☰

223 федеральний закон про закупівлю

Небагато історії: першими були зарегульовані (і досить жорстко) закупівлі бюджетних установ (які споживають гроші з бюджету). Спочатку це був 94-фз (запам'ятовувати не обов'язково, більше ми про нього не говоритимемо),
тепер це 44-фз, в якому визначено базові поняття ("котирування", "аукціон", "конкурс" тощо), (ці правила та логіка присвячена більша частина ресурсу) сайтякщо у статті не зазначено інше).
223-фз це друга половина держзамовлення РФ, він регулює закупівельну діяльність підприємств(переважно) заробляють гроші самі*.
Закупівлі 223-фз у будь-якому разі засновані на базових поняттях. Тому абсолютно безглуздо займатися закупівлями 223-фз, не розуміючи бази. На жаль, цей простий принцип не відомий деяким замовникам 223-фз, які розміщують химерні гібриди, в яких переплутано все на світі.

    Суб'єкти 223-ФЗ:
  • Держкорпорації, ГУПи, суб'єкти природних монополій,
  • всі компанії, у яких частка державної участі перевищує 50%,
  • а так само всі дочірні та "онучені" організації таких компаній,
  • деякі (муніципальні) автономні установи.

Належність підприємства до того чи іншого закону визначається організаційно-правовою формою, даною при створенні установи указом вищого органу влади (так само можливе і переміщення організації з одного закону в інший).
*Вказане формулювання не є юридично вичерпним. Підприємства, практично виконують одні й самі функції, можуть мати різну організаційну форму, отже проводити свої закупівлі за різними законами.
Зубрити наведені відмінності не потрібно, переплутати закони практично неможливо.

Бюджетні установиздійснюють закупівлі з 44-фз,
АЛЕ мають право розпоряджатися позабюджетними коштами по 223-фз (тобто значно вільніше).
Це кошти отримані:

  • за рахунок грантів громадян та юр.осіб, субсидій, що надаються на конкурсній основі з бюджетів РФ (якщо умовами, визначеними грантодавцями, не встановлено інше);
  • як виконавець за контрактом у разі залучення субпідрядника, постачальника.
  • за рахунок коштів, отриманих при здійсненні діяльності, що приносить від фіз. та юр.осіб (за винятком коштів ЗМС).
У тому числі будь-яка "готівка" в касі закладу (отримана від фіз.осіб) є позабюджетними коштами.

Для проведення закупівель за 223-фз замовники (у тому числі бюджетні) повинні прийняти та розмістити в ЄІС:
1)Положення про закупівлю- документ, у якому замовник самостійно визначає всі правила розміщення своїх замовлень.
*У положення можна вносити зміни і через 10 днів після внесення проводити закупівлі за новими правилами.
2) План-графік закупівель на наступний календарний рік(бюджетні замовники розміщують окремо план-графік закупівель по 44-фз та план-графік для 223-фз, якщо проводять такі закупівлі)
*в план-графік можна і потрібно вносити зміни протягом року, природним чином.
Якщо розміщення зазначених документів не виконано, то вся "позабюджетка" витрачається на 44-фз.

Типове положення (завантажити pdf) для потреб АТ з державною участю за версією Росмайна
Якщо замовник не АТ та (або) не належить до Росмайна, він не зобов'язаний використовувати саме це, але може взяти за основу.

Обов'язки замовника 223-фз, які не можна змінити положенням про закупівлю:

  • Повідомлення для конкурсу та аукціону розміщуються не менше ніж за 20 днів до ОПЗ, а якщо замовником внесено зміни, термін подання заявок має бути продовжено так, щоб до нового ОПЗ було не менше 15 днів.
  • Протоколи розміщуються в ЄІС пізніше як за 3 дні з підписання.
  • Замовник не пізніше 10 числа місяця, наступного за звітним, розміщує в ЄІС відомості про кількість і загальну вартість укладених договорів, з окремими відомостями про закупівлю у єдиного постачальника. Без розкриття постачальників.

Можливості замовників 223-фз:

  • проводити закупівлі на будь-якій існуючій електронному майданчикуу тому числі з платною участю (крім п'яти федеральних - вони мають свої відділення для роботи з 223-фз);
  • не розміщувати інформацію в ЄІС про закупівлю дешевше за 100 000 рублів для всіх і дешевше за 500 000 для замовників з виручкою за звітний фінансовий періодпонад 5 млрд. рублів;
  • у договорі то, можливо передбачено його зміна, зокрема і під час певного обсягу договору;
  • застосовувати Реєстр несумлінних постачальників РНП на власний розсуд (загальний з 44-ФЗ);
  • Всі види закупівель можуть бути проведені в електронної форми;
  • Якщо передбачити в документації, то повідомлення про закупівлю не є публічними офертами. Замовник має право відмовитись від проведення закупівлі на будь-якому її етапі;
  • Також можна передбачити закупівлі у єдиного постачальника на необмежені суми;

223-ФЗ не регулює відносини, пов'язані з:

  • купівлею-продажем цінних паперів, валюти, драг.металів, біржових товарів,
  • закупівлями у галузі військово-технічного співробітництва,
  • відбором аудиторської організації,
  • договорами про електроенергетику (обов'язковими для суб'єктів оптового ринку),
  • здійсненням кредитною організацією лізингових та міжбанківських операцій,
  • послугами у сфері страхування підприємницьких та (або) політичних ризиків,
  • експортним кредитуванням та інвестиціями.

ФЗ №223 покликаний регламентувати порядок здійснення закупівлі окремими видамиюридичних осіб. Цей закон регулює загальні засади ведення закупівель. 223-ФЗ передбачає самостійну розробку замовником положення про закупівлю для своєї організації.

Відповідно до закону №223 у ролі замовника можуть виступати:

  • організації, частка участі держави у яких становить понад 50%;
  • компанії, що займаються регульованими видами діяльності (електропостачання, газопостачання, теплопостачання, водопостачання тощо);
  • суб'єкти природних монополій (газові та нафтові компанії, РЗ і т. д.);
  • бюджетні організації, які ведуть закупівлю на позабюджетні кошти (отримані гранти, кошти субпідряду, власні кошти тощо).

У ролі постачальника (учасника) можуть виступати як юридичні, і фізичні особи, включаючи ІП.

Проводяться на будь-яких ЕТП із будь-якими умовами участі на розсуд замовника. При цьому замовник має право самостійно встановлювати терміни проведення закупівлі та виконання замовлення, тому учасники тендеру перед поданням заявки мають вивчити Положення про закупівлю конкретного замовника. Також замовник має право самостійно встановлювати розмір та спосіб забезпечення контракту, а також змінювати умови договору, попередньо узгодивши їх із постачальником.

Ведення електронного аукціону

Два способи відбору пропозицій постачальників – і конкурс, які у електронній формі. Електронні аукціони проводяться у відкритій чи закритій формах. Для проведення відкритого аукціону необхідно опублікувати інформацію про нього у план-графіці закупівель замовника на сайті держзакупівлі. У відкритому аукціоні можуть брати участь будь-які організації, які зареєстровані на торговому майданчику. У разі ведення закритого аукціону немає потреби публікувати інформацію про нього у план-графіці. Причому брати участь у закритому аукціоні можуть лише запрошені замовником компанії.

У зв'язку з цим 223-ФЗ визначає обмеження щодо проведення таких аукціонів. Закритий аукціон проводиться у разі укладання угоди пов'язаної з державною таємницею або у тих випадках, коли форма визначення постачальника прямо передбачена відповідними рішеннями Уряду РФ. Також замовник може не розміщувати інформацію про закупівлю, вартість якої не перевищує певної суми.


Правила ведення електронного аукціону з 223-ФЗ

Правила ведення аукціону визначає замовник. Аукціони допускається проводити як один, так і кілька етапів, якщо тендер ведеться щодо складних робіт, товарів або послуг. Замовником визначаються термін ведення аукціону. Ведення електронного тендера може здійснюватись як у фіксованому періоді, так і з продовженням терміну аукціону за рахунок нових пропозицій постачальників. Крок аукціону також може бути фіксованим (певна сума або відсоток угоди) або нефіксованим (певний діапазон сум, або діапазон відсотків угоди). При цьому крок аукціону може бути знижений.

Документація замовника

  • Положення про закупівлю;
  • План закупівлі;
  • Повідомлення про закупівлю;
  • Супутню документацію про закупівлю (вимоги до оформлення, змісту, складу та форми заявки, а також технічне завдання та інші інструкції).

Положення про закупівлю– це документ, який знаменує початок закупівельної діяльностізамовника. У документі прописується спосіб закупівлі, план її підготовки та ведення, регламент укладання та виконання договору, а також перелік робіт, що закуповуються (товарів або послуг). Це публікується на сайті держзакупівлі.

План закупівліскладається терміном щонайменше 1 року. План розміщується у відкритій частині сайту zakupki.gov.ru та містить відомості про закупівлю та дату її поставки (з урахуванням терміну проходження закупівельної процедури). Річний план закупівлі розбивається на періоди: помісячно чи поквартально.

Повідомлення про закупівлюформується замовником у особистому кабінетіна zakupki.gov.ru за допомогою функціоналу офіційного сайту держзакупівлі.

Документація про закупівлю,включаючи проект договору повинні бути опубліковані в електронному виглядіна сайті держзакупівлі.

Забезпечення контракту відповідно до 223-ФЗ

Відповідно до закону встановлення не є обов'язковою умовою, однак замовник може вимагати гарантії забезпечення на власний розсуд. Насправді ж прийнято забезпечувати договір шляхом перерахування заставної суми з цього приводу замовника чи . Усі вимоги та способи надання гарантії мають бути викладені у Положенні про закупівлю. Оскільки застава грошових коштівведе до неефективного відволікання фінансів з компанії, більшість учасників електронних торгів вважають за краще використовувати контракти.

Запит ціни- Це порядок визначення постачальника шляхом прийняття від учасників пропозицій щодо ціни. Запит цінових котирувань представляється конкурентним способом здійснення закупівлі, у якому замовник повідомляє потенційним постачальникам про потреби у товарах (послугах чи роботах), розсилаючи повідомлення у електронному режимі.


Запит котирувань може бути проведений у разі не надто дорогого постачання та за умови розсилки повідомлення не менше ніж трьом постачальникам. Тендер вважається таким, що відбувся, якщо заявку на участь подали три і більше компанії-учасники. Якщо тендер не відбувся, то запит пропозицій починається наново або проводиться закупівля у єдиного постачальника за умови вказівки такої вимоги в Положенні. Переможець визначається спеціальною комісією, яка зіставляє обґрунтовану ціну та строки здійснення замовлення.

Запит пропозицій

Запит пропозиційстворюється замовником шляхом визначення умов придбання товарів (послуг чи робіт), їх якості та вимог до постачальника. Сформований запит розсилається учасникам закупівлі як повідомлення. Далі замовник отримує заявки на участь у закупівлі від потенційних постачальників та проводить їх розгляд спеціальною комісією. Інформація про результати проведення запиту пропозицій підлягає обов'язкової публікації на сайті замовника у відкритому доступі, після чого з переможцем запиту укладається контракт.

Замовник може оформити відмову від проведення запиту котирувань або запиту пропозицій на будь-якому етапі до моменту укладання договору без відшкодування учасникам (переможцю), понесених у зв'язку з закупівельною процедуроювитрат. Однак зловживати таким правом не варто, оскільки контролюючі органи мають право вимагати надання вагомих аргументів для припинення процедури запиту котирувань або запиту пропозицій.

Варто звернути увагу на те, що закон передбачає дисциплінарну, цивільну та адміністративну відповідальністьпорушення правил закупівлі. При цьому штрафні санкції можуть бути покладені як на учасників закупівлі, так і замовника, а також їх посадових осіб.

Нижче наведено корисне відео:

Перший закон регулює закупівлі бюджетних компаній, що повністю належать державі. Другий – закупівлі компаній, якими держава володіє на 50% і більше. У проведенні закупівель тих та інших є важливі відмінності, у яких допоможе розібратися стаття.

Чим відрізняється 44-ФЗ від 223-ФЗ?

№44-ФЗ

Цей закон діє закупівлі всіх держзамовників. Від них він вимагає складання 5-річного плану закупівель, обґрунтування початкової ціни контракту і т.д. А від постачальників - забезпечення заявок та виконання контракту (для конкурсу та електронного аукціону).

Також закон встановлює терміни всіх етапів торгів та регулює безліч інших деталей угоди. Закон дає гарантії для переможця, що з ним буде укладено контракт, а поставлені ним товари чи виконані роботи будуть оплачені. Але відступ від правил загрожує підприємцям потраплянням до Реєстру несумлінних постачальників. А для замовників загрожує штрафами і навіть скасуванням тендерів, що вже відбулися.

Щоб почати вигравати та уникнути конфліктних ситуацій, компаніям-постачальникам потрібно знати свої обов'язки та права. Тож без прочитання 44-ФЗ не обійтися.

№223-ФЗ

Закон 223-ФЗ встановлює для замовників лише загальні засади закупівель. При цьому головна вимога закону: держкомпанія-замовник має самостійно розробити власне становище, де прописує способи визначення постачальника, за допомогою яких проводитиме закупівлі, встановлює вимоги до учасників тощо.

Рамковий 223-ФЗ надає замовникам певну свободу. План закупівель складається на рік і може бути змінено у час. Не потрібно обґрунтовувати у закупівлі початкову максимальну ціну договору. Замовник має право вказувати конкретну марку та модель товару, без еквівалентів.

Таким чином, перше, з чим слід ознайомитись за участю в торгах за федеральним законом № 223-ФЗ, - положення про закупівлю кожного конкретного замовника.

Хто замовники та постачальники?

Замовники та постачальники по 44-ФЗ

Муніципальні та державні бюджетні установи. Постачальником може стати юридична особа, індивідуальні підприємці (ІП), а також фізичні особи

Замовники та постачальники по 223-ФЗ

  • Державні компанії, у яких частка участі держави понад 50%, включаючи їх «дочок» та «онучок»,
  • Бюджетні установи, які проводять закупівлі за рахунок власних коштів, коштів субпідряду або грантів.
  • Організації, що займаються регульованими видами діяльності, такими як енергетика та водопостачання,
  • Суб'єкти природних монополій (наприклад, РЗ, нафтогазові підприємства тощо),

Так само брати участь можуть як організації, і приватні особи. Вимоги до учасників кожної конкретної закупівлі встановлює замовник.

На яких ЕТП проводять торги замовники?

Замовники з 44-ФЗ

Для роботи згідно із законом № 44-ФЗ обрано п'ять федеральних торгових майданчиків. Це "РТС-тендер", ММВБ, "Сбербанк-АСТ", "Роселторг" та ZakazRF. Реєстрація на ЕТП держзамовлення безкоштовна, але потрібно надати скани деяких документів. Відповідно до № 44-ФЗ для участі в електронних торгах за держзамовленням потрібний посилений некваліфікований електронний підпис.

Замовники з 223-ФЗ

Список майданчиків щодо торгів за федеральним законом № 223-ФЗ ніде не зафіксовано. Наразі таких майданчиків близько 150, але на державному рівніТепер обговорюється уніфікація вимог щодо них і скорочення їх числа.

На деяких ЕТП 223-ФЗ, а також для комерційних торгів стягується плата за реєстрацію або щомісячна абонентська плата. Читайте регламент кожного майданчика та вибирайте оптимальний для себе варіант.

Вимоги до сертифікатів постачальників залежать від конкретної електронної торгової площадки (ЕТП), де проводяться торги. Це може бути як кваліфікований підпис, так і некваліфікований.

Способи закупівлі

У федеральному законі №44-ФЗ встановлено 10 способів закупівлі та умови вибору переможця, а головне — він обмежує перелік та випадки закупівель у єдиного постачальника.

Конкурентні закупівлі

  1. відкриті конкурси;
  2. конкурси з обмеженням;
  3. закриті конкурси з обмеженням;
  4. багатоетапні конкурси;
  5. закриті форми конкурсів;
  6. електронні аукціони;
  7. аукціони у закритій формі;
  8. запити пропозицій;
  9. запити цінових котирувань.

Неконкурентні закупівлі

До цього виду закупівель належить лише закупівля в єдиного постачальника.

Способи закупівель з 223-ФЗ

У положенні про закупівлю у кожного замовника обов'язковими є лише 2 види процедур. електронний аукціонта конкурс. Решта способів закупівлі замовник може вибрати на свій розсуд.

Зазначимо, що закон № 223-ФЗ ніяк не обмежує можливість закуповуватись у єдиного постачальника, але при цьому потрібно лише відобразити у положенні випадки та підстави для таких закупівель.

Звітність замовників торгів

Звітність за федеральним законом № 44-ФЗ

Замовник зобов'язаний на офіційному сайті держзакупівель zakupki.gov.ru розміщувати наступні звіти:

  • Звіт про виконання договору;
  • Звіт про обсяг закупівель у суб'єктів малого підприємництва, соціально-орієнтованих некомерційних організацій за підсумками року;
  • Звіт з обґрунтуванням закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця).

Звітність за федеральним законом № 223-ФЗ

Замовник розміщує на сайті держзакупівель zakupki.gov.ru не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, наступний перелік звітів:

  • звіт про загальну вартість укладених договорів;
  • звіт про загальну вартість договорів, укладених з єдиним постачальником;
  • звіт про загальну вартість укладених договорів із суб'єктами малого та середнього підприємництва.
  • звіт про загальну вартість укладених договорів із закупівель, відомості про які становлять державну таємницю;

Забезпечення виконання зобов'язань за контрактом

Федеральний закон 44-ФЗ

З переможцем аукціону або конкурсу (незалежно від ціни) замовник не може укласти контракт, якщо той не надасть фінансового забезпечення контракту.

Антикризова ухвала уряду № 199 від 06 березня 2015 р. надає можливість замовникам протягом усього 2015 року самостійно приймати рішення, вимагати чи ні забезпечення виконання контракту. Але користуються не дуже активно.

Розмір забезпечення варіюється від 5 до 30% від початкової (максимальної) ціни договору. Спосіб забезпечення може вибрати постачальник. Він або надає банківську гарантію або вносить гроші на рахунок замовника.

У другому випадку гарантія повинна бути видана уповноваженим на це банком і додатково внесена до Реєстру. банківських гарантійна zakupki.gov.ru.

Федеральний закон 223-ФЗ

Забезпечення договору на торгах по 223-ФЗ залишається повністю на розсуд замовників. Наявність чи відсутність цієї вимоги завжди відображено у закупівельній документації.

Розірвання контракту та можливість внести зміни

Федеральний закон 44-ФЗ

Федеральним законом № 44-ФЗ ця можливість не допускається, проте постанова уряду N 198 від 06.03.2015 дозволяє внести зміни до суттєві умовиукладеного договору з держзамовником: терміни, ціни та обсяги. Цей захід є антикризовим і діє лише до кінця 2015 року.

Федеральний закон 223-ФЗ

Федеральний закон № 223-ФЗ надає можливість компанії-замовнику змінити договір у частині термінів, обсягів та цін товарів, робіт та послуг. У яких випадках можливі будь-які зміни, постачальник може дізнатися з положення про закупівлі конкретного замовника.

Оскарження дій замовника

Федеральний закон 44-ФЗ

Федеральний закон № 44-ФЗ не лише закріплює таке право за постачальником, а й прописує алгоритм дій:

  • Насамперед учасник подає заявку письмово до територіального відділення ФАС.
  • Потім ФАС публікує скаргу на ООС протягом 2-х робочих днів.
  • Нарешті, за наступні 5 робочих днів комісія розглядає скаргу та виносить розпорядження щодо неї.

У 2014 році 41% усіх скарг було визнано ФАС обґрунтованими і держзамовники отримали за ними розпорядження.

Федеральний закон 223-ФЗ

Як і з 44-ФЗ, скарги на замовників з 223-ФЗ розглядає ФАС. Однак у цьому випадку слід заздалегідь із положення про закупівлю замовника з'ясувати терміни подання скарги та мати на увазі, що комісія з розгляду скарг керуватиметься цим положенням та Цивільним кодексом.


Можна попередньо ознайомитись із скаргами на конкретного замовника (по пошуку в реєстрі скарг на сайті zakupki.gov.ru). Це допоможе оцінити ризики роботи з ним.