☰

Закупівлі, що здійснюються в електронній формі. Електронні закупівлі: складні моменти

Закупівлі в електронної формивже міцно увійшли до практики розміщення державних та комерційних замовлень. Зручність та ефективність електронних закупівель сприяють тому, що дедалі більше замовників вибирають саме електронну форму під час проведення закупівель. Поширеність цієї практики вимагає і від замовника, і від постачальника знання специфічних моментів, пов'язаних із проведенням електронних закупівель

09.09.2015

Хоча електронні закупівлі і стали невід'ємною частиною будь-якого хоч якогось розвиненого бізнесу, але до цього дня ця технологія часом сприймається як нова і незрозуміла. Більшість складнощів, пов'язаних з електронними закупівлями, сягають корінням саме в проблеми з розумінням правовідносин та механізмів вибору контрагента в мережі Інтернет. Такі проблеми здебільшого можна об'єднати в кілька груп:

1. Проблеми із розумінням сутності електронної форми закупівлі.

2. Проблеми з використанням електронного документообігу.

3. Проблеми з розумінням статусу та необхідності електронного підпису.

4. Проблеми з розумінням статусу та механізму роботи електронного торгового майданчика.

5. Проблеми з розумінням механізму та можливостей відкритої та закритої форми подання пропозицій у рамках електронної закупівлі.

Нижче кожна з цих груп буде розглянута окремо.

Електронна форма закупівлі

Проблеми з розумінням сутності електронної форми зводяться до двох крайнощів - або електронна закупівля сприймається як специфічний, відокремлений, ні на що не схожий новий спосібзакупівлі, або електронною закупівлею називають закупівлю у класичній паперовій формі з мінімальним використанням електронних засобів. Обидва ці підходи неправильні.

Насамперед, варто нагадати різницю між способом закупівлі та формою закупівлі. На сьогодні існують лише дві форми закупівлі: електронна, за якої забезпечується повна взаємодія замовника та постачальника в мережі Інтернет за впорядкованими правилами від моменту оголошення закупівлі до моменту публікації її результатів, і традиційна, часто звана паперовою, за якої такої взаємодії не забезпечується. Способи закупівлі, на відміну форми закупівлі, визначають не режим взаємодії замовника і постачальників, а принцип вибору переможця закупівлі та механізм такого вибору. В даний час в електронній формі реалізуються всі можливі способи закупівлі - це і прямо регламентовані Цивільним кодексомторги (які реалізуються у вигляді конкурсів чи аукціонів), та неторговельні способи закупівель (такі, як запити котирувань та запити пропозицій), проведення яких регулюється загальними цивільно-правовими нормами про укладення договору.

Найважливішою особливістю електронної форми проведення закупівель є те, що, незалежно від способу закупівлі, всі дії та замовник та постачальник здійснюють на спеціалізованому порталі в мережі Інтернет. У зв'язку з цим необхідно відрізняти використання електронних засобів при закупівлі від використання власне електронної форми. Так, використання електронної пошти, скайпу або смс-повідомлень при проведенні закупівлі ще не робить таку закупівлю закупівлею в електронній формі. Виконання всіх дій, по-перше, в мережі Інтернет, а по-друге, з використанням спеціалізованого порталу і, при необхідності, в режимі реального часу обумовлено потребою забезпечити всім учасникам закупівлі відкриті та однакові для всіх правила гри, які мінімізують ризик антиконкурентних порушень та інших маніпуляцій.

У зв'язку з цим електронна форма закупівлі передбачає обов'язкове використання електронного торгового майданчика. Нині така вимога прямо регламентована лише Законом «Про контрактну систему» ​​( Федеральний законвід 05.04.2013 № 44-ФЗ), однак позиції правозастосовних органів не залишають сумнівів у тому, що саме таке розуміння поширюється навіть на ті компанії, які не є учасниками відносин щодо розміщення державного та муніципального замовлення. Робота на електронному торговому майданчику передбачає використання для всіх стадій закупівлі електронного документообігу та посвідчення всіх юридично значущих дій електронним підписом, що дозволяє ідентифікувати сторону і тим самим підтвердити прийняття їй тих чи інших зобов'язань, що виникають у процесі закупівлі, чи то зобов'язання замовника укласти договір із переможцем або зобов'язання переможця поставити продукцію на запропонованих ним умовах з урахуванням вимог закупівельної документації.

Всі ці особливості електронної форми будуть детальніше розглянуті нижче. При цьому, з іншого боку, не слід забувати про те, що електронна форма є лише формою закупівлі та не змінює ні принципів вибору переможця, ні загальних вимог щодо захисту конкуренції під час проведення закупівлі. Іншими словами, все те, що заборонено під час проведення закупівлі у традиційній формі, заборонено та при проведенні закупівлі в електронній формі.

Документообіг при електронних закупівлях

Під час проведення закупівлі в електронній формі весь документообіг, починаючи від повідомлення про проведення закупівлі та закінчуючи підсумковим протоколом, проходить виключно в електронній формі. Така особливість прямо випливає з сутності електронної форми закупівлі як закупівлі, вся комунікація з приводу якої йде в Інтернеті за впорядкованими правилами.

Чинне цивільне законодавство розглядає електронне повідомлення, у тому числі електронний документ, як один з різновидів письмової форми документа. Електронний документ, належним чином засвідчений, має такий самий юридичною силою, як і документ на паперовому носії У зв'язку з цим неправомірно вимагати від учасника закупівлі або організатора подання паперових документів під час проведення закупівлі в електронній формі. Крім того, необхідно розуміти, що вчинення юридично значущих дій шляхом спрямування електронного повідомлення - такого, як пропозиція щодо умов договору, роз'яснення закупівельної документації тощо. - тягне прийняття на себе юридичних зобов'язань точно так, як і будь-яке вчинення юридично значущих дій у письмовій формі.

Важливо розуміти, що оригіналом електронного документа є файл, а надрукований варіант цього файлу - лише копія такого документа. Тому зайвою може бути визнана вимога окремих замовників завантажувати на електронний майданчик у складі заявки обов'язково скан - копії документів, скріплених синім друком. Так само, як оригінал паперового документа візується підписом та печаткою, оригінал електронного документа засвідчується та скріплюється електронним підписом.

Електронний підпис

Чинне цивільно-правове законодавство та законодавство про електронний підпис прирівнює електронний підпис у юридичній силі до підпису на паперовому документі. Цей реквізит потрібен кожному електронному повідомленню для надання йому юридичної сили. Електронний підпис служить у тому числі і для того, щоб ідентифікувати відправника повідомлення та за необхідності довести факт відповідного волевиявлення з його боку. При цьому варто пам'ятати, що види електронних підписів є різними.

Хоча чинним Законом «Про електронний підпис» передбачено три види таких підписів, на практиці в переважній більшості випадків використовуються два з них – простий електронний підпис та посилений кваліфікований електронний підпис. Як перша може виступати будь-яке поєднання символів, що дозволяє однозначно ідентифікувати відправника повідомлення, зокрема логін та пароль особистого кабінетуна порталі в мережі Інтернет, у тому числі особистого кабінету електронного торгового майданчика. Посилений кваліфікований електронний підпис відомий як флешка, хоча сьогодні він може функціонувати і без USB-носія. Принципова відмінність посиленого кваліфікованого підпису від простого для користувача полягає в тому, що посилений кваліфікований підпис видається посвідчувальним центром і для його використання потрібне спеціальне програмне забезпечення. Той самий засвідчуючий центр у разі суперечки щодо справжності електронного документа підтверджує цілісність проставленого на ньому електронного підпису.

Простий електронний підпис фігурує в законодавстві як аналог власноручного підпису. Посилений кваліфікований електронний підпис є цифровим аналогом підпису, скріпленим печаткою організації. Закономірно, що перший із цих підписів, як правило, використовується для посвідчення угод фізичних осіб (наприклад, у тому ж особистому кабінеті інтернет-банку), а другий необхідний насамперед для посвідчення дій юридичних осіб.

Важливо пам'ятати, що електронним підписом засвідчуються не лише окремі документи або пакети документів, але й кожна юридично значуща дія, наприклад, ставка, подана під час проведення електронного аукціону чи іншого цінового змагання. Зокрема, під час проведення електронного аукціону ставка вважається поданою не тоді, коли відповідну суму було зазначено учасником аукціону у формі електронного торгового майданчика, а тоді, коли ця сума була засвідчена електронним підписом.

Не варто забувати про те, що хоча уповноважений співробітник часто використовує електронний підпис як представник компанії, цей підпис засвідчує його дію. Так само, як і автограф, кожен електронний підпис належить конкретному громадянинові і легально може бути використаний лише ним. Як уповноважений співробітник навіть за наявності довіреності не може підробляти автограф генерального директора на договорі, так само не має права він використовувати директорський електронний підпис замість свого. Те, що на практиці подібну заміну буває непросто довести, не скасовує відповідальності за підробку документів.

Електронний торговий майданчик

Електронний торговий майданчик є необхідним інструментом для закупівлі в електронній формі. Це складний програмно-апаратний комплекс, який для користувача є сайтом в мережі Інтернет, після реєстрації на якому уповноважені співробітники юридичної особи можуть від імені цієї юридичної особи оголошувати закупівлі як замовника або брати участь у них як постачальники. У рамках чинного законодавства майданчик надає користувачам «лінійку» способів закупівлі, алгоритми яких регулюються регламентом даної електронного майданчиката її внутрішніми правилами. Ні регламент, ні правила проведення процедур що неспроможні суперечити законодавству.

При цьому ні електронний торговий майданчик, ні його оператор не є ні замовником, ні постачальником у межах закупівлі, що проводиться на даному електронному майданчику. Для дотримання антимонопольного законодавства при закупівлі будь-яким способом і в будь-якій формі необхідно уникати змішування як форм проведення процедур, так і повноважень сторін відповідних правовідносин. Так, в електронній закупівлі беруть участь три сторони: організатор торгів (замовник), учасники торгів та оператор електронного торгового майданчика. Кожна з цих сторін має унікальний правовий статус і не має права втручатися в діяльність або реалізовувати повноваження іншої сторони, оскільки інакше різко зростає ризик маніпуляцій при проведенні закупівлі та, як наслідок, порушення порядку відбору переможця.

Електронний майданчик є інструментом проведення закупівлі, а оператор майданчика зобов'язаний забезпечувати справну роботу цього інструменту. При цьому оператор електронного майданчика не має жодних повноважень органу державної влади, ні повноваженнями третейського судді, отже, неспроможна і немає права офіційно оцінювати правомірність дій замовників і постачальників, а тим паче застосовувати до них заходи владного впливу. При проведенні закупівлі в електронній формі, як і при проведенні будь-якої закупівлі, повноваженнями щодо припинення незаконних дій замовника або постачальника мають виключно державні контролюючі органи та суд.

Виконання антимонопольних вимог щодо закупівель диктує необхідність проведення кожної окремої закупівлі на одному електронному майданчику від оголошення закупівлі до публікації підсумкового протоколу. Проведення однієї й тієї ж закупівлі одночасно різних майданчиках ставило б учасників закупівлі в формально нерівне становище і фактично створювало б преференції окремих з них. А тому якщо після оголошення закупівлі на якомусь електронному майданчику замовник починає приймати заявки від потенційних постачальників за межами цього майданчика (наприклад, на іншому електронному майданчику або зовсім у паперових конвертах), то це вважається проведенням нової закупівлі, Відмінною від спочатку оголошеної. Відповідно, за результатами цих двох різних закупівель замовник зобов'язаний буде укласти два окремі договори (нехай навіть з ідентичними предметами закупівлі) або у разі надходження скарги від потенційного постачальника доводити в контролюючих органах відсутність прагнення до змови або маніпуляцій при проведенні цієї закупівлі.

Режим подання пропозиції при електронних закупівлях

Електронна форма спрощує змагання між постачальниками як реального часу. Ця можливість може використовуватися не тільки під час проведення електронного аукціону, але й під час проведення електронного запиту котирувань (запиту цін), і навіть під час проведення електронного запиту пропозицій.

Цінове змагання при проведенні аукціону - аукціонний торг - проводиться за класичним принципом внесення учасниками торгу ставок, що покращують ціну контракту на величину, кратну встановленому в аукціонній документації "кроку аукціону". Ті самі ставки учасники електронного аукціону в режимі реального часу роблять за допомогою електронного майданчика, засвідчуючи свої пропозиції щодо ціни електронним підписом.

Однак використання електронної форми уможливлює цінове змагання і при проведенні запиту котирувань. Традиційний запит котирувань хоч і передбачає вибір переможця виключно за ціною, але проводиться за зразком конкурсу з подачею цінових пропозицій у запечатаних конвертах, їх одночасним розкриттям та порівнянням пропозицій, що надійшли після завершення подачі пропозицій. Іншими словами, кожен потенційний постачальник подає лише одну пропозицію про ціну в надії, що саме вона виявиться найкращою. Така технологія, що називається закритою формою подання пропозиції (не плутати із закритою закупівлею!), може бути реалізована і в рамках електронного запиту котирувань. Однак саме в рамках електронного запиту котирувань організатор може передбачити відкриту форму подання пропозицій, яку не можна реалізувати під час проведення традиційної паперової процедури.

Відкрита форма подання пропозицій наближає запит котирувань до конкурсу не лише за принципом вибору переможця, а й за технологією проведення. Так, у відведений замовником період потенційні постачальники, бачачи цінові пропозиції один одного, можуть змагатися в режимі реального часу і не просто сподіватися на те, що їхня пропозиція виявиться найкращою, а активно впливатиме на це. Після завершення такого аналога аукціонного торгу, що називається іноді котирувальною сесією, кожному наочно видно переможця - той, хто в результаті запропонував кращу ціну. Правда, найменування такого переможця, як і при проведенні аукціону, має бути опубліковане лише у підсумковому протоколі, але це вже не відноситься до специфіки електронної форми, а служить лише мірою для скорочення ризиків неринкової конкуренції чи іншого тиску на учасників цінового змагання. Як і при проведенні аукціону, після завершення цінового змагання організатор запиту котирувань з відкритою формою подання пропозицій вивчає відомості про переможця, надані ним у другій частині власної заявки, та оцінює відповідність цих відомостей вимогам закупівельної документації.

Проведення змагання в режимі реального часу в рамках запиту пропозицій у традиційній формі неможливо уявити навіть технічно: потенційні постачальники просто не встигнуть записувати на табличці нові умови, щоб, подібно до аукціонного торгу, підняти їх над головою, а організатор такого змагання, що розмахує молотком, не завжди зможе розглянути , що саме нового запропонував постачальник... В електронній формі ця проблема знімається, а тому змагання в режимі реального часу при відкритій формі подачі пропозицій проводиться не тільки в рамках електронних запитівкотирувань, а також у рамках електронних запитів пропозицій. Проводиться воно за схемою, описаною вище, за винятком хіба що того, що переможець визначається не автоматично, а після підрахунку закупівельною комісією набраних учасниками балів відповідно до критеріїв, встановлених закупівельною документацією, оскільки для перемоги у запиті пропозицій має значення не лише ціна, але й і вся сукупність запропонованих умов.

Резюмуючи все сказане вище, можна стверджувати, що уникнути помилок та складнощів при проведенні електронних закупівель допоможуть знання про правила проведення конкурентної закупівлі як такої та знання про електронну комунікацію та електронний документообіг, а також навичку застосування цих знань за допомогою інструментарію електронного торгового майданчика.

Як держава, і комерційні структури розміщують свої замовлення через електронні торги. Замовники давно оцінили практичність та високоефективність закупівель, що проводяться у такій формі. Але популярність та необхідність їх проведення потребує як від покупця, так і від постачальника спеціальних знань.

Що таке електронні торги

Існують певні проблеми щодо терміну «електронні торги». Іноді його сприймають як новацію у сфері придбань, а часом вважають, що це та сама традиційна форма покупки на паперовому носії. Обидва ці сприйняття є невірними.

Для того щоб розібратися, нагадаємо, чим відрізняються один від одного спосіб та форма закупівлі. Виділяють електронну (взаємини замовника та виконавця встановлюються за рахунок інтернету за регламентованими нормами: від розміщення замовлення до результатів торгів) та класичну (на паперовому носії). За рахунок способів придбання встановлюють не порядок взаємовідносин між клієнтами та постачальниками, а підставу переваги підрядника-переможця та алгоритм дій при здійсненні цього вибору. Всі види придбань можуть бути проведені в інтернеті: передбачені ДК РФ продажі (аукціон, конкурс) та інші (запит котирувань, запит пропозицій).

Проводяться торги на спеціалізованому інтернет-порталі у режимі реального часу. Дотримання цих умов призводить до відкритих та прозорих дій з учасниками аукціонів, дотримуючись однакових вимог для всіх потенційних представників та зводячи до мінімуму ризик порушення законодавства про захист конкуренції. Тому навіть якщо сторони обмінюються документами та повідомленнями через e-mail, то цей факт не говорить про те, що йдеться про електронну торгівлю.

Для того, щоб скористатися правом на участь у тендерах, і постачальники, і замовники повинні діяти через торгові майданчики (№ 44-ФЗ від 5 квітня 2013 року «Про контрактну систему», далі за текстом – № 44-ФЗ). Сторони торгів, працюючи на сайтах, реалізують усі процедури проведення електронної закупівлі. Комерційна інтернет-платформа дозволяє обмінюватися необхідними документами, ідентифікувати кожну із сторін, засвідчувати всі дії віртуальним підписом, відстежувати виконання зобов'язань з боку споживача у вигляді укладання контракту з постачальником-переможцем, а з боку підрядника – дотримуватися факту постачання у зазначені клієнтом терміни.

Види подання електронної закупівлі товарів

Виділимо цілі, заради яких проводяться ті чи інші закупівлі:

  • продаж арештованого майна;
  • розпродаж майна боржників, визнаних банкрутами;
  • завдання комерційних компаній;
  • розміщення замовлень для державних та муніципальних потреб.

Будь-який вид електронних закупівель має власну специфіку, але ми виділимо їх загальні характеристики.

1. Одинаковий склад учасників взаємодії(ст. 2 ФЗ «Про електронний підпис» № 63-ФЗ від 6 квітня 2011 року) :

  • користувачі того чи іншого електронного майданчика, що пройшли акредитацію;
  • організатор покупки;
  • оператор тієї чи іншої інет-платформи.

2. Проведення на сайті, який є способом зв'язку цих трьох елементівта покликаним своєчасно інформувати учасників.

Так, його користувачами є будь-які державні та муніципальні органи, а також юридичні особи та громадяни, які бажають отримати інформацію оператора з метою подальшого укладання контракту з контрагентом.

Організатором придбання виступає особа, яка підписала з оператором ЕП спеціальний договір щодо пошуку виконавця, який бажає укласти угоду, виставлену у вигляді лота.

Як оператор може виступити будь-яка юридична особа або ІП, зареєстровані в РФ, що мають законні права на розміщену в мережі Інтернет інформаційну систему, якою користуються учасники взаємин при проведенні торгів.

Способи електронних торгів

Двоетапний тендер.До цього виду вдаються, коли замовник не може точно прописати техзавдання щодо торгівлі. У першому етапі вносяться технічні пропозиції без зазначення вартості виконання. Заявки, які відповідають вимогам клієнта, відхиляються. На другому ступені учасники надають відредагований технічний плані ціну, тобто у цій процедурі оцінюються обидві рекомендації постачальників у сукупності за правилами відкритих торгів.

Закритий конкурс.Процес ідентичний відкритої торгівлі, але з одним винятком. Покупець самостійно вирішує, яких підрядників йому покликати до участі у закупівлі. Ані запрошення, ані результати закритих тендерів не підлягають опублікуванню. Цей спосіб визначення постачальника, як правило, споживачі використовують у випадках, коли:

  • діє режим конфіденційності;
  • необхідний замовнику товар є у незначної кількості постачальників або лише кілька постачальників мають потрібну кваліфікацію;
  • витрати і час, необхідні для аналізу та оцінки величезної кількості заявок, непорівнянно з ціною закуповуваної продукції.

Селективний конкурсмістить у собі складову як закритих, і відкритих електронних конкурсів. Будь-який бажаючий може взяти у ньому участь. Оголошуючи початок прийому заявок, одночасно надаються вимоги до учасника. Якщо він відповідає критеріям покупця, він зможе далі брати участь у торгах.

Закупівля з єдиного джерела.Клієнт пропонує укласти контракт єдиному постачальнику, виходить із ним переговори і погоджує вимоги поставки. Компанія, запрошена як єдиний підрядник, має явні переваги і має право пропонувати найбільш прийнятні для себе умови. Набувачеві доводиться звертатися в одне конкретне джерело, тому що необхідна йому продукція постачається тільки їм, а рівнозначної заміни знайти неможливо. Також він має право звернутися до конкретного контрагенту, якщо раніше з ним було укладено контракт та на момент постачання він має законну силу.

Запит пропозицій. І тут замовник, зазвичай, визначається з постачальником послуг. Цей спосіб використовується клієнтом при сформованій ним цілі закупівлі, але з умінням її здійснити.

Потреба цін (котирувань)застосовується набувачем для придбання певного товару чи послуги шляхом відкритих торгів. Цим шляхом може купуватись комп'ютерна техніка, канцелярські товари або здаватися виробничі та офісні приміщення. Це дуже оперативний тип закупівлі за результатами замовлення.

Конкурентні переговориЯкщо конкурсні методи не призвели до необхідного результату або потрібно терміново придбати товари (роботи, послуги), то звертаються до цього виду. Він часто використовується, коли необхідно отримати консультаційні послуги. Замовник проводить зустрічі з потенційними контрагентами та пропонує їм взяти участь в електронних торгах. Учасники зобов'язані надати до узгодженої дати свій варіант здійснення правочину. За наданою інформацією клієнт визначає найбільш оптимальну пропозицію та укладає з обраним кандидатом контракт.

Редукціон (аукціон, переторг).Визначення переможця відбувається за запропонованою ціною, яка є основним критерієм вибору. Редукціон може застосовуватися тоді, коли потрібно знайти компанію з постачання тієї чи іншої продукції.

Переторжкою називають зворотний аукціон, тобто коли замовник не продає послугу чи товар, а навпаки, купує їх. Учасники, відштовхуючись від початкової ціни договору, йдуть її зниження. Переможцем стане той, хто запропонує найнижчу вартість товару чи послуги.

Перелік товарів, що підлягають електронним закупівлям

Вичерпний список в електронній формі, затверджений Урядом РФ у постанові № 616 від 21 червня 2012 року, містить перерахування наступних послуг, робіт та товарів, які замовники, які працюють за № 223-ФЗ повинні закуповувати лише у такому вигляді:

  • спеціальний одяг, спрямований на підтримку хорошої фізичної форми (профілактичний, профілактико-навантажувальний, протиперевантажувальний);
  • паперова пряжа;
  • дерев'яна тара;
  • канатні та мотузяні вироби, шнури;
  • папір, целюлоза, картон та ін.

Тобто, якщо покупець потребує товарів, робіт і послуг, а вони утримуються у зазначеному переліку, то закупівлю за № 223-ФЗ він зобов'язаний провести тільки в електронній формі.

Як вчинити, якщо придбання містить у собі товари зі списку та не зі списку? Оскільки замовнику потрібен певний продукт із каталогу, йому доведеться виділити їх у окремий лот. Коли перенесення в іншу партію неможливо, то орієнтуйтеся на межу в 5% (тобто цінове вираження від початкової максимальної ціни).

У реєстрі Уряду РФ № 616 від 21.06.2012 року є певні винятки, якими можна скористатися та не проводити торги в електронній формі:

  • продукція або угода входить до переліку, але інформація про неї не може бути розміщена на сайті;
  • сума договору вбирається у 100 тисяч рублів;
  • відомості, що укладаються в документації, проекті контракту, повідомленні, належать до державної таємниці;
  • угода здійснюється агентом у єдиного постачальниката відповідає нормам його Положення про закупівлю. Тобто, якщо клієнт внесе таку норму до свого Положення, то він може і не проводити електронні тендери, навіть якщо йому необхідний товар із Переліку № 616. Придбаний може скористатися правовим «вікном», але контролюючими органами це може бути розцінено як зловживання, так як спочатку суперечить меті контрактної системи. Рано чи пізно до № 223-ФЗ буде внесено зміни, і дані дії стануть неможливими. Рекомендуємо якнайшвидше пристосовуватися до покупок через інтернет і вчитися їх проводити;
  • термінова потреба у товарі, роботі, послузі у зв'язку з аварійною, надзвичайною ситуацією, невідкладним медичним втручанням, настанням обставин непереборної сили або у зв'язку з запобіганням небезпеці їх виникнення. Так, якщо трапилася аварія, то оформіть відповідний акт, який буде підписано представниками замовника та винної сторони, а також особами, незацікавленими у результаті справи. Органи контролю перевірятимуть покупця з особливою ретельністю, – якщо подібні випадки повторюються дуже часто, вони мають привід думати про підробленості оформлених актів.

Набувач має право збільшити список товарів для придбання в електронній формі у своєму Положенні про закупівлю. Якщо він добровільно розширює перелік № 616, то відповідає за його виконання.

Умови, які диктує інтернет-майданчик

Електронна платформа придбань – сукупність технічних та інформаційних рішень, що забезпечують побудову взаємовідносин між замовником та постачальником за допомогою відповідних каналів зв'язку.

Щоб стати учасником електронних торгів, необхідно бути акредитованим на тому чи іншому торговому майданчику. У разі відсутності акредитації потенційний постачальник або покупець не зможе брати участь у торгах і на відповідних сайтах буде тільки бачити дані про торгівлю, що проходить.

Уповноважений замовник може формувати аукціони, брати участь у всіх етапах, визначати учасників, а також здійснювати всі види закупівель, не обмежуючи себе за номенклатурою. Підтверджений постачальник, що відповідає вимогам клієнта, що погодився з умовами документації (термін, ціна, якість, гарантія, відповідальність, умови оплати тощо) та надав найменшу вартість поставки, що стає виконуваним, стає переможцем в електронному аукціоні.

Розглянемо федеральні електронні ресурси.

Сайт створений 01.07.2009 року та відноситься до дочірньої структури «Сбербанку Росії». Тут проводяться як електронні державні закупівлі, і тендери корпоративного характеру, і навіть торги з продажу майна компаній-банкрутів. Платформу формату B2C було відкрито влітку 2013 року. Тільки за три квартали 2015 року на ній було проведено понад 600 процедур на загальну грошову суму понад 950 млрд. рублів.

2. «Єдиний електронний торговий майданчик» - www.roseltorg.ru.

Заснована у 2009 році Урядом Москви (52%) та Банком Москви (18%). Великі клієнти державного сектора розташовуються у містах федерального значення РФ (міста Москва, Санкт-Петербург) та республіці Башкортостан. Працює з такими найбільшими відомствами, як Міністерство РФ з надзвичайних ситуацій, Міноборони РФ та інші. Має велику базу клієнтів, що працюють у рамках № 223-ФЗ, включаючи "Росатом", "Ростелеком", Московський та Петербурзький метрополітен та інші. Тільки на початку року було проведено понад 200 тисяч торгових процедур на загальну суму понад 550 млрд рублів.

Утворено 01.10.2010 року. Власником є ​​НП РТС (некомерційне партнерство розвитку фінансового ринку). Тут проводяться приблизно 60% державних закупівельСибірського федерального округу. Клієнтами є кілька загальнодержавних відомств. Майданчик не проводить торгів за №223-ФЗ, але при цьому пропонує скористатися послугами свого партнера з бізнесу «OTC-tender». За 2015 рік було проведено понад 279 тисяч аукціонів на загальну грошову суму понад 661 млрд. рублів.

4. Загальноросійська система електронної торгівлі ГУП «АГЗРТ» - www.zakazrf.ru.

Організована у 2005 році для обслуговування установ та компаній Республіки Татарстан, але пізніше збільшила територію надання послуг. Клієнтами є різні муніципальні освіти, органи виконавчої республіки, військові установи, академія сільгоспнаук та інші. Лише за дев'ять місяців 2015 року на ній було проведено 33 тисяч торгів на загальну грошову суму понад 73 млрд рублів.

Комерційні ресурси

Об'єднав у собі 30 електронних торгових майданчиків, що ведуть діяльність для різних сфер економіки, таких як машинобудування, енергетика, металургія, телекомунікація, нафтохімія, автопромисловість, агропромисловий сектор, цивільна авіація, нанотехнології, житлово-комунальний сектор та інші галузі.

Тут є можливість підписати контракт із великим замовником і цим значно розширити ринок збуту. З 2006 року портал залишається єдиною системою, якою проходить реалізація майна компаній, визнаних банкрутами.

3. Електронний торговий майданчик ГПБ - etpgpb.ru.

Є дочірньою компанією ВАТ Банку ДПБ та була заснована для якісного обслуговування першочергових клієнтів у сфері формування процедур закупівель. Клієнти: ДК ОМЗ, ДК ВАТ «Газпром», ВАТ «Корпорація «ВНДІЕМ», ВАТ «Воєнторг», ВАТ «Корпорація «Комета» та ще близько 50-60 великих російських споживачів.

4. Торгова платформа "ELECTRO-TORGI.RU" - universal.electro-torgi.ru.

Є універсальною та пропонує свої послуги у сфері організації електронних закупівель, пов'язаних з реалізацією закладеного майна, майна боржників з виконавчого провадження, а також щодо збуту різних товарів та послуг у межах комерційних придбань.

5. Група електронних майданчиків ОТС.RU - www.otc.ru.

Була створена для проведення торгівельної діяльності за тісної співпраці з ТОВ «РТС-тендер», є проектом ЗАТ «Позабіржові ринки». На OTC.RU можна провести як державні та муніципальні закупівлі, так і комерційні торги. Всі майданчики засновані на базі біржових розробок РТС, вони надійні та прості у використанні. В ОТС.RU включені: OTC-crypto, OTC-agro, OTC-market, OTC-tender, SecondShares, OTC-finance.

Критерії вибору сайту для електронних торгів

  1. Скільки із зареєстрованих постачальників може брати участь у тендері. На певних інтернет-сторінках у торгівлі можуть брати участь лише 15% постачальників, які внесли абонентський внесок, в інших це немає.
  2. Чи акредитовано електронну платформу для організації держзакупівель. Акредитація є гарантом надійності. Підтверджені сайти щодо державних закупівель: Ощадбанк Росії, «РТС-тендер», майданчик Уряди Москви, ММВБ, Уряди Республіки Татарстан.
  3. Число скарг на роботу електронного ресурсу. При виборі можна здійснити аналіз скарг, які подають учасники тендерів до ФАС. На порталі http://zakupki.gov.ru є можливість уважно ознайомитись із претензіями учасників торгів.

Як взяти участь в електронних торгах: покрокова інструкція

1. Отримуємо електронний підпис.

Шляхом електронного цифрового підпису (ЕЦП) учасник ідентифікує себе. ЕЦП – це ключ, який виглядає як флеш-картка. Він підтвердить, що саме ви зробили цінову пропозицію в аукціоні, а за виграшу – на законних підставах підписали контракт. ЕЦП в Інтернеті можна порівняти за значимістю з паспортом громадянина. З його допомогою ви зможете підписати будь-який документ, перевірити підпис користувача на достовірність, а підписаний акт – можливість внесення поправок після укладання.

Перевірка ЕЦП на справжність може бути виконана на основі ключів дешифрування та шифрування. Адресант, застосовуючи необхідне програмне забезпечення та ключ, виробляє певну послідовність знаків, що є частиною надісланої інформації. Адресат користується таким самим ПЗ та ключем дешифрування з метою розпізнавання отриманої інформації та проведення певної перевірки. Благополучне завершення ревізії означає, що отримана інформація аналогічна до відправленої і, отже, не була змінена після її підписання. Генерація послідовності знаків в цьому процесі і є ЕЦП.

Сертифікати ключів може видати лише спеціалізований центр посвідчення (УЦ). Він реєструє користувачів, припиняє, ліквідує, відновлює дію сертифіката ключа. Центр надає техпідтримку дії ЕЦП. Особа, яка бажає брати участь в електронному документообігу, для отримання ЕЦП може звернутися до будь-якого зручного для нього авторизованого УЦ.

На сайті ЕЦП в РФ http://iecp.ru/ep/uc-list ви можете вивчити повний перелік чинних авторизованих УЦ Росії.

2. Вибираємо інтернет платформу та проходимо акредитацію.

Пакет документів на підтвердження учасника закупівлі однаковий для п'яти вищевказаних федеральних майданчиків. Але реєстрація на комерційних сайтах потребує розширеного переліку документів і може відрізнятись за складом. Щоб акредитуватися на торговому майданчику, наприклад, Роснефти, учаснику доведеться викласти масу інформації, у тому числі кінцевих бенефіціарів.

Отже, щоб успішно пройти підтвердження на федеральному електронному ресурсі, потрібно приготувати скан-версії наступних паперів:

  • всі сторінки статуту організації, що прошиваються та нумеруються, включаючи останній лист з позначкою податкового органу. Статут підписується уповноваженою особою, проставляється печатка компанії. ІП та фізичні особинадають копії всіх сторінок паспорта;
  • оригінал виписки з ЄДРЮЛ або завірена нотаріусом копія (для юридичних осіб). Ті ж правила діють щодо ІП (витяг з ЄГРІП). Документ має бути виданий податковим органом не раніше як за шість місяців до моменту звернення з метою акредитації;
  • рішення про схвалення великих угод із встановленням конкретної максимально максимальної суми угоди;
  • акт, що підтверджує повноваження керівника компанії (рішення або протокол про обрання, наказ про вступ на посаду).

Якщо всі дії на торговому майданчику буде проводити не голова компанії, то крім вказаних свідоцтв докладіть довіреність, яка підтверджує повноваження довіреної особи.

Заздалегідь підготуйте скан-версії документів у будь-якому з наступних форматів: .doc, .txt, .pdf, .docx, .jpg, .rtf, .zip, .gif, .7z, .png, .rar.

Заяву на акредитацію оформіть за запропонованою формою. Необхідно уважно та без помилок заповнити рядки та прикріпити файл, який містить у собі всі скан-версії необхідних документів, засвідчених ЕЦП. Хочемо зазначити, що чинним законодавством не заборонено надсилати на торговий сайт заяву учасника у вільній формі. Обов'язково вкажіть номер ІПН та актуальну електронну адресу. На пошту надходитиме безліч інформації із закупівель, тому уважно перевірте її достовірність перед відправкою.

Рішення про акредитацію або відмову в ній оператор майданчика зобов'язаний направити учаснику не пізніше ніж п'ять робочих днів з моменту надходження звернення. Він може відмовити у двох випадках: заявник не надав необхідних свідоцтв або надав, але вони не відповідають вимогам чинного законодавства.

Рішення надсилається на e-mail, зазначений у заяві. У разі відмови в акредитації оператор зобов'язаний вказати причину (невідповідність документів законодавству, відсутність конкретних актів). Як тільки учасник усуне порушення, він може повторно звернутися за підтвердженням.

Повідомляючи про підсумки акредитації, оператор повинен додати реквізити особового рахунку, за яким учасник електронних торгів проводитиме операції із забезпечення заявок.

Після отримання повноважень адміністратор заносить відомості щодо постачальника до Реєстру. Дія акредитації триває протягом трьох років після отримання учасником повідомлення від оператора. Акредитована сторона має право брати участь у всіх аукціонах, що проводяться там. Постачальник бере на себе обов'язок надавати достовірні дані про себе, тобто повинен постійно контролювати зміни, що відбуваються в документах та спрямовувати їх до оператора майданчика.

Постачальник не може брати участь у закупівлі з моменту повідомлення, що до закінчення акредитації залишилося три місяці. Учасник повинен заздалегідь подбати про проходження підтвердження. Рекомендований термін для переакредитації – шість місяців до закінчення строку попередньої.

3. Поповнюємо особовий рахунок.

Щойно акредитація підтвердилася, для учасника відкривається особовий рахунок. Постачальник перекладає на свій рахунок грошові коштидля забезпечення заявки на участь в аукціоні. Замовник самостійно визначає точну суму. Як правило, вона дорівнює 0,5-5% від початкової ціни договору. На час проведення торгів грошова сума блокується. Пізніше вкладені у забезпечення гроші повертаються, але для цього необхідно подати спеціальну заяву, підписану ЕЦП.

4. Передаємо заявку на участь у електронній закупівлі.

Тільки після виконання попередніх трьох кроків організація отримує право на вимогу на участь у тендерах. Компанія має зайнятися його підготовкою за кілька днів до подачі на торговий майданчик. Розглянемо особливості передачі звернень:

  • це відбувається тільки в електронному вигляді;
  • якщо початкова максимальна ціна (НМЦ) закупівлі не перевищує 3 млн. рублів, то термін пред'явлення заявки з моменту опублікування становить не менше семи днів, при перевищенні 3 млн. рублів НМЦ - не менше 15 днів;
  • підприємство подає звернення, що складається із двох частин, одноразово;
  • паралельно фірма забезпечує, при цьому тендерний кредит є найбільш прийнятним способом;
  • навіть якщо компанія перемогла, запропонувавши найвигіднішу ціну, це не означає, що саме з нею буде укладено контракт, оскільки розглянута друга частина може бути відхилена.

Щоб сформувати обидві частини заяви, зробіть скан-версії документів та прикріпіть їх на сайт у спеціалізованих формах, які ви зможете побачити, як тільки оберете конкретні електронні закупівлі та активуєте кнопку про взяття участі.

Всі інші документи будуть додані автоматично до заявки з особистого кабінету, тому важливо контролювати актуальність відомостей про компанію, що надаються.

Завантажений пакет свідоцтв засвідчується цифровим підписом та надсилається на розгляд шляхом активації відповідної кнопки. На кожній платформі є свої особливості щодо підписання вимоги. Так, на Ощадбанк-АСТ спочатку засвідчується кожен папір, що прикріплюється, а потім – заявка, на інших майданчиках – лише звернення.

5. Очікуємо на рішення про вашу участь.

Під час розгляду перших частин заявок замовник або допускає учасників до аукціону, або відхиляє. Аж до розгляду інших частин імена контрагентів приховані.

6. Беремо участь у закупівлі.

Коли компанія допущена до участі в аукціоні, призначається дата проведення. У певні день та годину учасники подають цінові пропозиції. На здійснення аукціонного кроку дається 10 хвилин, а його розмір становить 0,5-5 % від НМЦ.

Після закінчення торгів розглядаються другі частини заявок, публікується протокол їх розгляду і, як наслідок, акт з підбиттям підсумків, а також зазначенням постачальника-переможця.

7. У разі перемоги завантажуємо банківську гарантію.

Підприємство завантажує на торговий майданчик банківську гарантію (БГ), яка є порукою сумлінного виконання всіх обов'язків, зумовлених контрактом. БГ дається банками на грошову суму рівну 30% від НМЦ, причому фінансово-кредитні організації отримують винагороду в розмірі 2-4% від грошової суми забезпечення.

8. Підписуємо договір.

Переможець укладає угоду, яка надсилається замовником, за допомогою ЕЦП. Потім його підтверджує покупець, і з цього моменту воно вважається чинним. Просимо звернути увагу на те, що всі документи підписуються лише в електронному вигляді.

Ознаки того, що проведення торгів було шахрайською схемою

1. Короткі терміни.На кожне постачання товару, виконання робіт чи послуг потрібна достатня кількість часу. Якщо проекті договору визначено час, протягом якого неможливо його виконати, то, зазвичай, йдеться фальсифікації. Наприклад, ви зацікавилися поставкою офісної техніки, термін доставки якої чотири робочі дні, але насправді таку покупку можна зробити протягом місяця. Відповідно, ви потрапили на корупційну схему. Такі умови свідчать про те, що товар вже був доставлений, але для виконання електронних торгів за №44-ФЗ замовник прикрив себе фальсифікованими угодами.

2. Технічне завдання з особливими обставинами.Іноді аукціон спеціально формується так, щоб його умови міг виконати лише певний постачальник. Наведемо як приклад відому закупівлю медичного обладнання у Москві, що відбулася п'ять років тому. Комп'ютерні томографи мають планку заввишки близько 1,5 метрів. Більшість виробників випускають томографи з висотою планки 1,5-1,52 метри, і лише єдина компанія виробляє це обладнання з висотою планки 1,54 метра. Тобто замовник при формуванні аукціонної документації зробив «заточення» на конкретного виробника шляхом вказівки точної висоти планки, довжина якої не впливає на якісні характеристики обладнання. Знаходячи подібні умови аукціону, слід докладно ознайомитися з документацією, проаналізувати її та, якщо вам це цікаво, скаржитися до ФАС на обмеження конкуренції.

3. Ліміт на субпідряд.В аукціонній документації замовник має право дозволити або обмежити підрядника (виконавця) на субпідряд (співвиконавство). Це законне правоклієнта найчастіше є виправданим заходом у закупівлі однотипної продукції (наприклад, канцелярських товарів), оскільки є компанії, які регулярно беруть участь в електронному аукціоні, в якому діяльність із купівлі предмета спочатку планувалася як посередницька. Тобто фірма, виступаючи посередником, віддає замовлення третім особам і має від такої угоди 20-30% суми контракту. За таких сумнівних операцій страждає якість поставленого товару. Не варто обмежувати виконавця у субпідряді, якщо продукти, об'єднані в один лот, не є однотипними. Наприклад, предметом договору є постачання канцелярських продуктів і сейфів. У цьому випадку виконавець повинен буде вдатися до співпраці із постачальником сейфів. Коли субпідряд заборонено, як правило, це "заточення" під конкретного постачальника.

4. Приховані закупівлі.Покупці вдаються до наступної хитрощів: спеціально роблять помилку у предметі електронних торгів, щоб постачальники не змогли його знайти. Так, із назви «Проведення заходів у зв'язку із забезпеченням державної установи» не розібратися, що замовник сформував в одному аукціоні кілька лотів, а саме: постачання програмного забезпечення, його модернізація та навчання. Такі заявки формуються під конкретних виконавців, що є порушенням антимонопольного законодавства.

Організація торгів в електронній формі

Для початку споживач визначає, що він закуповуватиме цим шляхом. Інтернет-закупівлі за № 44-ФЗ суворо регламентовані, а за № 223-ФЗ покупцю надається право встановити свої правила, що не суперечать законодавству. Споживач самостійно розробляє Положення про закупівлю своєї установи та керується прописаними у ньому нормами. Орієнтиром на роз'яснення електронних торгів за №223-ФЗ може стати ФАС.

Розберемо два варіанти дій замовника.

1. Приймаємо заявки щодоe- mail.

Наприклад, у Положенні про закупівлю клієнт прописав, що для їхньої установи електронними торгами є взаємообмін електронними листами. Покупець повинен взяти на себе зобов'язання безперебійної роботи пошти, щоб забезпечити принципи справедливості та рівності під час процедури подання заявок. Набувач не зможе поручитися за безперебійну діяльність провайдера, робота якого може бути перервана у зв'язку з технічними неполадками.

Несумлінний учасник може подати заяву, знаючи, що не відповідає умовам закупівельної документації. Споживач у своїй несе ризик невиконання зобов'язань за контрактом.

Навіть якщо етап прийому заявок пройшов гладко, як замовник зможе гарантувати учасникам одночасне відкриття замовлень? Швидше за все, вони будуть розкриті їм заздалегідь, тим самим віддаючи перевагу певним постачальникам.

Найбільший ризик корупційних дій підстерігає клієнта на етапі прийому та розтину заявок, тим самим він порушує ч. 1 ст. 17 ФЗ про захист конкуренції.

Також покупець зіштовхнеться з труднощами проведення аукціону та подання цінових пропозицій. Це практично неможливо виконати, використовуючи як торговий майданчик поштовий сервіс.

Висновок:Великі ризики несе організатор торгів у вигляді використання поштової скриньки. Цей метод не полегшить роботу, лише створить масу проблем у дотриманні антимонопольного законодавства.

2. Організуємо електронну форму закупівлі через оператора інтернет-сайту.

У разі фіксації у Положенні правил проведення тендерів через торгові інет-платформи відповідальність за оператора повністю лежить на замовнику. У №223-ФЗ відсутнє поняття «оператор електронного майданчика», відповідно, сайт не є суб'єктом інтернет-закупівель і не може бути носієм відповідальності за №223-ФЗ.

Інет-сторінки не гарантують безперервну роботу, а за можливих порушень та скарг учасників відповідальність несе покупець. У разі визнання претензії обґрунтованою йому буде видано припис. При відмови від виконання штрафу у сумі до 500 тисяч рублів накладається на споживача.

Рекомендуємо набувачам з особливою обережністю підходити до вибору оператора. Обов'язково відзначте зону відповідальності один одного. У Положенні краще зафіксувати, що правила проведення конкретного способу закупівлі, визначеного Положення установи, і правила проведення на електронному майданчику можуть мати відмінності, враховуючи функціонал оператора платформи.

Тобто, якщо оператор не дає вам повної гарантії дотримання Положення про закупівлю вашого підприємства, то дії, вчинені поза рамками, будуть визнані необґрунтованими та невідповідними нормам вашого документа і, відповідно, будуть кваліфіковані у вигляді правопорушення за ч. 1 ст. 2 ФЗ. Такі правопорушення призводять до видачі розпоряджень, які змусять внести зміни та доповнення у внутрішню документацію, а також повторно провести торги.

Як зробити електронну торгівлю найвигіднішою

  1. Планування та бюджетування. Співробітники вашої компанії повинні провести моніторинг електронних майданчиків щодо визначення цін закупівель товарів, які потрібні вам. Наприклад, на "РТС-тендер" ці дані є відкритими.
  2. Пошук потенційних постачальників. Ви можете проводити добори на інтернет-платформах. Так, «Газпром» щороку, використовуючи інформацію сайту, складає перелік дитячих таборів, а наприкінці весни виходить на сторінку з електронними торгами у вигляді аукціону та успішно визначає вигідного постачальника послуги. Для проведення кваліфікаційного вибору на торговому майданчику розміщується запрошення для виконавців.
  3. Уточнення вимог закупівлі. Переглядайте аукціонну документаціюаналогічних заходів. Така інформація допоможе вам швидко сформувати вимоги до постачальників.
  4. Переговори, погодження умов. Електронні торги у формі запиту пропозицій вважаються найпоширенішими нині. Тобто ви пропонуєте потенційним постачальникам з конкретного предмета закупівлі робити оферту, а далі акцептуєте найбільш вигідну пропозицію контрагента. Якщо вам не цікаві ініціативи підрядників, то ви маєте право не укладати договір. У середньому, за даними РТС-тендер, у запиті умов беруть участь п'ять-шість контрагентів.
  5. Вибір постачальника. Якщо потрібно вибрати постачальника, проведіть аукціон. Товар ви зможете придбати на 10-15% дешевше від запланованої суми договору.
  6. Перевірка постачальника. Перевірте надійність потенційного постачальника. Ви можете завантажити пакет документів та ознайомитися з його установчими свідоцтвами, бухгалтерською звітністю, а також дізнатися, чи брав він участь у аналогічних закупівлях.

Останнім часом кількість електронних закупівель, проведених згідно із Законом № 223-ФЗ, суттєво зросла. Пояснюється ця тенденція підвищеною зручністю. Електронні закупівлі дозволяють замовнику спростити процес оформлення документів, максимально розширити список доступних пропозицій та швидко аналізувати їх. Однак, незважаючи на поширення, процедура проведення щодо нового виду закупівель все ще потребує суттєвого доопрацювання та додаткового правового регулювання. Ця стаття містить опис основних особливостей процедури електронних закупівель з 223 ФЗ.

На даний момент у Законі № 223-ФЗ відсутні чіткі вказівки щодо вибору способу закупівель – він визначаються замовником. Чи є така ситуація достатньою підставою для того, щоб не проводити закупівлі в електронній формі? Чи існують причини припустити, що вже через якийсь час альтернативи електронним закупівлям не залишиться зовсім?

Думка закону

Як зробити при виборі форми закупівлі?

Існує спеціальний перелік товарів, проводити закупівлі яких можна тільки в електронній формі. Якщо ж товар не включається до цього переліку, то замовник має право сам встановлювати форму закупівлі, але лише за умови, що вона включена до положення про закупівлю.

Перелік товарів та послуг, закупівля яких виконується виключно в електронній формі, затверджується урядом РФ. Чинну редакцію цього списку можна знайти у постанові Уряду РФ № 616 від 21.06.2012. Усі товари чи послуги, що містяться у цій постанові, замовники, за умови, що дія закону № 223-ФЗ поширюється на них, зобов'язані закуповувати виключно в електронній формі. Недотримання цієї вимоги спричинить скасування результатів тендеру. Також буде виконано перевірку, за рішенням якої може бути призначено штраф для замовника.

Такі умови призвели до того, що частка закупівель електронної форми постійно зростає, адже в електронному переліку містяться практично всі найпопулярніші товари та послуги, зокрема прибирання приміщень, друковані видання, канцелярські товари, транспорт.

Лист ФАС Росії від 24.12.2012 № ІА/44025/12 надає замовникам право самостійно визначати форму (конкурс, аукціон тощо) та терміни проведення закупівель.

Чи обов'язково використовувати ЕТП?

Відповідно до Закону № 44-ФЗ це справді є обов'язковим, але у Законі № 223-ФЗ формулювання є не настільки жорстким. Можна сказати, що Закон № 223-ФЗ не потребує обов'язкового використання ЕТП, але вказує, що робити це бажано.

Замовник може не лише самостійно вибирати електронний майданчик для проведення закупівлі в електронній формі, а й уповноважений визначати порядок такої закупівлі. Він має право відмовитися від використання електронного майданчика та вибрати альтернативні форми проведення закупівлі.

Контролюючі органи вважають закупівлю електронною, якщо у процесі її проведення не потрібно надавати жодних документів у паперовій формі, а весь документообіг проводився в електронному форматі. Таким чином, згідно із Законом № 223-ФЗ, від замовника не вимагається використати публічний майданчик для електронної закупівлі. Він може самостійно визначати форму проведення цієї процедури і це повністю вважатиметься правомірним.

Проведення аналогії між електронною закупівлею та закупівлею за допомогою електронного майданчика формально вважається помилковим. За даними листа ФАС Росії від 02.08.2012 № АК/24857, під електронною закупівлею можна розуміти будь-яку закупівлю, в рамках якої обмін необхідними документами здійснюється в електронній формі. Причому порядок обміну документами не повинен мати відхилень від вимог до певного способу закупівлі.

Як уже було сказано, нормативна база потребує суттєвих покращень та доповнень, наприклад, на даний момент ще не визначено вимог до електронного торгового майданчика, який підходить для проведення закупівель. Ця ситуація може створювати значні труднощі, оскільки замовнику доводиться виробляти власні критерії вибору, список яких часто поповнюється досвідченим шляхом. Це не тільки підвищує витрати та збільшує час проведення електронних закупівель, але й ускладнює взаємодію замовника та постачальника через відсутність стандартизації. Також не існує і вимог про укладення договорів в електронній формі, тому часто електронні закупівлі по 223 ФЗвсе ж таки передбачають підписання паперового документа, що може створювати значні труднощі при великому територіальному видаленні постачальника.

На даний момент існує близько 160 майданчиків, які мають достатню функціональність для проведення закупівель, визначених Законом № 223-ФЗ.

НА ЗАМІТКУ

Особливості вибору ЕТП

Законодавство не регламентує порядок визначення майданчика, за допомогою якого проводяться електронні закупівліАле це не означає, що чинити можна як завгодно. У процесі пошуку електронного торгового майданчика слід уважно вивчити вимоги до користувачів, ознайомитися з функціональністю та регламентом роботи ресурсу. Визначальним фактором є саме закон, а не внутрішні правила ЕТП, якщо вони суперечать чинному законодавству, то угода, здійснена за допомогою цієї ЕТП, буде анульована. Також слід переконатись, що можливості майданчика дозволяють повноцінно реалізувати передбачений порядок проведення тендеру.

Потрібно пам'ятати, що листом ФАС Росії від 01.03.2012 № ІА/6011 регламентується розгляд скарг та претензій до оператора ЕТП. Обробка будь-яких звернень з боку замовника проводиться за місцезнаходженням майданчика. Таким чином, якщо замовник та оператор майданчики знаходяться в різних містах, то замовнику слід заздалегідь продумати взаємодію Космосу з місцевим відділенням УФАС Росії.

Перспективи електронних закупівель

Конкурентні закупівлі у майбутньому стануть виключно електронними

Існує проект № 821534-6, який передбачає внесення поправок до Закону № 223-ФЗ. На даний момент його вже прийнято Державною думоюу першому читанні. Якщо поправки все ж таки будуть внесені, то в майбутньому всі закупівлі, які не є секретними, обов'язково передбачатимуть проведення електронних закупівель. Причому зміниться і форма її здійснення – використання електронних торгових майданчиків також стане обов'язковим. Точно не відомо, але можна припустити, що майданчики також проходитимуть процедуру суворого відбору, аналогічну до тієї, що передбачає Закон № 44-ФЗ.

Необхідність проведення електронних закупівель за допомогою ЕТП

Велике значення має й інший документ – Стандарт здійснення закупівельної діяльності окремих видівюридичних осіб ФАС Росії (далі – Стандарт), який був створений у 2015 році. Він містить принцип конфіденційності інформації, що надається учасниками закупівель.

Також Стандарт містить положення про те, що своєчасність та повнота надання інформації, переданої постачальниками для участі в торгах, замовнику, а також дотримання конфіденційності даних лягає на оператора ЕТП. З цього можна дійти невтішного висновку, що необхідності у виборі конкретним замовником власної ЕТП відсутня, навпаки, незалежність діяльності ЕТП від замовника істотно допоможе підвищити прозорість закупівель.

Слід зазначити, що стандарт поки що не обов'язковий, а містить лише перелік рекомендацій ФАС Росії. Але на його основі можна зробити висновок про напрямок подальшого розвитку сфери електронних закупівель. Імовірність того, що положення Стандарту будуть затверджені законодавчо як обов'язкові до виконання найближчим часом, досить висока, тому як замовникам, так і постачальникам, які хочуть взяти участь у конкурентних закупівлях, слід проводити підготовку персоналу до нових стандартів діяльності. Незалежність ЕТП від замовника допоможе значно підвищити об'єктивність укладання контрактів на постачання.

Оцінити кроки щодо впровадження електронних закупівель можна досить позитивно. Якщо розвиток системи закупівель продовжиться в таких же темпах, то незабаром буде істотно знижено кількість випадків необ'єктивного вибору постачальника, які можуть бути продиктовані як низька компетенція замовника, так і наявність впливу великих бізнес-груп.

Підсумки

1. При укладанні контрактів на постачання товарів, включених до електронного переліку, закупівля має бути виключно в електронній формі.

2. Можливе внесення поправок до Закону № 223-ФЗ, яке зобов'язує проводити всі закупівлі (крім закритих) виключно в електронній формі з використанням лише тих електронних майданчиків, що пройшли відповідний відбір.

3. Незабаром усі електронні закупівлі по 223 ФЗпроводитимуться на незалежних майданчиках, їх результатом буде укладання відповідного електронного договору.

Сьогодні у законі немає однозначного визначення, що таке закупівля в електронній формі за 223-ФЗ. ФАС Росії та правоохоронні органи наполягають, що електронна форма закупівлі повністю виключає паперовий документообіг. На практиці не всі замовники дотримуються цього визначення. Обговоримо проблеми та ризики замовників при виборі електронної форми закупівлі сьогодні. І заглянемо трохи наперед, на перспективу. Якими будуть електронні закупівлі з 223-ФЗ у 2017 році?

Стаття підготовлена ​​на основі вебінару "Закупівлі в електронному вигляді по 223-ФЗ", Школа електронних торгів. Провідна вебінара - Оксана Шипунова, спеціаліст у сфері закупівель з 223-ФЗ, займається навчанням за напрямом регламентованих закупівель (по 223-ФЗ та 44-ФЗ) у Корпоративній Академії Росатома. У статті прокоментовано зміни до 223-ФЗ на основі проекту закону. В даний час проект знаходиться на розгляді Держдуми, експертним оцінкам, зміни набудуть чинності з 2017 року

Способи закупівель в електронній формі за 44-ФЗ та 223-ФЗ

Наразі обов'язки щодо проведення закупівлі в електронній формі мають держзамовники (Федеральний закон від 05.04.2013 № 44-ФЗ). Вони мають проводити електронний аукціон для закупівель продукції, що входить у визначений Урядом список. Аукціонний перелік аукціонний перелік затверджений Розпорядженням Уряду РФ від 21.03.2016 № 471-Р. Тобто, тут закріплюється не лише форма проведення закупівлі: електронна, а й пропонується єдино можливий спосібвизначення постачальника

Є ще замовники, які працюють за Законом №223-ФЗ. Для них встановлено перелік продукції, закупівлі якої вони проводять в електронній формі, але яким способом вони вирішують самі. Це може бути конкурс, може бути аукціон, а може – запит котирувань, запит пропозицій або щось інше, самостійно вигадане замовником та закріплене у Положенні про закупівлю. Тобто для них обов'язковою є саме електронна форма, а спосіб вони обирають самостійно. Регіональні органи влади, органи місцевого самоврядуванняможуть встановити додаткові обмеження для окремих категорій замовників щодо вибору способу електронної закупівлі.

Добровільно проводити закупівлі в електронному вигляді можуть усі категорії замовників з 223-ФЗ.

223-ФЗ: перелік закупівель в електронній формі:

Перелік товарів, робіт, послуг, які замовники по 223-ФЗ зобов'язані закуповувати в електронній формі вичерпний, затверджений постановою Уряду РФ від 21.06.2012 №616. До нього входять:

  • пряжа паперова;
  • шнури, вироби канатні та мотузкові, не включені до інших групувань;
  • одяг для підтримки фізичної форми (протиперевантажувальні, профілактико-навантажувальні, профілактичні костюми) спеціальний;
  • тара дерев'яна;
  • целюлоза, папір та картон;
  • повний перелік товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється в електронній формі за 223-ФЗ.

Щоразу, коли замовнику потрібен товар, робота чи послуга з цього переліку, він повинен проводити закупівлю по 223-ФЗ в електронному вигляді.

А що робити, якщо замовник проводить закупівлю, до якої входить як номенклатура, що включена до Переліку, так і товари (роботи, послуги), закупівлі яких нічим додатково не регламентовані? Закупівлі, які потрібно проводити в електронній формі, рекомендується вичленувати в самостійний лот. Якщо цього не можна, краще орієнтуватися на поріг 5%.

За загальною практикою контролюючих органів дозволяється включати до лоту, що містить у собі змішану продукцію, не більше 5% тих товарів, робіт та послуг, закупівля яких має здійснюватися в електронній формі. Йдеться вартісному вираженні стосовно початкової максимальної ціні.

Закупівлі з 223-ФЗ – дистанційний курс підвищення кваліфікації у Школі електронних торгів. Навчання проводиться з урахуванням законодавчих змін. Замовник навчиться грамотно складати документи, а постачальник – правильно їх читати та розуміти. Додаткова професійна програма підвищення кваліфікації розроблена на підставі вимог професійного стандарту«Спеціаліст у сфері закупівель». Посвідчення підвищення кваліфікації 72 години.

Винятки із правил

Чи є винятки, коли закупівлю продукції з Переліку 616 дозволяється проводити не в електронній формі? Виявляється, є:

  • сума угоди вбирається у 100 000 рублів;
  • угода або товар (група товарів) входять до затвердженого переліку, інформація про які не підлягає розміщенню на офіційному сайті;
  • інформація, що міститься у повідомленні, документації про закупівлю або проект договору містить відомості, що належать до державної таємниці;
  • потреба у закупівлі виникла внаслідок аварійної ситуації, непереборної сили, необхідності термінового медичного втручання, надзвичайних ситуаційприродного чи техногенного характеру, і навіть з метою запобігання загрози їх виникнення. У цій частині замовникам рекомендується мати документальне підтвердження, що справді склалися обставини непередбаченої сили, які неможливо передбачити. Якщо виникла аварія, краще скласти підтверджуючий акт. В ідеалі такий акт має бути підписаний як співробітниками замовника, а й третіми незацікавленими особами. Але якщо у замовника виникає надто багато надзвичайних та непередбачених ситуацій – це привід контролерам замислитись, чи відповідають ці акти дійсності. Можливо, акти підроблені;
  • закупівля підходить під умови закупівлі у єдиного постачальника відповідно до Положення про закупівлю, затвердженого замовником. Ця норма означає, що, по суті, замовник може не проводити закупівлю з Переліку № 616 в електронному вигляді, а обійтися закупівлею у єдиного постачальника. Якщо пропише таке право у своєму Положенні про закупівлю, звісно. Але така винахідливість замовника практично є зловживанням, т.к. «у чистому вигляді» відповідає цілям і принципам законодавства про контрактної системі. Швидше за все, у міру набуття чинності поправками у 223-ФЗ, така практика стане неможливою. Тому замовникам рекомендується адаптуватися до електронних форм закупівельних процедур та вчитися працювати на електронних торгових майданчиках.

Замовник своїм Положенням може розширити перелік товарів, роботу, послуг, який він закуповуватиме в електронній формі. Приймаючи добровільно він такий обов'язок, замовник несе відповідальність за виконання цих обов'язків.

Як замовнику організувати електронну форму закупівлі з 223-ФЗ

Щойно замовник визначився, що товари, роботи, послуги підлягають закупівлі в електронній формі, він має зрозуміти, як організувати цю форму закупівлі. На сьогодні немає однозначного визначення, що таке закупівля в електронній формі та як її проводити. Замовник зобов'язаний у своєму Положенні встановити правила та порядок проведення такої закупівлі.

Можна орієнтуватися на міжурядові угоди та керуватися аналогічними нормами Контрактної системи:

  • "Електронна форма (формат) закупівель" - процедура закупівель, що здійснюється з використанняммережі Інтернет, веб-порталу та (або) електронного торгового майданчика(електронного майданчика), а також програмно-апаратних засобів (Угода про державні (муніципальні) закупівлі, укладена 09.12.2010).

Таке визначення є в 44-ФЗ:

  • В рамках відносин, спрямованих на забезпечення державних та муніципальних потреб, допускається обмін електронними документами, передбаченими законодавством РФ та іншими НПА про контрактну систему у сфері закупівель, між учасниками контрактної системи у сфері закупівель, у тому числі подання заявок на участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця), остаточних пропозицій (ч. 1 ст. 5
  • Під аукціоном в електронній формі (електронним аукціоном) розуміється аукціон, проведення якого забезпечується на електронному майданчику її оператором(Ч. 1 ст. 59 Закону про контрактну систему).

Але ці підходи не закріплені у межах 223-ФЗ. Отже, не можуть бути істиною в останній інстанції. Єдиний регулятор, який давав роз'яснення щодо електронної форми закупівлі за 223-ФЗ, – це антимонопольна служба.

У листі ФАС Росії від 02.07.2014 № АЦ/26473/14 сказано: «... як закупівля в електронній формі може розглядатися обмін електронними документамиміж замовником та учасником закупівлі відповідно до вимог, що пред'являються до певного способу закупівлі, встановленими у положенні про закупівлю». Деякі замовники трактували це роз'яснення суб'єктивно та розширювально: не гребували зажадати документи на паперових носіях паралельно до електронної форми, зобов'язували учасника закупівлі з'явитися на ту чи іншу стадію. закупівельної процедури. Були випадки, коли замовники збирали заявки в електронному вигляді, але на подання цінових пропозицій учасники мали з'явитися особисто.

Щоб усунути подібні невірні трактування, ФАС Росії уточнює: «... як закупівля в електронній формі може розглядатися закупівельна процедура, за якої виключаєтьсяобмін паперовими документамиміж замовником та учасниками закупівлі відповідно до вимог, що пред'являються до певного способу закупівлі, а також обов'язок учасника закупівлі бути присутнімна тих чи інших стадіях закупівельної процедури». Замовникам рекомендується керуватися цим роз'ясненням ФАС, поки не набудуть чинності поправки до 223-ФЗ, і не з'явиться однозначне формулювання поняття «закупівля в електронній формі».

Позиція ФАС знаходить свій відбиток практично

Розглянемо кілька прикладів.

Рішення № 223ФЗ-119/15 за наслідками розгляду скарги ФГУП «Спецбудсервіс при Спецбуді Росії» на дії (бездіяльність) замовника ВАТ «ЦІУС ЄЕС».Замовник вимагав подати конверти на паперовому носії за адресою та місцем знаходження замовника. Розглядаючи скаргу, комісія ФАС Росії визнала дії замовника необґрунтованими, неправомірними, що не відповідають нормам Положення про закупівлю та виявила порушення частини 1 статті 2 Закону про закупівлю.

Ситуація у московському метрополітені.Замовник купував систему відеоспостереження для московського метрополітену. Проводився конкурс. За ціновими параметрами та іншими характеристиками конкурс справді був доречним. Але в Положенні про закупівлю виявилося протиріччя: замовник прописав умови проведення електронного аукціону, склавши собі електронний перелік, куди увійшли товари, роботу, послуги, що входять до складу лоту, щодо якого подавалася скарга. З одного боку, замовнику доцільніше та ефективніше провести конкурс, з іншого боку, - пряма норма Положення про закупівлю зобов'язувала його провести електронний аукціон. Закупівельна процедура була анульована. Замовник змінив Положення про закупівлю і провів конкурсну процедуру, яка відображала його об'єктивні потреби.

На основі цих двох рішень не можна робити висновок, що контролери завжди стоять на стороні учасника закупівельної процедури. Ні. Якщо замовник правильно прописав порядок проведення електронної форми закупівлі та суворо його дотримується, будь-який контролюючий орган буде на стороні замовника. Ось приклад.

Рішення № 223ФЗ-137/14 за результатами розгляду скарги ТОВ «УВЗ – Сервіс», ТОВ «ГТР», ТОВ «БТ (Рус)».Замовник проводив закупівлю в електронній формі. Учасник полінувався чи не захотів проходити акредитацію на електронному майданчику та привіз заявку на папері. Заявка була укомплектована у повній відповідності до документації, містила всі необхідні документи, але порядок подання заявки учасник порушив. Замовник так і не дочекався заявки в електронному вигляді до закінчення терміну подання заявок. Заявку у паперовому вигляді учаснику повернули, не розглядаючи. Учасник подав скаргу, яку визнали необґрунтованою. Замовник обґрунтовано керувався Положенням та дотримувався принципів електронної форми закупівлі. Приймати заявку у паперовому вигляді він не зобов'язаний.

Подібну позицію підтримують деякі суди. В цілому судова практикасуперечлива, але поступово наближається до розуміння, сформованого антимонопольною службою. Зокрема, ФАС Московського округу в постанові від 02.12.2013 № Ф05-14297/2013 у справі № А40-4091/13-152-41 зазначив: «…зазначена в Законі про закупівлю та Постанову Уряду РФ від 21 червня 2012 року N 6 «Про затвердження переліку товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється в електронній формі» електронна форма передбачає здійснення особами, які беруть участь у закупівлі, у тому числі замовника всіх дій за допомогою електронних засобів і таким чином виключає можливість використання паперового документообігу». Цікаво, що московські суди виносили протилежні рішення, допускаючи подання частини заявки на паперовому носії. Але орієнтуватися на таку позицію не варто. Її не підтримає антимонопольна служба чи прокуратура. ФАС Росії та правоохоронні органи наполягають, що електронна форма закупівлі повністю виключає паперовий документообіг.

Електронні закупівлі по 223-ФЗ у Положенні про закупівлю

Розглянемо два можливі варіантидля замовника Обидва ризиковані, але інакше організувати процес поки що неможливо.

Варіант 1: приймати заявки електронною поштою

Припустимо, замовник встановив у Положенні про закупівлю, що для нього електронна форма закупівлі – це обмін листами через електронну скриньку. Доведеться забезпечити рівність та справедливість, починаючи з етапу подання заявок. Замовник приймає він зобов'язання, виконання яких від нього, власне, не зависит. Він повинен забезпечити безперебійність роботи електронної скриньки, яка може перестати працювати за технічних причинпровайдера.

Можливий варіант, коли учасник подав заявку від особи, яка не має права на подання заявки. І тут замовник несе ризики невиконання зобов'язань за договором.

Допустимо, все пройшло гладко, і всі заявки прийшли у потрібному вигляді. Відкритим залишається питання: як замовник гарантує одночасне відкриття доступу до заявок? Висока ймовірність того, що замовник розкриє заявки до позначеної в документації дати, створивши переважні умови участі тим чи іншим особам.

На стадії подання заявок та їх розкриття – найбільші корупційні ризики. Велика ймовірність порушення частини 1 статті 17 Закону про захист конкуренції, коли замовник може координувати дії учасників процедури, надавати інформацію про зміст заявок учасників іншим особам, зокрема конкуруючим.

Ще одна проблема – у проведенні закупівельної процедури. Як замовнику організувати аукціон чи переторгування силами електронної скриньки? Можливо, але не прозоро.

Висновок:для замовника надто ризиковано проводити закупівлю в електронній формі через обмін електронними листами через електронну скриньку. Це можливо, але створить більше складнощів, ніж полегшить роботу.

Варіант 2: організувати електронну форму закупівлі через оператора електронного майданчика

Якщо у Положенні про закупівлю зазначено, що електронна форма закупівлі передбачає використання послуг оператора електронного торгового майданчика, замовник несе повну відповідальність за дії цього оператора. Адже поки що немає поправок у 223-ФЗ, немає і такого суб'єкта як «Оператор електронного майданчика»: ні суб'єкта як учасника закупівельного циклу, ні суб'єкта відповідальності в рамках 223-ФЗ.

На жаль, не всі майданчики гарантують належну та безперебійну роботу. Можливі збої та порушення у роботі оператора будуть віднесені до вини замовника. У разі скарги саме замовник, а не оператор майданчика отримає відповідний розпорядження. І якщо оператор майданчика не йде назустріч замовнику і не дозволяє вчинити дії, вказані антимонопольним органом, замовника можуть оштрафувати за невиконання припису контролюючого органу. Сума такого штрафу складає до 500 000 рублів!

Порада замовникам: вибирайте оператора з обережністю. Прописуйте, як ви ділитимете відповідальність.

Рекомендуємо замовникам зробити наступне застереження у Положенні про закупівлю. Вкажіть, що порядок проведення конкретного способу закупівлі, який прописаний у Вашому Положенні, та порядок проведення на ЕТП можуть відрізнятися з урахуванням функціоналу оператора ЕТП.

В іншому випадку, якщо оператор майданчика не гарантує 100% дотримання Вашого Положення про закупівлю, то будь-які дії в рамках даної закупівельної процедури можна буде визнавати необґрунтованими, що не відповідають Положення про закупівлю, і дії замовника будуть кваліфіковані як порушення частини 1 статті 2 Закону про закупівлю. . Це порушення не тягне за собою адміністративних наслідків, але на підставі такого рішення замовник може отримати розпорядження, яке змушує його внести зміни до порядку проведення закупівельної процедури, переграти ту чи іншу стадію закупівлі.

А як має бути?

У 223-ФЗ підготовлені поправки, які нарешті дадуть розуміння, що таке електронна форма закупівлі та як її проводити. Оператор майданчика має стати повноцінним суб'єктом закупівельного процесу, його дії можна буде оскаржити, йому передбачать відповідальність у КоАП РФ.

Законодавці висунули низку ініціатив, що регламентують електронну форму закупівлі. Насамперед це дозволить відслідковувати кожну дію будь-якого учасника закупівельного процесу.

Сьогодні учасникам буває складно зрозуміти, як подати заявку, де, а також складно згодом довести, що замовник чинив перешкоди при подачі заявки. Якщо поправки буде прийнято, всі етапи закупівельної процедури будуть зрозумілі, однакові для всіх і їх легко контролюватиме.