – обов'язок, за ухилення від якого будуть санкції. Суб'єктами закону 223-ФЗ є корпорації з великою часткою участі держави – учасники природних монополій та олігополій, організації, що працюють у регульованих сферах (газопостачання, нафтовидобуток) та бюджетні установи, що проводять закупівлі на позабюджетні кошти.
Підготовка до торгів . Одне з найскладніших завдань замовників-бюджетних організацій – складання плану-графіка закупівель. План-графік формується на 5 років і з 2017 року до нього пред'являється додаткова вимога- Наявність ідентифікаційного коду кожної закупівлі. Підприємства з держучастю становлять роком, у своїй зміни до нього може бути внесені будь-якої миті.
Місце проведення. Ще одна відмінність між 44-ФЗ та 223-ФЗ полягає у торгових майданчиках; у першому випадку це 5 федеральних ЕТП, у другому – сотні комерційних майданчиків із різними умовами розміщення замовлень.
Спосіб вибору переможця. Знову ж таки, у держзакупівлях цей список обмежений. До нього входять аукціон, запит пропозицій, запит котирувань, різні варіації конкурсу та закупівля єдиного постачальника. Під час проведення конкурсу та аукціону обов'язковий пункт договору – розмір грошового забезпечення.
Щодо держкомпаній, вони мають лише одне зобов'язання: проводити закупівлі певних товарів у електронної форми. А ось яким способом буде обрано постачальника – вирішувати замовнику. Це може бути як конкурс або аукціон, так і інша форма (наприклад, комерційний попит, ділова гра або переговори), що закріплена в Положенні про закупівельної діяльностікомпаній. Вимога із забезпечення також встановлюється на розсуд замовника.
Строки проведення. Закон про контрактної системирегламентує граничні терміни кожного з етапів кожного виду закупівель. У торгах з 223-ФЗ все визначається тендерною документацією.
Скарги у ФАС.В обох випадках постачальники мають право на оскарження дій замовника. Лише у держзакупівлях терміни подання та розгляду скарги регламентовані законом, а у торгах держкомпаній – Положенням замовника.
Принципові відмінності 44-ФЗ та 223-ФЗ можна звести до наступного: у закупівлях для державних потреб і муніципальних установпровідну роль грає текст закону, тому і замовникам, і постачальникам необхідно керуватися його положеннями. Учасникам торгів підприємств із держучастю, навпаки, слід орієнтуватися на документацію.
З 1 січня 2014 року бюджетні та автономні установи отримали можливість на додаток до закону за дотримання певних умов виробляти держзакупівлі за Федеральному закону.
Закон №44-ФЗ — це досить жорсткий закон, що накладає серйозні обмеження щодо способів здійснення закупівель, а також до сум та обсягів закупівель товарів, робіт, послуг. Обов'язковою умовою є обґрунтування початкової ціни договору, опис повних функціональних показників товарів, робіт, услуг.
На його тлі закон №223-ФЗ виглядає м'якшим. Наприклад, обґрунтовувати закупівлі закон не вимагає, план закупівель може бути змінено з будь-якої причини та у будь-який час. Також, згідно із законом, не потрібне обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту.
Перевагою закону №223-ФЗ порівняно із законом №44-ФЗ є можливість внесення змін до вже укладеного з постачальником контракту — продовження терміну, збільшення ціни, зміна обсягу та ін.
Якщо ви вже працювали з держзакупівлями згідно із законом №44-ФЗ, то освоїти застосування закону №223-ФЗ вам буде нескладно.
Спочатку передбачалося, що закон №223-ФЗ застосовуватимуть держкорпорації, держкомпанії, суб'єкти природних монополій, інакше кажучи, комерційні організації, що перебувають у сфері інтересів держави або здійснюють регульовані види діяльності. В даний час ст.15 закону №44-ФЗ дозволяє бюджетним і автономним установам частину закупівель вивести під закон №223-ФЗ, згідно з яким закупівлі можна здійснювати за рахунок грантів та коштів від діяльності, що приносить дохід (крім коштів ЗМС). При цьому слід зазначити, що для московських замовників закон №223-ФЗ не працює, вони мають працювати лише відповідно до закону №44-ФЗ.
Як почати працювати за законом №223-ФЗ?
Насамперед, бюджетне або автономна установамає розробити Положення про закупівлю та план закупівлі. Далі направити Положення своєму засновнику на затвердження. Наступний етап – розмістити Положення про закупівлю та план закупівлі в ЄІС (www.zakupki.gov.ru). Якщо цю процедуру провести протягом поточного року, то згідно із законом №223-ФЗ можна здійснювати закупівлі з 1 січня 2015 року.
Закупівлі зі змішаного фінансування
Іноді може виникнути необхідність зробити закупівлю одночасно за рахунок двох джерел фінансування (перше джерело фінансування — субсидії, отримані на виконання держзавдання, друге — кошти від діяльності, що приносить дохід). На жаль, у рамках одного договору це зробити не вдасться. У цьому випадку бюджетна або автономна установа має зробити закупівлю лише за законом №44-ФЗ. Або є ще один варіант – розбити саму закупівлю на частини. Тоді в Положенні про закупівлю потрібно передбачити такий момент: підставою закупівлі у єдиного постачальника згідно із законом №223-ФЗ є укладання договору з постачальником, з яким уже укладено договір із законом №44-ФЗ.
Ольга Покидова, менеджер з розвитку напряму « » компанії «СКБ Контур»
Велике спасибі, Михайле, все зробили оперативно, а головне зрозуміло для мене... Бо ми з вами порозумілися. хотілося б надалі так само продовжити зв'язок саме з вами. Сподіваюся на плідну співпрацю.
Олеся Михайлівна – генеральний директорТОВ "ВКС"
Від імені підприємства ГУП "Севастопольське авіаційне підприємство" висловлюємо подяку за професіоналізм та оперативність вашої компанії! Бажаємо вашій компанії подальшого процвітання!
Гуськова Лілія Іванівна – менеджер.ГУП "САП"
Дякую вам, Михайле, велике за допомогу в оформленні. Дуже кваліфікований співробітник +5!
Надія Шамільївна – підприємецьІП Аношкіна
Від імені компанії "АКБ-Авто" і від себе особисто висловлюю Вам і всім співробітникам вашої компанії подяку за продуктивну та якісну роботу, чуйне ставлення до вимог клієнта та оперативність у виконанні робіт, що замовляються.
Насібулліна Альфіра - Старший менеджер"АКБ-Авто"
Хочу подякувати консультанту Михайлу за відмінну роботу, своєчасні та повні консультації. Дуже уважний до проблем клієнта та питань, оперативне вирішення найздавалося б для мене складних ситуацій. Дуже приємно працювати з Михайлом! Тепер своїм клієнтам та знайомим рекомендуватиму Вашу компанію. Та й консультанти в техпідтримці теж дуже ввічливі, уважні, допомогли впоратися зі складною установкою ключа. Спасибі!!!
Ольга Севостьянова.
Придбання ключа виявилося дуже легким і навіть приємним. Велика подяка за сприяння менеджеру Михайлу. Пояснює складні та масивні для розуміння речі ємно, але дуже зрозуміло. До того ж я зателефонував на гарячу безкоштовну лінію та в режимі он-лайн, разом із Михайлом залишив заявку. Мені виготовили ключ через 2 робочі дні. Загалом, рекомендую якщо заощаджуєте свій час, але в той же час хочете мати розуміння – що купуєте і за що платите. Спасибі.
Левицький Олександр Костянтиновичм. Самара
Особиста подяка консультанту Михайлу Володимировичу за оперативну консультацію та роботу з прискореного отримання сертифікату ЕП. Під час попередньої консультації підбирається оптимальний набір індивідуальних послуг. Кінцевий результат отримано негайно.
Стоянова Н.Л. - головний бухгалтерТОВ "СІТЕКРИМ"
Дякуємо за оперативну роботу та компетентну допомогу! Консультацією лишився дуже задоволений!
Дмитро Фомін
ТОВ "Експерт Система" дякує за оперативну роботу консультанта Михайла! Бажаємо Вашій компанії зростання та процвітання!
Суханова М.С. - оцінювачТОВ "Експерт Система", м. Волгоград
Дякуємо консультанту, який представився Михайлом, за оперативність у роботі з клієнтами.
Пономарьов Степан Геннадійович
Щиро дякую консультанту Михайлу, за надану допомогу в отриманні ЕЦП. За оперативну роботу та консультування з питань, що виникають у процесі оформлення.
Леонід Некрасов
Компанія в особі Михайла консультанта робить неможливе! Прискорення акредитації менш як за 1 годину! Оплата за фактом надання послуги. Думав, що такого не буває. З повною відповідальністю можу радити зв'язуватися із Центром видачі електронних підписів.