☰

Федеральний закон 223 про закупівлю коментарів. Запит пропозицій із новими редакціями. Зміни щодо закупівлі інноваційних товарів, робіт та послуг

Нові правила проведення закупівель окремими юридичними особами у рамках ФЗ №223

Влітку 2011 р. було прийнято Федеральний закон № 223-ФЗ від 18 липня 2011 р. «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видамиюридичних осіб» (далі - ФЗ №223), який набирає чинності з 1 січня 2012 р. Тож на підготовку до нових правил закупівель окремим юридичним особам було відведено п'ять місяців. Але час іде і 2012 р. вже зовсім скоро настане.

ФЗ №223складається всього з восьми статей, проте дискусій з приводу його положень не менше, ніж коли було прийнято Федеральний закон від 21.07.2005 р. № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб» (Далі - ФЗ № 94). Щодо положень ФЗ №223можна зустріти досить багато висловлювань: одні його називають «корявим», інші його просто не розуміють.

Проте, хоч би яким він був недосконалим, наводити лад у закупівлях, проведених окремими юридичними особами, все ж таки потрібно було.

ФЗ №223спрямовано вдосконалення закупівельної діяльності окремих юридичних. Прийняття ФЗ №223сприяє забезпеченню гласності та прозорості розміщення замовлень, розширенню можливостей для участі фізичних та юридичних осіб у закупівлях, що проводяться окремими юридичними особами, розвитку сумлінної конкуренції.
У цій статті виділимо основні аспекти ФЗ №223, куди слід звернути увагу окремим юридичним особам.

Хто підпадає під дію ФЗ №223

В ФЗ №223встановлено чіткий перелік юридичних, куди поширюються становища цього закону.

До таких осіб ФЗ №223відносить:

  1. Державні корпорації та державні компанії;
  2. Суб'єкти природних монополій;
  3. Організації, що здійснюють регульовані види діяльності у сфері електропостачання, газопостачання, теплопостачання, водопостачання, водовідведення, очищення стічних вод, утилізації (поховання) твердих побутових відходів;
  4. Державні унітарні підприємства та муніципальні унітарні підприємства;
  5. Автономні установи;
  6. Господарські товариства, у статутному капіталі яких частка участі Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти разом перевищує п'ятдесят відсотків;
  7. Дочірні господарські товариства, у статутному капіталі яких понад п'ятдесят відсотків часток у сукупності належить усім зазначеним вище юридичним особам;
  8. Дочірні господарські товариства, у статутному капіталі яких понад п'ятдесят відсотків часток у сукупності належить зазначеним у п. 7 дочірнім господарським товариствам.

Як було раніше

Раніше закупівельний процес вищевказаних осіб (далі за текстом – замовники) регулювався безліччю різних актів. На сьогоднішній день для всіх цих замовників ФЗ №223 встановлює єдині принципи закупівлі товарів (робіт, послуг). Так, у межах своєї закупівельної діяльності замовники мають забезпечувати:

  • інформаційну відкритість закупівлі;
  • рівноправність, справедливість, відсутність дискримінації та необґрунтованого обмеження конкуренції по відношенню до учасників закупівлі;
  • цільове та економічно ефективне витрачання грошових коштівна придбання товарів, робіт, послуг (з урахуванням при необхідності вартості життєвого циклу продукції, що закуповується) і реалізацію заходів, спрямованих на скорочення витрат замовника;
  • відсутність обмеження допуску до участі у закупівлі шляхом встановлення невимірюваних вимог до учасників закупівлі.

Що не регулює ФЗ №223

Важливо відзначити, що відносини, пов'язані з купівлею-продажем цінних паперів та валютних цінностей, придбанням замовником біржових товарів на товарній біржі, закупівлею в галузі військово-технічного співробітництва, закупівлею товарів, робіт, послуг відповідно до міжнародного договору РФ, здійсненням замовником розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг відповідно до ФЗ № 94, а також здійснення замовником відбору фінансових організаційдля надання фінансових послуг та здійсненням замовником відбору аудиторської організації для проведення обов'язкового аудиту бухгалтерської (фінансової) звітності, ФЗ №223не регулюються (ч. 4 ст. 1 ФЗ № 223).

Хто може брати участь у закупівлі

Усі постачальники, що беруть участь у закупівлях вищезгаданих замовників, ФЗ №223визначено як учасників закупівель.
Відповідно до ч. 5 ст. 3 ФЗ №223учасником закупівлі може бути:

  • будь-яка юридична особа або кілька юридичних осіб, які виступають на стороні одного учасника закупівлі, незалежно від організаційно-правової форми, форми власності, місця знаходження та місця походження капіталу;
  • будь-яке фізична особаабо кілька фізичних осіб, які виступають за одного учасника закупівлі;
  • індивідуальний підприємець або кілька індивідуальних підприємців, які виступають за одного учасника закупівлі.

Як вказує ФЗ №223, всі перелічені учасники повинні відповідати вимогам, встановленим замовником.

Способи, які ФЗ №223 допускає використовувати при закупівлі товарів, робіт, послуг

Цікаво, що ФЗ №223в якості можливих способіврозміщення замовлення вказує лише на відкритий конкурсі аукціоцентр (ч. 2 і 3 ст. 3 ФЗ № 223). При цьому згадки про можливість здійснювати закупівлю за допомогою ніде немає, але є пункт, згідно з яким Уряд РФ має право встановити перелік товарів, робіт, послуг, закупівля яких здійснюється у електронної форми (ч. 4 ст. 3 ФЗ №223). Швидше за все, слід очікувати на вихід додаткового нормативно-правового акта.

Законодавець залишив замовникам право на використання та інших способів закупівель (крім конкурсу або аукціону), але за умови, що спосіб закупівлі та порядок його здійснення замовником буде зазначено у Положення про закупівлю.

Положення про закупівлю

ФЗ №223вказує на те, що замовники, здійснюючи закупівлю товарів (робіт, послуг) повинні керуватися поруч нормативних документів. До них належать: Конституція РФ, Цивільний кодекс РФ, ФЗ № 223, і навіть інші федеральні закони та інші нормативно-правові акти РФ. Крім цього, законодавець говорить ще про один документ, яким має керуватися замовник. Цей документ називається Положення про закупівлю. При цьому на замовників покладається обов'язок самостійно його розробити та затвердити. ч. 3 ст. 2 ФЗ №223).

Відповідно до ч. 2 ст. 2 ФЗ №223 Положення про закупівлюмає стати ключовим документом, що регламентує закупівельну діяльністьзамовника, та утримувати вимоги до закупівлі, у тому числі порядок підготовки та проведення процедур закупівлі (включаючи способи закупівлі) та умови їх застосування, порядок укладання та виконання договорів, а також інші пов'язані із забезпеченням закупівлі становища.

Виходячи із аналізу ч. 4 статті 8 ФЗ №223, Випливає, що на розробку та розміщення Положення про закупівлю замовнику відводиться термін три місяці з дня набрання чинності ФЗ №223. Однак якщо замовником не буде розроблено та розміщено Положення про закупівлю, то він має право при закупівлі товарів, робіт, послуг керуватися положеннями ФЗ №94, але лише доти, доки не буде розміщено затверджене Положення про закупівлю.

Окрім розробки Положення про закупівлюв обов'язки замовника входить скласти та розмістити план закупівлі товарів, робіт, послуг на строк не менше одного року. Порядок формування та терміни розміщення такого плану мають бути затверджені Урядом РФ. Також встановлено, що з 1 січня 2015 р. плани щодо закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції та лікарських засобівбудуть розміщуватись замовником на період від п'яти до семи років.

Формування документів із закупівлі

В ФЗ №223відсутній детальний опис процедур проведення закупівель, як це передбачено положеннями ФЗ № 94. Мається на увазі, що основні питання проведення закупівель з повною їх регламентацією замовник самостійно має позначити та докладно розписати у Положення про закупівлю.

За задумом ФЗ №223замовники так само, як і при роботі з ФЗ № 94, повинні формувати повідомлення про закупівлю, документацію, проект договору, що є невід'ємною частиною повідомлення про закупівлю та документацію про закупівлю, а також протоколи, що складаються під час закупівлі. При цьому в ФЗ №223визначено, що має містити повідомлення та документацію про закупівлю, а також порядок внесення змін до повідомлення та документацію про закупівлю (ч. 9, 10, 11 ст. 4 ФЗ № 223). Встановлено терміни щодо надання роз'яснень положень документації (ч. 11 ст. 4 ФЗ № 223).

Де потрібно розміщувати інформацію про закупівлю та у які терміни

Положення про закупівлю, плани, повідомлення про закупівлю, документацію про закупівлю, проект договору, зміни, що вносяться до повідомлення та документацію, роз'яснення документації, протоколи, що складаються під час закупівлі, а також інша інформація про закупівлю повинні розміщуватися на офіційному сайті www.zakupki. gov.ru. При цьому законодавець залишив можливість замовникам дублювати інформацію щодо закупівлі на сайті замовника. Порядок розміщення на офіційному сайті www.zakupki.gov.ru інформації про закупівлю має бути встановлений Урядом РФ. При цьому частиною 3 ст. 8 ФЗ №223визначено, що до 1 липня 2012 р. Положення про закупівлю, зміни, що вносяться в Положення, плани закупівель, а також інша інформація про закупівлю може бути розміщена на сайті замовника. Після 1 липня 2012 р. вся зазначена вище інформація має бути розміщена на офіційному сайті www.zakupki.gov.ru.

Але перш ніж розміщувати інформацію, замовникам необхідно зареєструватись на сайті www.zakupki.gov.ru. Проте ФЗ №223не регламентує цю процедуру і зазначає, що порядок реєстрації замовників на офіційному сайті www.zakupki.gov.ru буде визначено федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим Урядом РФ на ведення офіційного сайту.
Замовник має право не розміщувати на офіційному сайті відомості про закупівлю товарів, робіт, послуг, сума яких:

  • не перевищує ста тисяч карбованців;
  • не перевищує п'ятисот тисяч рублів, але за умови, що річний виторг замовника за звітний фінансовий рікстановить понад п'ять мільярдів рублів.

Якщо організацію замовника створено після дня набуття чинності ФЗ №223Замовник повинен протягом трьох місяців з дати реєстрації цієї організації в єдиному державному реєстрі юридичних осіб затвердити та розмістити Положення про закупівлю на офіційному сайті www.zakupki.gov.ru.

Якщо змінилася сукупна частка участі РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти у статутному капіталі господарських товариств, сукупна частка участі юридичних, зазначених у п. 1 ч. 2 ст. 1 ФЗ №223у статутному капіталі дочірніх господарських товариств, сукупна частка зазначених дочірніх господарських товариств у статутному капіталі їх дочірніх господарських товариств, внаслідок якого ці товариства підпадають під дію ФЗ №223(стосовно відносин, що виникають у зв'язку із закупівлею товарів, робіт, послуг), Положення про закупівлю розміщується на офіційному сайті www.zakupki.gov.ru протягом трьох місяців з дати отримання повідомлення про зміну сукупної частки.

Примітно, що в ФЗ №223не встановлено жодних санкцій на випадок, якщо замовник не дотримується зазначених вище термінів розміщення Положення про закупівлюна офіційному сайті. Навпаки, законодавець надає замовникам додатковий вихід із ситуації, вказавши, що якщо замовник не дотримується термінів розміщення Положення про закупівлю (три місяці), то він повинен при закупівлі керуватися положеннями ФЗ № 94 доти, доки їм не буде затверджено та розміщено Положення про закупівлю ( ст. 8 ФЗ №223).

Новий реєстр несумлінних постачальників

Виходячи з аналізу положень ФЗ № 223, передбачається, що у нас в Росії буде два реєстри несумлінних постачальників ( ч. 7 ст. 3 ФЗ №223). До вже існуючого реєстру, який веде ФАС Росії для державних та муніципальних замовників, що працюють за ФЗ № 94, додасться ще один реєстр несумлінних постачальників для осіб, зазначених у ч. 2 ст. 1 ФЗ №223.

Підстави включення учасників до такого реєстру, по суті, ідентичні з порядком, що регламентує ФЗ № 94. До реєстру несумлінних постачальників включаються відомості про учасників закупівлі, що ухилилися від укладання договорів, а також про постачальників (виконавців, підрядників), з якими договори за рішенням суду розірвано у зв'язку з суттєвим порушенням ними договорів ( ст. 5 ФЗ №223). Відомості, що містяться в реєстрі несумлінних постачальників, також після закінчення двох років від дня їх внесення до Реєстру виключаються із цього реєстру.

При цьому ФЗ №223надає право замовникам встановлювати вимогу, за якою учасник закупівлі повинен бути відсутнім у новому реєстрі недобросовісних постачальників та (або) у реєстрі недобросовісних постачальників, передбаченому ФЗ № 94.

Оскарження дій замовника

ФЗ № 223 передбачено три випадки, за яких учасник закупівлі має право оскаржити дії (бездіяльність) замовника до антимонопольного органу:

  • якщо замовником на офіційному сайті www.zakupki.gov.ru не розміщено Положення про закупівлю, зміни, що вносяться до Положення, а також інша інформація щодо закупівлі, що підлягає розміщенню на офіційному сайті, а також якщо замовник порушує строки такого розміщення;
  • якщо замовник вимагає від учасників закупівлі подання документів, які не передбачені документацією про закупівлю;
  • якщо замовник здійснює закупівлю товарів, робіт, послуг без затвердженого та розміщеного на офіційному сайті www.zakupki.gov.ru Положення про закупівлюта без застосування положень ФЗ № 94.

При цьому учасник закупівлі має право при закупівлі товарів, робіт, послуг.

Насамкінець зазначимо, що складно визначити призначення цього закону: чи він на благо держкорпораціям, природним монополіям та іншим особам, чи чекати від нього ще більших проблем.

З одного боку, ФЗ №223гранично ліберальний: виходить, не хочеш розробляти Положення про закупівлю - працюй за ФЗ № 94, і немає жодної відповідальності. Практично весь ФЗ №223побудований на загальних фразах, які при вмілому підході можна використовувати собі на догоду. Так, наприклад, зі способами закупівель, які замовник сам може на свій розсуд встановлювати в Положення про закупівлю. Кожен замовник у них вкладатиме свій зміст, що може ускладнити участь потенційних постачальників у закупівлях. Тобто як буде збудовано весь закупівельний процес, повністю залежить від самого замовника.

З іншого боку, саме через загальні фрази, що містяться в ФЗ №223, виникають питання щодо закупівельного процесу

Насамперед, у ФЗ №223відсутні будь-які зразкові параметри, якими замовнику можна орієнтуватися під час виборів способу розміщення замовлення. Хвилює замовників і питання: чи поширюватимуться на конкурс та аукціон положення ФЗ № 94? За якими критеріями замовникам оцінювати заявки учасників, якщо проводитиметься конкурс, чи можна буде спиратися на Постанову Уряду РФ від 10 вересня 2009 р. № 722? Незрозумілий і порядок оскарження дій (бездіяльності) замовника. Так, ФЗ №223говорить про таку можливість, але чи поширюватимуться положення глави 8 ФЗ № 94 на закупівлі, що здійснюються держкорпораціями, держкомпаніями, природними монополіями тощо?

Звичайно, занепокоєння замовників можна зрозуміти, але, з іншого боку, сам ФЗ №223надає замовникам волю. Він не ставить їх у жорсткі рамки, тому якщо замовник захоче проводити закупівлю за конкурсом, регламентованим ФЗ № 94, та оцінювати заявки згідно з Постановою Уряду РФ від 10 вересня 2009 р. № 722, то просто докладно описує це Положення про закупівлюз додаванням, можливо, чогось нового свого. Головне, щоб була відсутня дискримінація учасників, вимоги до них були розумними, що не обмежують конкуренцію.

Очевидно одне, що на додаток до ФЗ №223обов'язково прийматимуться інші нормативно-правові акти, що конкретизують окремі положення цього закону.

І останнє. Деякі замовники все ж таки зможуть трохи зітхнути з полегшенням, оскільки не всі повинні застосовувати цей закон з 1 січня 2012 р. Для деяких замовників передбачено так звану «відстрочку» за терміном застосування ФЗ №223.

Термін застосування Закону №223 Юридична особа За умови, що....

З 1 січня 2013 р.

Природні монополії та організації, що здійснюють регульовані види діяльності у сфері електропостачання, газопостачання, теплопостачання, водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод, утилізації (поховання) твердих побутових відходів

загальна виручка від зазначених видів діяльності становить не більше ніж десять відсотків загальної суми виручки за 2011 р. від усіх видів діяльності

З 1 січня 2013 р.

Дочірні господарські товариства

понад 50% статутного капіталу належить держкорпораціям, держкомпаніям, природним монополям, організаціям, що здійснюють регульовані види діяльності, ДУПам, державним автономним установам, господарським товариствам, у яких частка участі держави понад 50%, дочірнім господарським товариствам цих дочірніх господарських товариств з часткою участі %.

З 1 січня 2014 р.

Муніципальні унітарні підприємства та автономні установи, створені муніципальними утвореннями

З 1 січня 2014 р.

Господарські товариства, у статутному капіталі яких є частка участі муніципальної освіти понад 50%

ранній термінне передбачений представницьким органом муніципальної освіти

З 1 січня 2014 р.

Дочірні господарські товариства, у яких понад 50% належить муніципальним унітарним підприємствам та господарським товариствам, у яких понад 50% належить муніципальній освіті

ранній термін не передбачений представницьким органом муніципальної освіти

З 1 січня 2014 р.

Дочірні господарські товариства зазначених вище дочірніх господарських товариств, частка яких понад 50%

ранній термін не передбачений представницьким органом муніципальної освіти
У решті випадків - з 01.01.2012 р.

Мезина Алла Олександрівна
спеціаліст Єдиного центру консультацій з держзакупівель,
юрист-консультант ЮТЦ «Орієнтир»

21.12.2011 р.

У вас залишилися питання про закупівлі відповідно до ФЗ № 223 або про те, як розробити Положення про закупівлю? Ви можете на цю тему спеціалістами ЄЦГЗ.

Цей матеріал є авторським. Виключні права на нього належать.

Відповідно до ст. 1229 ЦК України, п. 3 ч. 1 ст. 1274 ГК РФ використання цього матеріалу або його складових частин з метою розміщення його на інших сайтах допускається лише з письмового дозволу правовласника .

Нагадуємо, що використання результату інтелектуальної діяльності, якщо таке використання здійснюється без згоди правовласника, є незаконним та тягне за собою відповідальність, встановлену Цивільним кодексомРФ та іншими нормативно-правовими актами.

Є 44-ФЗ, що регулює держзакупівлі, а є 223-ФЗ, що регламентує закупівлю товарів та послуг компаніями з часткою участі держави. Сьогодні закупівлі з 223-ФЗ у кілька разів перевищують закупівлі з 44-ФЗ.

Федеральний закон від 18.07.2011р. №223-ФЗ «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб» набрав чинності з 1 січня 2012 року. Серед експертів з торгів закон 223-ФЗ називають більш лояльним порівняно з 44-ФЗ. Але все-таки це різні закони, порівнювати їх можна лише номінально, щоби зрозуміти відмінності в нормах.

223-ФЗ та 44-ФЗ: таблиця основних відмінностей

Перед вами є таблиця основних відмінностей 223-ФЗ від 44-ФЗ. Напевно, найголовніша відмінність у тому, що правила проведення закупівель визначає не закон, а замовник у своєму головному документі – Положення про закупівлю. Але й вимоги закону треба знати та виконувати, тим більше, що вони стають жорсткішими.

44-ФЗ 223-ФЗ
Процедурний закон - правила та терміни регламентовані 44-ФЗ Рамковий закон - процедури закупівель, терміни та ін. замовник встановлює самостійно в Положенні про закупівлю. Одна й та сама процедура у різних замовників може бути прописана по-різному
Єдині правила для всіх замовників Кожен замовник має свої правила
Закритий перелік способів закупівлі Кожен замовник може застосовувати будь-які способи закупівлі*
На ЕТП проводиться лише аукціон На ЕТП можуть проводитись будь-які закупівлі
Обмежений перелік випадків закупівлі у єдиного постачальника(ЄП) Перелік випадків закупівлі у ЄП замовник визначає самостійно
Замовник зобов'язаний укласти договір із переможцем Замовник не завжди зобов'язаний укладати договір із переможцем

Основні засади 223-ФЗ

Хтось може подумати, що принципи - це лише красиво написані слова в законі. Тільки не у випадку із 223-ФЗ. Тут заявлені принципи є дуже важливими, і допомагають учасникам відстоювати свої інтереси:

  1. Інформаційна відкритість закупівлі — цей принцип означає, що закупівля має бути відкритою, щоб її можна було промоніторити, подивитися, хто що купує і на яких підставах.
  2. Цільове та економічно ефективне витрачання коштів на придбання ТРУ. Гарний принцип. З ним зовсім не вдасться закуповувати все у єдиного постачальника за шаленими цінами. І сховатися не вдасться, бо ми вже знаємо про принцип №1.
  3. Учасником закупівлі може бути будь-яка юридична, фізична особа, зокрема індивідуальний підприємець (ІП). Раніше стати постачальником корпорації було дуже складно. 223-ФЗ усунув перепони, і тепер дорога до закупівель з 223-ФЗ відкрита для будь-якого суб'єкта.
  4. Рівноправність, справедливість, відсутність дискримінації та необґрунтованих обмежень конкуренції щодо учасників закупівлі. Цей принцип є дуже цікавим, послухайте, як він може працювати на захист інтересів. Коментує Олег Біруля, експерт з тендерів, ведучий:

І ще одна цікава думка експерта щодо незаконного обмеження учасників торгів з 223-ФЗ. Наприклад, незаконно, якщо в лот включено різнорідну продукцію, або «різно ліцензовану» та ін. Зіткнулися з такою несправедливістю? - скаржтеся в арбітраж (не у ФАС, тому що у ФАС по 223-ФЗ скаржимося тільки в строго певних випадках, прописаних у законі). І відстоюйте свої права!

Запис вебінару «З»: про порядок укладання договору в рамках закупівель за 223-ФЗ: види договорів, зміна та розірвання, відмова від укладання договору.

Хто працює по 223-ФЗ

Організації, що працюють за 223-ФЗ, докладно перераховані у п. 2 ст. 1 Закону 223-ФЗ. Розберемо цей довгий список.

Замовники з 223-ФЗ:

  1. Держкорпорації, державні підприємства, суб'єкти природних монополій,<…>, і навіть господарські товариства, у статутному капіталі яких частка участі РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти понад 50%. Простіше кажучи, якщо держава є власником понад 50% організації, то ця організація працює в рамках 223-ФЗ. Зауважте, не 49% і навіть не 50%, а понад 50%.
  2. Дочірні господарські товариства, у статутному капіталі яких понад 50% належить тим самим організаціям, у яких понад 50% належить державі. Насправді їх називають просто «дочки».
  3. Дочірні господарські товариства дочірніх господарських товариств<…>. А це вже «онуки».
  4. Бюджетні установи:
    • за рахунок грантів, субсидій;
    • як виконавець за контрактом у разі залучення на підставі договору під час виконання цього контракту інших осіб для постачання ТРУ;
    • за рахунок коштів, отриманих при здійсненні ним іншої діяльності, що приносить дохід (докладно для замовників по 223-ФЗ см п. 2 ст. 1 Закону 223-ФЗ).

Закон 223-ФЗ регулює всі закупівлі своїх суб'єктів, незалежно від джерела доходу. Є винятки: купівля-продаж цінних паперів, валютних цінностей, дорогоцінних металів та ін. (п. 4 ст. 1 Закону 223-ФЗ). Дані закупівлі 223-ФЗ не регулюють, вони виходять за його рамки. І бюджетні установи мають свої особливості.

Коментує Олег Біруля, експерт із тендерів: «Бюджетні установи – це організації, які працюють у рамках 44-ФЗ. За 44-ФЗ вони витрачають державні гроші. Але ці організації мають такі фінансові кошти, які приходять у вигляді додаткових заробітків. Наприклад, як грантів. Або від оренди площ — це їх позабюджетні кошти. Є ще один випадок: коли бюджетна установа сама є виконавцем за контрактом. У цих випадках бюджетні установизамість 44-ФЗ можуть застосовувати 223-ФЗ. Але є особливості: цього року бюджетник може працювати за 223-ФЗ, лише якщо створив положення про закупівлю та розмістив його до початку року. Якщо становище створено та не розміщено до початку року — здійснювати закупівельну діяльність у рамках 223-ФЗ бюджетник не має права».

Це — загальне всім суб'єктів 223-ФЗ. Якщо положення про закупівлю не прийняли та не розмістили вчасно – потрапляють на 44-ФЗ. Тобто питання не в тому, хочу чи не хочу жити за 223-ФЗ, а в тому, чи хочу жити по 223 чи по 44? 44-ФЗ застосовується за умовчанням.

Постачальники з 223-ФЗ. Як знайти замовлення

Учасником закупівлі може бути будь-яка юридична, фізична особа, зокрема індивідуальний підприємець (ІП). Дізнаєтесь? Ми вже говорили про це вище у статті.

На офіційному сайті (Порталі закупівель) є реєстр положень про закупівлю замовників, які працюють на 223-ФЗ. Тут же розміщують інформацію про закупівлю. Для суб'єктів малого підприємництва (ШМД) на офіційному ресурсі опубліковано перелік товарів, робіт та послуг, які замовники зобов'язані закуповувати по 223-ФЗ у малих та середніх підприємств.

Документообіг у системі закупівель з 223-ФЗ

Документація замовника (повинен розробити та опублікувати):

  • Положення про закупівлю.
  • План закупівлі.
  • Повідомлення про закупівлю.
  • Документація про закупівлю (технічне завдання, вимоги до змісту, форми, оформлення та складу заявки, інструкція із заповнення заявки учасниками закупівлі та ін.).

Рекомендуємо відеозапис вебінару « », якщо ви замовник і вам треба зрозуміти, як розробити положення про закупівлю, внести до нього зміни, яку інформацію вносити до Реєстру договорів по 223-ФЗ, як скласти план закупівель та іншу документацію по 223-ФЗ. Ви також дізнаєтесь, як і в які терміни розміщувати інформацію щодо закупівлі на Офіційному сайті.

Існує і Реєстр договорів за 223-ФЗ (постанова Уряду РФ від 31.10.2014 № 1132 "Про затвердження порядку ведення реєстру договорів, укладених замовниками за результатами закупівлі") - загальний для замовників "всієї Русі", реєстр веде Казначейство. Аналогічний реєстр є у держзакупівлях з 44-ФЗ. Постачальник, який вміє читати, знайде там багато цікавої та корисної інформаціїпро діяльність замовника.

Положення про закупівлю з 223-ФЗ

Сам собою Федеральний закон від 18.07.2011 № 223-ФЗ містить всього вісім статей. За великим рахунком, роботу по 223-ФЗ регламентує Положення про закупівлю, яке замовник створює сам і надалі за цим положенням веде свою діяльність.

Положення про закупівлю — із цього документа розпочинається закупівельна діяльність замовника, для нього це свій «закон». І для постачальників, які захочуть взяти участь у закупівлі цього замовника, — теж закон.

Дії замовника:

  1. Розробити та затвердити Положення про закупівлю. У ньому обов'язково мають бути докладно описані: способи закупівлі, порядок підготовки та проведення закупівель, порядок укладання та виконання договорів, а також перелік ТРУ, що закуповуються у суб'єктів малого підприємництва.
  2. Опублікувати Положення про закупівлю на www.zakupki.gov.ru.

Положення про закупівлі створюють також і бюджетні організації, які працюють спільно по 44-ФЗ та по 223-ФЗ.

Замовник має право коригувати положення про закупівлі скільки завгодно разів. При внесенні змін на офіційному сайті замовник має опублікувати 2 документи:

  1. нову редакцію положення про закупівлю;
  2. документ, що містить перелік змін.

Якщо замовник не застосовує ні положення про закупівлю, ні норми 44-ФЗ, буде штраф (ч. 3 ст. 7.32.3 КпАП):

  • для юридичних осіб - 50 000 - 100 000 руб.;
  • для посадових осіб - 20 000 - 30 000 руб. Під посадовими розуміються будь-які особи, які здійснюють функцію організації та проведення закупівельної процедури. І замовник сам повинен визначити, які конкретно штатні одиниціта посадові особи відповідатимуть за тим чи іншим складом КпАП. За великим рахунком, це особи, які затверджують документацію щодо проведення закупівлі або члени закупівельної комісії.

У цій відеораді Оксана Шипунова, спеціаліст у сфері закупівель з 223-ФЗ, розповідає про адміністративну відповідальність, якщо не дотримані вимоги щодо формування положення про закупівлю та його розміщення на офіційному сайті, і якщо при закупівлі не застосовувалося положення.

Ви почуєте цікаві коментарі щодо практики застосування ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ, про позицію ФАС. Наприклад, на думку ФАС, навіть одна закупівля без становища — нагода передати матеріали прокурору. Це спричинить позапланову перевірку, при якій штрафи виставлять за всі подібні виявлені випадки закупівлі не за правилами:

Заявка учасника

Чіткого переліку вимог до заявки немає, замовник має право формувати вимоги сам.

Постачальнику слід уважно переглянути документацію, вивчити вимоги до заявки, які пред'являються замовником, і вже відповідно до цих вимог складати свою заявку.

Замовник має право встановити вимоги до учасників закупівлі:

  • відсутність відомостей про учасників закупівлі в РНП з 223-ФЗ;
  • відсутність відомостей про учасників закупівлі в РНП з 44-ФЗ.

Положення про закупівлю з 223-ФЗ: що в ньому має бути?

223-ФЗ: електронний підпис

Замовник взагалі не може працювати без електронного підпису (ЕП). Тому що потрібно публікувати документи та розміщувати закупівлі в єдиній інформаційній системі. Постачальник може знайти і прочитати Положення про закупівлю, інші документи, і власне будь-які закупівлі, але без електронного підпису не зможе взяти в них участь, якщо закупівлі проводяться в електронному вигляді.

Замовити Електронний підпис. Її приймають більш ніж на 150 майданчиках: по 223-ФЗ, на всіх держмайданчиках, на комерційних майданчиках.

Усі знають про електронний підпис у держзакупівлях. З ЕП по 223-ФЗ все одночасно і простіше, і складніше. Простіше, тому що немає жорстких вимог до сертифікату електронного підпису (як у держзакупівлях, де сходяться вимоги 63-ФЗ та 44-ФЗ, і де існують різні підписи для замовників та постачальників). Для участі у закупках по 223-ФЗ та для організації таких закупівель потрібен просто кваліфікований сертифікат. Складніше, тому що немає жорстких вимог до сертифікату електронного підпису, і кожен замовник, взагалі кажучи, має право створити свій власний електронний майданчик, розробити власні вимоги до учасників електронних закупівель. У тому числі й вимоги до сертифікату, з яким можна виходити на цей майданчик. І кожен майданчик, на якому проходять закупівлі з 223-ФЗ, теж має право на свою думку щодо сертифікатів.

Тому, звертаючись до центру, що посвідчує, за покупкою сертифіката електронного підпису, обов'язково повідомляйте менеджеру, на яких майданчиках ви збираєтеся працювати. А потім, купивши сертифікат для конкретного майданчика, дізнайтеся де ще ваш сертифікат приймуть. Можливо, зараз і нові закупівлі знайдете.

Онлайн-курс «. Додаткова професійна програма підвищення кваліфікації розроблена на підставі вимог професійного стандарту«Спеціаліст у сфері закупівель». Підвищення кваліфікації (72 години)

22354 переглядів

Ключове завдання законодавства - регулювати відносини, що складаються у певній сфері ринку. Зміни, заплановані на 2016 рік, стосуються створення типових положеньу роботі, переліку способів закупівлі, реєстру замовників та інших особливостей взаємодії учасників цієї ніші.

Зміни щодо типових закупівель.

У певних регіонах склалася практика, за якої органи виконавчої влади для власних підвідомчих або працюючих на їх території замовників затверджують типові положення про закупівлю. У разі замовники зобов'язані слідувати їм, незалежно від свого бажання. Це викликало обурення з боку останніх, оскільки чинне законодавство не передбачало подібних обмежень та передавало ініціативу до рук замовників.

Тепер ФЗ № 223 про закупівлю (), остання редакція 2016 року якого стала ближчою до реального ринку, пропонує наступний варіант відносин:

  • стверджувати типові становища зможуть лише федеральні органи виконавчої, а замовники будуть зобов'язані працювати відповідно до них;
  • перелік тих замовників, яких зобов'язують працювати відповідно до типових положень, буде затверджено в окремій постанові.


Зміни щодо холдингів.

Основна особливість холдингів у тому, що у складі є материнська організація та залежні дочірні підприємства. Найчастіше холдинги стикаються з такою проблемою, коли частина підприємств працює відповідно до одних типових положень, а решта підрозділів — з іншими. Через війну відсутня можливість систематизувати закупівельні норми.

Оновлене законодавство передбачає розробку типових положень основного материнського підприємства. Всі інші залежні підрозділи автоматично приєднаються до нього незалежно від рівня (дочірні або онукові).

У залежних підрозділів тепер не буде вибору, чи хочуть вони приєднуватися до типових положень головного підприємства чи ні. Усі шаблонні документи та вимоги типових положень будуть розповсюджуватись на них автоматично.


Варіанти методів закупівлі.

Відсутність чітких термінів, процедур закупівлі призвела до того, що багато замовників зловживають своїми повноваженнями, штучно обмежуючи конкуренцію, зриваючи закупівлі. Тепер законодавство чітко регламентує ці моменти, визначаючи такі способи закупівлі:

  1. Конкурентні способи – запит пропозицій чи котирувань, аукціон, конкурс. У законі буде прописано визначення кожного із способів та буде вказано визначені терміни прийняття заявок на участь у них, які замовник не має права змінювати.
  2. Закупівля у єдиного, конкретного постачальника залишиться на розсуд замовника. При цьому не буде жодних рекомендацій або умов його застосування.

Інші методи закупівлі можна використовувати лише тому випадку, коли ціна договору перевищує встановлений державою розмір. На сьогоднішній день така межа ще не встановлена. Озвучена експертами очікувана сума становить 200 млн. рублів.

Після публікації статті «В новий рікз новим порядком закупівлі», присвяченої Федеральному законувід 18.07.2011 N 223-ФЗ «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб» (далі - Закон N 223-ФЗ), багато читачів-фахівців стали задаватися питаннями щодо застосування Закону N 223-ФЗ.

На найбільш популярні питання відповідають провідні експерти Центру податкового та правового консультування Групи компаній «ІРБіС» Лебедєва Катерина та Локтіонова Олеся.

1. На які організації та з якої дати поширюється Закон N 223-ФЗ?

Відповідно до ст. 8 Закону N 223-ФЗ строки, щодо настання яких положення цього Закону стають обов'язковими для передбачених у ньому юридичних осіб, різняться залежно від типу цих юридичних осіб.

Так, з 1 січня 2013 рокуположення Закону N 223-ФЗ застосовують такі організації, зазначені у ч. 7 ст. 8: - підприємства, що здійснюють види діяльності, що належать до сфери діяльності природних монополій, та (або) регульовані види діяльності у сфері електро-, газо-, тепло-, водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод, утилізації (поховання) твердих побутових відходів, у яких загальна виручка від зазначених видів діяльності складає не більше ніж 10% загальної суми виручки за 2011 рік від усіх видів здійснюваної такими організаціями діяльності;

- дочірні господарські товариства, понад 50% статутного капіталу яких у сукупності належить державним корпораціям, державним компаніям, суб'єктам природних монополій, організаціям, державним унітарним підприємствам, державним автономним установам, господарським товариствам, у статутному капіталі яких частка участі РФ, суб'єкта РФ перевищує 50% , дочірнім господарським товариствам цих дочірніх господарських товариств, у статутному капіталі яких частка цих дочірніх господарських товариств у сукупності перевищує 50%.

З 1 січня 2014 року(якщо раніше термін не буде передбачено представницьким органом муніципального освіти) положення Закону N 223-ФЗ застосовують (ч. 8 ст. 8): - муніципальні унітарні підприємства;

- Автономні установи, створені муніципальними утвореннями;

- господарські товариства, у статутному капіталі яких частка участі муніципального освіти у сукупності перевищує 50%;

- дочірні господарські товариства, понад 50% статутного капіталу яких у сукупності належить муніципальним унітарним підприємствам, господарським товариствам, у статутному капіталі яких частка участі муніципальної освіти у сукупності перевищує 50%;

- Дочірні господарські товариства зазначених дочірніх господарських товариств, у статутному капіталі яких частка участі зазначених дочірніх господарських товариств у сукупності перевищує 50%.

Всі інші юридичні особиповинні керуватися положеннями Закону N 223-ФЗ, починаючи з 1 січня 2012 року. До таких організацій належать: - державні корпорації;

- державні підприємства;

- державні унітарні підприємства;

- Державні автономні установи.

2. Які документи мають розробити організації, щоби відповідати положенням Закону N 223-ФЗ?

Насамперед, організації повинні розробити та затвердити положення про закупівлю. Цей важливий документрегламентує закупівельну діяльність замовника та містить вимоги до закупівлі, у тому числі порядок підготовки та проведення процедур закупівлі (способи закупівлі) та умови їх застосування, а також порядок укладання та виконання договорів.

Крім того, за аналогією з Федеральним законом від 21.07.2005 N 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб» (далі також – Закон N 94-ФЗ), замовники також повинні розробити повідомлення про закупівлю, пакет документації, що супроводжує закупівельну діяльність (по кожному із способів закупівель), проект договору, що є невід'ємною частиною повідомлення про закупівлю та документацію про закупівлю, протоколи, що складаються під час закупівлі. Зміст повідомлення та документації про закупівлю має відповідати вимогам ч.ч. 9-11 ст. 4 Закону N 223.

Цими документами організації керуватимуться при здійсненні закупівель, а тому дуже важливо, щоб вони відповідали чинному законодавству РФ та враховували інтереси замовника.

3. Які засоби закупівель можна застосовувати?

Закон N 223-ФЗ передбачає два основні способи здійснення закупівель: аукціон та конкурс. Можливо здійснення закупівлі та в електронній формі, у цьому разі перелік таких товарів, робіт та послуг встановлюється Урядом РФ (ч. 4 ст. 3 Закону N 223-ФЗ).

При цьому хочемо наголосити, що Закон N 223-ФЗ не містить закритого переліку способів закупівлі. Так, згідно із ч. 3 ст. 3 Закону N 223-ФЗ у положенні про закупівлю можуть бути передбачені інші способи закупівлі. Це можливо, наприклад, запит цінових пропозицій, конкурентні переговори, закупівля шляхом участі у процедурах, організованих продавцями продукції, тощо.

Замовник повинен встановити у положенні про закупівлю порядок закупівлі зазначеними способами, у тому числі порядок підготовки та проведення процедур закупівлі та умови їх застосування, а також порядок укладання договорів.

4. Хто контролюватиме діяльність із закупівель?

Стаття 6 Закону N 223-ФЗ передбачає, що контроль за дотриманням вимог цього Закону здійснюється у порядку, встановленому законодавством РФ. Відповідно до ч. 10 ст. 3 Закону N 223-ФЗ та п. 1 Постанови Уряду РФ від 20.02.2006 N 94 «Про федеральний орган виконавчої влади, уповноважений на здійснення контролю у сфері розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для федеральних державних потреб» функція за оскарження дії або бездіяльності Замовника покладено на Федеральну антимонопольну службу.

5. Як організації убезпечити себе від несумлінних постачальників?

На підставі ч. 7 ст. 3 Закону N 223-ФЗ замовник має право встановити вимогу про відсутність відомостей про учасників закупівлі у реєстрі несумлінних постачальників, передбаченому ст. 5 Закону N 223-ФЗ та (або) у реєстрі несумлінних постачальників, передбаченому Законом N 94-ФЗ.

Реєстр недобросовісних постачальників ведеться ФАС Росії на офіційному сайті «www.zakupki.gov.ru» (ч. 1 ст. 5 Закону N 223-ФЗ та пп. 5.3. п. 5 розд. II Положення про Федеральну антимонопольну службу, утв. постановою Уряди РФ від 30.06.2004 N 331).

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону N 223-ФЗ до Реєстру недобросовісних постачальників включаються відомості про виконавців: - які ухилилися від укладання договорів;

- з якими договори розірвані за рішенням суду у зв'язку із суттєвим порушенням умов цих договорів.

Перелік відомостей, що включаються до реєстру недобросовісних постачальників, порядок направлення замовниками відомостей до ФАС, порядок ведення реєстру недобросовісних постачальників, вимоги до технологічних, програмних, лінгвістичних, правових та організаційних засобів забезпечення ведення реєстру містяться у Положенні про ведення реєстру недобросовісних , програмним, лінгвістичним, правовим та організаційним засобам забезпечення ведення реєстру несумлінних постачальників, утв. постановою Уряду РФ від 15.05.2007 N 292.

Відповідно до ч. 6 ст. 5 Закону N 223-ФЗ включення відомостей про учасника закупівлі, що ухилився від укладання договору, про постачальника (виконавця, підрядника), з яким договір розірваний у зв'язку з істотним порушенням ним договору, до Реєстру несумлінних постачальників або утримання таких відомостей у реєстрі несумлінних постачальників бути оскаржено заінтересованою особою у судовому порядку.

6. Чи вважатиметься порушенням Закону N 223-ФЗ укладання договорів посередником (агентом) за дорученням замовника (принципалу), який підпадає під дію Закону N 223-ФЗ, на підставі агентського договору без проведення торгів з 01.01.2012?

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону N 223-ФЗ під час закупівлі товарів, робіт, послуг замовники, зазначені у ч. 2 ст. 1 Закону N 223-ФЗ, повинні керуватися безпосередньо нормами цього закону, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, а також положеннями про закупівлю, що затверджуються самими замовниками.

Закон N 223-ФЗ не визначає сам порядок закупівлі, а лише дає вказівку замовникам розробити та затвердити положення про закупівлю. Саме цей документ і регламентуватиме їхню закупівельну діяльність.

Відповідно, замовник має право визначити у положенні про закупівлю порядок проведення закупівлі, у тому числі в єдиного контрагента, послуг агента, який сам не буде зобов'язаний керуватися положеннями Закону N 223-ФЗ.

У аналізованої ситуації на дії агента під час укладання договорів від імені, але у інтересах замовника (ст.105 ДК РФ) нічого очікувати поширюватися дію Закону N 223-ФЗ.

7. Чи має право юридична особа, яка підпадає під регулювання Закону N 223-ФЗ, з 1 січня 2012 року до моменту затвердження та розміщення в установленому порядку положення про закупівлю проводити закупівлі, керуючись наявним положенням про закупівлю?

Закон N 223-ФЗ набирає чинності з 1 січня 2012 року, крім ч. 3 ст. 4, яка набирає чинності з 1 січня 2015 року (ч.ч. 1, 2 ст. 8 Закону N 223-ФЗ).

Деякі категорії замовників, зазначені у ч.ч. 5-8 ст. 8 Закону N 223-ФЗ, застосовують положення цього Закону з пізніших дат, але якщо ваша організація до таких не належить, то по загальному правилу(ч. 4 ст. 8 Закону N 223-ФЗ), замовник повинен розмістити затверджене положення про закупівлю протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом.

Інакше з 1 квітня 2012 року та до дня розміщення затвердженого положення про закупівлюзамовнику доведеться керуватися положеннями Закону N 94-ФЗ.

Таким чином, Закон N 223-ФЗ не дає вказівок, що до 1 квітня 2012 року замовник зобов'язаний керуватися будь-якими іншими документами. Закон N 223-ФЗ вимагає від замовників затвердження положень щодо закупівлі, але нічого не говорить про можливість застосування раніше затверджених положень.

У зв'язку з викладеним вважаємо, що до 1 квітня 2012 року замовник має право здійснювати закупівлі на підставі раніше існуючого положення.

Крім того, вважаємо, що затвердження нового положення про закупівлю, яке, по суті, може дублювати діюче, є зайвим. Замовник повинен перевірити його на відповідність до Закону N 223-ФЗ, вказати, що воно прийнято відповідно до названого закону та розмістити його на своєму сайті (ч. 3 ст. 8 Закону N 223-ФЗ).

8. Яка відповідальність загрожує юридичній особі за порушення термінів розміщення положення про закупівлю, а також під час укладання договорів на закупівлю товарів, робіт, послуг без проведення відповідних торгів, аукціонів та інших процедур?

Звертаємо вашу увагу, що закупівлю товарів (робіт, послуг) з урахуванням вимог Закону N 223-ФЗ мають здійснювати лише організації, перелічені у ч. 2 ст. 1 вказаного закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону N 223-ФЗ положення про закупівлю має регулювати порядок підготовки та проведення процедур закупівлі (включаючи способи закупівлі) та умови їх застосування. За змістом год. 5 ст. 8 Закону N 223-ФЗ у разі, якщо замовник не затвердить положення про закупівлю до 1 квітня 2012 року, він має застосовувати норми Закону N 94-ФЗ.

На замовників, які перейдуть на Закон N 94-ФЗ, поширюється і відповідальність за порушення встановлених зазначеним законом способів розміщення.

Щодо відповідальності замовника, який підпадає під регулювання Закону N 223-ФЗ, при укладанні договорів на закупівлю товарів, робіт, послуг без проведення відповідних торгів, а також за відсутності положення про закупівлю, то слід зазначити таке.

Будь-який учасник закупівлі має право оскаржити до антимонопольного органу та в судовому порядку здійснення замовником закупівлі товарів, робіт, послуг у разі затвердженого та розміщеного на офіційному сайті положення про закупівлю та без застосування положень Закону N 94-ФЗ (ч.ч. 9, 10 ст. 3 Закону N 223-ФЗ).

Важливо знати, що відповідно до ч. 5 ст. 3 Закону N 223-ФЗ учасником закупівлі визнається будь-яка фізична чи юридична особа. У зв'язку з цим ухвалення замовником положення про закупівлю дозволить звузити коло потенційних учасників замовлення до осіб, які відповідають вимогам, встановленим замовником у своєму положенні.

Звертаємо увагу, що відповідно до ч.ч. 5, 15, 16 ст. 4 Закону N 223-ФЗ розміщенню підлягає інформація про будь-яку закупівлю, що перевищує певну суму (100 000 або 500 000 рублів залежно від виручки), що не відноситься до державної таємниці і не визначеної Урядом РФ до тієї, відомості про яку не розміщуються.

За порушення вимог Закону N 223-ФЗ та інших прийнятих відповідно до нього нормативних правових актів РФ винні особи несуть відповідальність за законодавством РФ (ст. 7 Закону N 223-ФЗ).

Зазначимо, що поки що адміністративної чи іншої відповідальності за здійснення закупівель у спосіб, що не відповідає затвердженому організацією положенню про закупівлю, законом не встановлено, однак, вважаємо, що незабаром зазначена відповідальність буде передбачена шляхом внесення змін до законодавства РФ за аналогією до Закону N 94- ФЗ.

9. Чи вправі замовник проводити закупівлі у період до затвердження та розміщення в установленому порядку положення про закупівлю, передбаченого Законом N 223-ФЗ?

Закон N 223-ФЗ не містить вказівки на конкретну дату, на яку замовники зобов'язані здійснювати закупівлі на основі положення про закупівлю. Проте з буквального прочитання норм Закону можна зробити висновок, що закупівля товарів, робіт, послуг вже з 1 січня 2012 року має здійснюватися відповідно до положень про закупівлю, що розробляються та затверджуються самими замовниками.

Як ми писали вище, з ч. 4 ст. 8 Закону N 223-ФЗ, якщо до 1 квітня 2012 року замовник не розмістить на сайті затверджене положення про закупівлю, то закупівлю він зобов'язаний буде здійснювати у порядку, передбаченому Законом N 94-ФЗ, до дня розміщення затвердженого положення щодо закупівлі.

Чим слід керуватися під час проведення закупівель до 1 квітня 2012 року, якщо положення ще не затверджено та не розміщено на сайті, законом не встановлено.

На підставі викладеного, можна зробити висновок, що Закон N 223-ФЗ не забороняє здійснення закупівель за відсутності положення про закупівлю та без застосування Закону N 94-ФЗ до 1 квітня 2012 року. Відповідно, у період з 1 січня 2012 року та до зазначеної дати закупівлі за відсутності затвердженого положення про закупівлю можуть здійснюватися у попередньому порядку. Однак офіційних роз'яснень з цього приводу теперішній моментні.

10. Відповідно до положень Закону N 223-ФЗ ФГУП зобов'язано до 01.04.2012 розробити положення про закупівлю. Дане положення про закупівлю складається у частині придбання товарів (робіт, послуг) за рахунок власних коштів або лише щодо придбання товарів (робіт, послуг) за рахунок бюджетного фінансування?

Закон N 223-ФЗ не містить будь-яких вказівок щодо цього, а лише встановлює загальні принципи закупівлі товарів, робіт, послуг та основні вимоги до закупівлі товарів, робіт, послуг деякими видами юридичних осіб, у тому числі державними унітарними підприємствами (п. 1 ч. 2 ст.1 Закону N 223-ФЗ).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 2 Закону N 223-ФЗ закупівельну діяльність замовника регламентує прийняте відповідно до нормативних актів Російської Федерації та затверджене у встановленому зазначеним законом порядку положення про закупівлю.

Частина 4 ст.1 Закону N 223-ФЗ містить низку сфер діяльності, на які Закон N 223-ФЗ не поширюється, оскільки вони регулюються іншими законами. Проте обмежень застосування Закону N 223-ФЗ залежно від джерел фінансування закупівлі Закон не містить, так само як і щодо змісту положення про закупівлю.

Більше того, Мінекономрозвитку Росії у своєму Листі від 02.09.2011 N Д28-317 роз'яснив, що з метою застосування Закону N 223-ФЗ не має на меті мети закупівлі.

Отже, положення про закупівлю, яке затверджується державним унітарним підприємством, має регулювати будь-які закупівлі, крім тих, що здійснюються у сферах, зазначених у ч. 4 ст. 1 Закону N 223-ФЗ.

На закінчення хотілося б зазначити, що Закон N 223-ФЗ порівняно із Законом N 94-ФЗ більш ліберальний, оскільки не містить таких жорстких обмежень: за бажання замовник може розробити положення про закупівлю та працювати відповідно до нього, а за відсутності такого бажання - нічого не розробляти та працювати за Законом N 94-ФЗ.

З іншого боку, саме через загальні фрази, що містяться в Законі N 223-ФЗ, у замовників на практиці виникає безліч питань щодо його застосування та організації процесу закупівельної діяльності.

Занепокоєння замовників зрозуміле, однак, важливо пам'ятати, що Закон N 223-ФЗ дає виключно рамкове регулювання процедур закупівель та надає замовникам високий рівеньсамостійності у прийнятті рішень щодо порядку здійснення закупівель.

Багато організацій, швидше за все, орієнтуватимуться на норми Закону N 94-ФЗ, проте замовники мають можливість розробити індивідуальні процедури, які будуть найбільш зручними саме їм, а також зможуть враховувати галузеву специфіку їх діяльності.

З 1 січня 2012 року набрав чинності в основній частині Федеральний закон «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб» від 18 липня 2011 року – 223 ФЗ.

Федеральний закон 223-ФЗ поширює необхідність проведення закупівель на конкурсній основі та встановлює загальні принципи закупівлі товарів, робіт, послуг для таких підприємств, як:

Державні корпорації, державні компанії

Суб'єкти природних монополій

Організації, що здійснюють регульовані види діяльності у сфері електропостачання, газопостачання, теплопостачання, водопостачання, водовідведення, очищення стічних вод, утилізації (поховання) твердих побутових відходів,

Державні унітарні підприємства,

Муніципальні унітарні підприємства,

Автономні установи,

Господарські товариства, у статутному капіталі яких частка участі Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти разом перевищує п'ятдесят відсотків;

Дочірні господарські товариства, у статутному капіталі яких понад п'ятдесят відсотків часток у сукупності належить зазначеним вище юридичним особам;

Дочірні господарські товариства, у статутному капіталі яких понад п'ятдесят відсотків часток у сукупності належить зазначеним вище дочірнім господарським товариствам.

Відповідно до 223-ФЗ ці підприємства повинні будуть проводити закупівлі на конкурсній основі у вигляді тендерів (конкурсів), аукціонів, запитів котирувань тощо.

Закон 223-ФЗ не замінює собою відомий закон про тендери, який у народі називають 94-ФЗ. Ось, що пише стаття 4 закону 223-ФЗ (пункт 3 цієї статті):
«Цей Федеральний закон не регулює відносини, пов'язані з …. здійсненням замовником розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг відповідно до Федерального закону від 21 липня 2005 року N 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб".

У той же час у 223-ФЗ вводяться деякі особливості, що дозволяють зазначеним вище компаніям самостійно регламентувати свою закупівельну діяльність.

Основним документом, що регламентує закупівельну діяльність замовника 223-ФЗбуде Положення про закупівлю.

За Федеральним законом 223-ФЗ Положення про закупівлю має містити вимоги до закупівлі, у тому числі порядок підготовки та проведення процедур закупівлі (включаючи способи закупівлі) та умови їх застосування, порядок укладання та виконання договорів, а також інші пов'язані із забезпеченням закупівлі становища.

Положення про закупівлю згідно із Законом 223-ФЗ затверджується:

1) вищим органом управління державної корпорації чи державної компанії у разі, якщо замовником виступає державна корпорація чи державна компанія;

2) керівником унітарного підприємства у разі, якщо замовником виступає державне унітарне підприємство чи муніципальне унітарне підприємство;

3) спостережною порадою автономної установиу разі якщо замовником виступає автономна установа;

4) радою директорів (наглядовою радою) господарського товариства у разі, якщо замовником виступає акціонерне товариство, або колегіальним виконавчим органом такого акціонерного товариства у разі, якщо статутом господарського товариства передбачено здійснення функцій ради директорів (наглядової ради) загальними зборами акціонерів господарського товариства;

5) загальними зборами учасників товариства у разі, якщо замовником виступає товариство з обмеженою відповідальністю.

Якщо Положення про закупівлю не затверджено в тримісячний термін з моменту вступу в силу 223-ФЗ, то замовник повинен керуватися вимогами ФЗ-94. Те саме говорить 223-ФЗ і про новостворені юридичні особи - вони у тримісячний термін з дня створення повинні будуть розробити та затвердити своє Положення про закупівлю

Федеральний закон 223-ФЗвимагає, щоб Положення про закупівлю, розроблене для цього підприємства - замовника, було опубліковано на сайті замовника. А з 1 липня 2012 року – і на офіційному сайті zakupki.gov.ru.

Як йдеться у статті 10 закону 223-ФЗ, якщо на офіційному сайті не буде інформації про закупівлю, Положення про закупівлю, змін до цього Положення, учасники закупівлі мають право оскаржити дії замовника при закупівлі товарів, робіт.

Ще один цікавий момент закону 223-ФЗ: за законом замовник повинен розмістити на офіційному сайті план закупівлі товарів, робіт, послуг терміном не менше одного року.

Порядок формування такого плану закупівлі та вимоги до форми плану встановлюються Урядом Російської Федерації

Крім того, 223-ФЗ зазначає, що з 1 січня 2015 року План закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів розміщуватиметься замовником на офіційному сайті на період від п'яти до семи років.