Надзвичайна ситуація, надзвичайна обставина, надзвичайний стан. Надзвичайні обставини

Глава 6 Надзвичайні обставини: частина 2 У цьому розділі Небезпека радіоактивного випромінювання. Не дати нейтронам просочитися назовні. Аварійна зупинка реактора. Усуваємо неполадки, що виникли при зануренні. Радіоактивне випромінювання – серйозний фактор на борту

Вступ.

Аналіз результатів службово-бойової діяльності військових частин 17-ї та підрозділів ВВ МВС Росії у ході виконання завдання роти групи патрулювання при забезпеченні режиму карантинних заходів за умов епідемії холери показує, що особовий склад недостатньо підготовлений до дій. У їхній діяльності часто відсутні необхідні в цих умовах організованість, оперативність і злагодженість, допускаються прорахунки у розстановці та використанні сил та засобів, організації управління та всебічного забезпечення. Особливо суттєві недоліки відзначаються у тактиці дій групи патрулювання, підрозділів та військових частин, які при виконанні кожного завдання має низку особливостей.

Актуальність проблеми, недостатній рівень її розробленості визначили постановку мети моєї курсової роботи. Вона полягає у виробленні рекомендацій щодо визначення дій групи патрулювання при забезпеченні режиму карантинних заходів в умовах епідемії холери.

Для досягнення вказаної мети та представлена, викладена мною курсова робота.

Загальне положення про надзвичайні обставини

В той же час Федеральний законвід 21 грудня 1994 р. «Про захист населення та територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру» врегулював відносини у сфері забезпечення безпеки населення, захисту територій, економіки країни, її життєдіяльності в умовах надзвичайної ситуації некримінального характеру. Відповідно до цього закону під надзвичайною ситуацією розуміється «обстановка на певній території, що склалася внаслідок аварії, небезпечного. природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому природному середовищу, значні матеріальні втрати та порушення умов життєдіяльності людей».

Методологія наукового дослідженняпередбачає наявність класифікації аналізованих об'єктів та явищ. У разі це особливі умови, викликані надзвичайними ситуаціями. Вивчення спеціальної літератури та нормативно-правових документів по даному проблемному питаннюпідтверджує, що особливі умови доцільно поділити на три групи:

1) природно-біологічного характеру (землетруси, повені, селі, піщані та снігові бурі, заледеніння, епідемії та епізоотії);

2) техногенного характеру (вибухи, аварії, катастрофи);

3) екологічного характеру (епідемії та епізоотії).

Аналіз факторів, ознак та критеріїв, властивих надзвичайним ситуаціям, а також проведених досліджень дозволяє зробити висновок: під особливими умовами необхідно розуміти підвищену за ступенем небезпеки для життя людей, збереження матеріальних та культурних цінностей обстановку, що викликається явищами природно-біологічного, техногенного, екологічного характеру та вимагає її нормалізації від системи МВС Росії прийняття спеціальних організаційних, правових заходів та його матеріально-технічного забезпечення.

З урахуванням викладеного доцільно розглянути співвідношення поняття «особливі умови» з поняттями «надзвичайні обставини», «надзвичайні події» (події) та «надзвичайні ситуації», що часто використовуються в теорії та практиці внутрішніх військта органів внутрішніх справ МВС Росії.

Так, «надзвичайними обставинами», згідно з нормами російської мови, називають неординарні, не передбачені звичайним ходом справ явища, що супроводжують будь-який інший процес і з ним пов'язані. У «Настанові щодо організації планування та підготовки внутрішніх військ МВС Росії до застосування за надзвичайних обставин», затвердженому наказом ДКВВ МВС Росії від 3.04.2003 № 143 дсп дано такі визначення:

- надзвичайні обставини- події, що відбулися в соціальній, техногенній сферах та природному середовищі, процеси та явища, що істотно впливають на життєдіяльність людей, суспільства та держави та потребують вживання спеціальних заходів щодо захисту довкілля, життя, здоров'я, прав і свобод громадян, матеріальних та інших цінностей від знищення, пошкодження, розкрадання та відновлення нормальної роботи різних об'єктів життєзабезпечення;

- особливі умови- обстановка, що склалася внаслідок виникнення 40, запровадження ПП при проникненні або діях на території диверсійно-розвідувальних та терористичних груп, загрози застосування або застосування ними зброї масового ураження, що характеризується підвищеним ступенем небезпеки для життя людей, діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, роботи організацій, збереження матеріальних цінностей;

- надзвичайна подіятрактують як виключно важлива подія, що порушило повсякденну життєдіяльність За своїми масштабами воно, як правило, супроводжується негативними ексцесами, що завдають великої матеріальної та моральної шкоди суспільству, окремим громадянам та знижуючим соціально-політичний авторитет держави. У цих випадках створюється загроза життю та здоров'ю великих мас людей, виникає сприятлива обстановка для активізації злочинних елементів.

Завдання внутрішніх військ за надзвичайних обставин. Заходи щодо забезпечення збору та приведення до ступеня готовності сил та засобів

Правовий основоюдіяльності внутрішніх військ під час виконання завдань за умов надзвичайних обставин є Конституція Російської Федерації, загальновизнані принципи та норми міжнародного права, федеральні конституційні закони, укази Президента Російської Федерації, Постанови Уряду Російської Федерації, міжвідомчі та відомчі нормативні правові акти.

Так, ст. 1. Федерального закону «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» визначає, що «Внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації (далі - ВР) входять до системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації і призначені для забезпечення безпеки особи, суспільства та держави, захисту права і свободи людини і громадянина від злочинних та інших протиправних посягань».

У ст. 2 Закону зазначено, що на внутрішні війська покладаються такі завдання:

Участь спільно з органами внутрішніх справ Російської Федерації (далі - ОВС) в охороні громадського порядку, забезпеченні суспільної безпеки та режиму надзвичайного стану; охорона важливих державних об'єктів та спеціальних вантажів;

Участь у територіальній обороні Російської Федерації;

Надання сприяння прикордонним військам Російської Федерації в охороні державного кордону Російської Федерації.

Інші завдання може бути покладено внутрішні війська федеральними законами.

Виділяючи в цій статті перше завдання, цілком очевидно, що вона якраз і передбачає участь внутрішніх військ у запобіганні, припиненні та ліквідації обставин надзвичайного характеру.

Розкриття положень Закону провадиться також і в нормативних відомчих актах - статутах, настановах, наказах. Тимчасовий статут внутрішніх військ у розділах за видами службово-бойової діяльності частин та з'єднань різного призначення визначає для кожної категорії притаманні лише їм завдання за надзвичайних обставин. Для нас найбільшою мірою становлять інтерес завдання, покладені на з'єднання та частини оперативного призначення та спеціальні моторизовані військові частини.

24 травня 2005 р. голова Комітету "За громадянські праваАндрій Бабушкін та експерт Інституту прав людини Лев Левінсон оприлюднили підготовлений ними експертний висновок щодо "Повчання з планування та підготовки сил і засобів органів внутрішніх справ та внутрішніх військ МВС Росії до дій за надзвичайних обставин" (Затверджено Наказом МВС Росії від 10 вересня 2002 р.). №870 ДСП).

У висновку зроблено висновки про те, що "Повчання" грубо порушує російське та міжнародне законодавство, і рекомендовано вимагати від Генеральної прокуратури опротестувати Наказ № 870 ДСП через суд і притягнути до кримінальної відповідальності посадову особу, яка видала цей наказ (тобто Бориса Гризлова, який очолював). МВС у вересні 2002 р.).

Публікуємо експертний висновок А. Бабушкіна та Л. Левінсона.

Висновок на Настанови щодо планування та підготовки сил засобів органів внутрішніх справ та внутрішніх військ МВС Росії до дій за надзвичайних обставин

Наказом МВС Росії від 10 вересня 2002 року № 870 ДСП затверджено Настанову щодо планування та підготовки сил і засобів органів внутрішніх справ та внутрішніх військ МВС Росії до дій за надзвичайних обставин.

Допускаючи широкий і виходить за рамки законності перелік "спеціальних заходів" у разі виникнення надзвичайних обставин, Настанова містить необґрунтовано широке визначення "надзвичайних обставин", що провокує довільне віднесення до таких фактично будь-яких злочинних посягань та порушень громадського порядку.

Надзвичайними обставинами, згідно з пунктом 2.1 Настанови, пропонується вважати, зокрема, "події, що відбулися в соціальній: середовищі, процеси та явища, що істотно впливають на життєдіяльність людей, суспільства та держави та потребують вживання спеціальних заходів щодо захисту довкілля, життя, здоров'я, права і свободи громадян, матеріальних та інших цінностей від знищення, ушкодження, розкрадання " . Таке визначення, що не містить чітких та суворих критеріїв, відносить ухвалення рішення про виникнення надзвичайних обставин на винятковий розсуд правозастосовника.

Законодавство, що регулює діяльність міліції, не містить поняття "надзвичайні обставини". Дане поняття використовується у Федеральному законі "Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації" та Федеральному законі "Про військового обов'язкуі військової служби", при цьому його правовий зміст розкривається тільки в останньому із названих законів. Відповідно до статті 38 Федерального закону "Про військовий обов'язок та військову службу", до надзвичайних обставин належать "ліквідація наслідків стихійних лих, виконання заходів надзвичайного стану, відновлення конституційного порядку та інші надзвичайні ситуації". У свою чергу, під надзвичайною ситуацією, згідно з Федеральним законом від 21 грудня 1994 року № 68-ФЗ "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру", розуміється "обстановка на певній території, що склалася внаслідок аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому природному середовищу, значні матеріальні втрати та порушення умов життєдіяльності людей".

Таким чином, відносити до надзвичайних обставин "події у соціальному середовищі", "процеси та явища, що істотно впливають на життєдіяльність людей" та застосовувати у разі виникнення таких подій, процесів та явищ "спеціальні заходи" немає жодних правових підстав.

Комплекс "спеціальних заходів", перерахованих у Настанові, передбачає суттєве обмеження прав громадян, застосування сили, спеціальних засобів та зброї. За відсутності певних вказівок на обставини, що дають підстави для таких дій, їх не можна вважати законними.

У статті 5 Закону РФ "Про міліцію" закріплено, що "будь-яке обмеження громадян у їхніх правах і свободах міліцією допустиме лише на підставах і в порядку, прямо передбачених законом". Відповідно до статті 7 Федерального закону "Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації" "будь-яке обмеження права і свободи людини і громадянина військовослужбовцями внутрішніх військ при виконанні ними службових обов'язків допустимо лише на підставі і в порядку, передбачених законодавством Російської Федерації".

Пунктом 36 зазначеного Настанови передбачено "дії з ліквідації бандитів у місці збору банди", для чого створюються оперативна, спеціальна оперативна, оперативно-пошукова та інші групи. При цьому дії "з ліквідації бандитів" розглядаються у рамках пункту 36, який передбачає "ліквідацію банд: за двома варіантами: затримання бандитів у місцях їх проживання та у місці збору знаходження) банди". Таким чином, із зазначеного пункту повчання випливає, що можуть "плануватися дії з ліквідації бандитів" після "затримання бандитів у місцях їх збору".

Пунктом 24 цього Настанови передбачено, що для здійснення слідчих дій за надзвичайних обставин може створюватись група забезпечення фільтраційного пункту.

Пунктом 33, 34, 36, 40 настанови передбачено, що при проведенні спец.операції з припинення захоплення суден водного транспорту, припинення захоплення та угону рухомого складу, ліквідації бандитів у місці збору банди, виконанні завдань з попередження та припинення блокування транспортних комун. .

Відповідно до ст. 20 Конституції РФ, кожен має право життя.

Смертна карааж до її скасування може встановлюватися федеральним законом як винятковий захід за особливо тяжкі злочини проти життя при наданні обвинувачуваному права на розгляд його справи судом за участю присяжних засідателів. Частина 1 статті 6 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права від 16 грудня 1966 р. передбачає: "Право на життя є невід'ємним правом кожної людини. Це право охороняється законом. Ніхто не може бути довільно позбавлений життя".

Згідно зі статтею 2 Європейської Конвенції про захист прав людини та основних свобод від 4 листопада 1950 р. позбавлення життя не розглядається як вчинене в порушення цієї статті, якщо є результатом застосування сили, не більш ніж абсолютно необхідної, для захисту будь-якої особи від незаконного насильства, здійснення законного арешту або запобігання втечі особи, затриманої на законних підставах, у разі дій, передбачених законом, для придушення бунту або заколоту.

Стаття 108 КК РФ має на увазі, що не настає кримінальної відповідальності за вбивство у стані необхідної оборони та при затриманні злочинця, якщо не було перевищено заходів, необхідних для його затримання.

Закон РФ "Про міліцію" від 18 квітня 1991 р. № 1026-1 (з наступними змінами), стаття 24 Федерального закону "Про зброю" від 13 грудня 1996 р. № 150-ФЗ, статті 25, 28 Федерального закону "Про внутрішні військах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації" від 6 лютого 1997 р. № 27-ФЗ (з наступними змінами) встановлюють вичерпний перелік випадків, коли працівники цих органів можуть діяти з загрозою для життя людей.

Таким чином, якщо суб'єктами зазначених дій виступають працівники міліції, які перебувають при виконанні посадових обов'язків, то ці дії можуть бути вчинені ними лише за умови дотримання розпоряджень ст. 15 Закону РФ "Про міліцію". Зазначена стаття встановлює дев'ять вичерпних підстав, що не підлягають розширювальному тлумаченню, для застосування вогнепальної зброї, у тому числі:

1) для захисту громадян від нападу, небезпечного для їхнього життя або здоров'я;

2) для відображення нападу на співробітника міліції, коли його життя або здоров'я наражаються на небезпеку, а також для запобігання спробі заволодіння його зброєю;

3) для визволення заручників;

4) для затримання особи, застигнутої при скоєнні тяжкого злочину проти життя, здоров'я та власності та намагається втекти, а також особи, яка чинить збройний опір;

5) для відображення групового чи збройного нападу на житла громадян, приміщення державних органів, організацій та громадських об'єднань;

6) для запобігання втечі з-під варти: осіб, затриманих за підозрою у скоєнні злочину; осіб, щодо яких запобіжним заходом обрано взяття під варту; осіб, засуджених до позбавлення волі; а також для запобігання спробам насильницького звільнення цих осіб.

Тим часом поняття "ліквідації бандитів у місці збору банди"

передбачає вбивство із застосуванням вогнепальної зброї осіб, яких працівники міліції вважають бандитами, незалежно від наявності підстав, передбачених ч.1 ст. 15 Закону РФ "Про міліцію". При цьому:

Відсутні критерії, на підставі яких можна було б встановити, що особи, які перебувають у місці збору банди, є членами банди;

Неясно, хто і яким чином визнає "лікованих осіб" членами банди;

Відсутні підстави, на підставі яких можна вважати, що особи, що "ліквідуються", підпадають під критерії, встановлені ч. 1 ст. 15 ФЗ "Про міліцію";

Дії з " ліквідації членів банди " , які наказують працівникам міліції, можуть спричиняти велику суспільну небезпеку, ніж дії банди, що ліквідується, оскільки об'єктом зазіхання банди є майно і здоров'я громадян і майно організацій, а об'єктом зазіхання працівників внутрішніх органівта внутрішніх військ МВС РФ є в даному випадку життя громадян.

Резолюцією Економічної та Соціальної Ради ООН 1989/65 від 24 травня 1989 р. "Ефективне попередження та розслідування в незаконних, довільних і сумарних страт" прийняті Принципи ефективного попередження та розслідування в незаконних, довільних та сумарних стратах, в1. порядку встановлюють заборону на всі незаконні, довільні та сумарні страти та забезпечують, щоб будь-які такі страти визнавалися злочинами відповідно до їх кримінального законодавства та за їх скоєння передбачалися належні заходи покарання, що враховують серйозність таких злочинів. Виняткові обставини, у тому числі стан війни або загроза війни, внутрішня політична нестабільність або будь-які інші надзвичайні ситуації в державах, не можуть бути підставою для таких страт. Такі страти не провадяться за жодних обставин, включаючи, зокрема, ситуації, пов'язані з внутрішнім збройним конфліктом, надмірним або незаконним застосуванням сили державною посадовою особою або іншою особою, що діє в офіційній якості, або особою, що діє за підбурюванням або за явного чи мовчазного. злагоді такої особи, та ситуації, коли смерть настає під час утримання під вартою. Ця заборона має переважну силу перед ухвалами, що видаються виконавчою владою.

Проте п. 36 настанови, що розглядається, вводиться дозвіл на застосування незаконних, довільних і сумарних страт через поняття "дій з ліквідації бандитів у місці збору банди" та передбачає розподіл обов'язків та ресурси, спрямовані на скоєння зазначеного злочину.

Відповідно до ст. 22 Конституції РФ, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Арешт, взяття під варту та утримання під вартою допускаються лише за судовим рішенням. До судового рішення особа не може бути затримана на строк більше 48 годин.

Підстави для затримання особи на 48 годин до судового рішення передбачені Кримінально-процесуальним кодексом РФ та Кодексом РФ про адміністративні правопорушення.

Стаття 5 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод від 4 листопада 1950 р. передбачає, що кожна людина має право на свободу та особисту недоторканність. Ніхто не може бути позбавлений волі інакше як у випадках та у порядку, встановленому законом:

a. законне утримання особи під вартою після її засудження компетентним судом;

b. законний арешт або затримання особи за невиконання законного рішення суду або з метою забезпечення виконання будь-якого зобов'язання, передбаченого законом;

с. законний арешт або затримання особи, зроблене для того, щоб вона постала перед компетентним судовим органом за обґрунтованою підозрою у вчиненні правопорушення або у разі, коли є достатні підстави вважати, що необхідно запобігти вчиненню нею правопорушення або завадити їй втекти після її вчинення;

d. затримання неповнолітньої особи на підставі законної постанови для виховного нагляду або її законне затримання, виконане для того, щоб вона постала перед компетентним органом;

e. законне затримання осіб з метою запобігання поширенню інфекційних захворювань, а також душевнохворих, алкоголіків, наркоманів чи бродяг;

f. законний арешт або затримання особи з метою запобігання її незаконному в'їзду в країну або особи, проти якої вживаються заходи щодо її висилання або видачі. Кожна особа, піддана арешту або затриманню відповідно до положень підпункту "c" пункту 1 цієї статті, негайно доставляється до судді або іншої посадової особи, уповноваженої законом здійснювати судові функції, і має право на судовий розгляд протягом розумного строку або на звільнення до суду. Кожен, хто позбавлений волі шляхом арешту або затримання, має право на розгляд, під час якого суд невідкладно вирішує питання про законність його затримання та виносить ухвалу про його звільнення, якщо затримання незаконне. Кожен, хто став жертвою арешту або затримання, порушуючи положення цієї статті, має право на компенсацію.

Тим часом створення фільтраційних пунктів та приміщення в такий пункт затриманих осіб не відповідає вимогам, встановленим ст. 5 Європейської Конвенції, зокрема п. "з" ст. 5, оскільки доставлення особи у фільтраційний пункт, насильницьке утримання і утримання у ньому може бути визнано законним, у зв'язку з відсутністю у федеральному законодавстві поняття " фільтраційний пункт " . Створення таких пунктів входить у суперечність, як із вимогою ст. 7 Федерального закону "Про утримання під вартою підозрюваних та обвинувачених у скоєнні злочинів", згідно з якою місцями тримання під вартою підозрюваних та обвинувачених є: слідчі ізолятори кримінально-виконавчої системи; слідчі ізолятори органів федеральної служби безпеки; ізолятори тимчасового утримання підозрюваних та обвинувачених органів внутрішніх справ; ізолятори тимчасового утримання підозрюваних і звинувачуваних прикордонних органів федеральної служби безпеки, і зі ст. 11 Закону "Про міліцію", що містить вичерпний перелік випадків, коли працівники міліції мають право доставляти та затримувати громадян. Жодних фільтраційних пунктів та насильницького утримання в них громадян зазначені норми закону не передбачають.

Фактично зазначеним Настановою передбачено можливість створення органами внутрішніх справ за умов надзвичайних обставин власної, не заснованої на законі, що діє на основі принципів та норм, що не передбачені законом, що не підлягає прокурорському нагляду та громадському контролю системи місць примусового тримання.

Відповідно до п. 77 Настанови для підготовки сил та засобів до дій за надзвичайних обставин проводяться "тактико-спеціальні (тактичні) навчання після закінчення року. Вказується, що "всі заняття, тренування та навчання, як правило, проводяться, на місцевості. При цьому створюється ситуація, максимально наближена до реальної».

Ця вимога, яка містить заборони необґрунтованого обмеження права і свободи громадян під час проведення навчань, створює загрозу масового порушення їхніх прав. У Настанові не уточнюється, наскільки наближеною до реальної має бути створювана під час проведення навчань обстановка, що не виключає неприпустимого використання громадян як об'єктів під час навчань.

Є підстави вважати, що в м. Благовіщенську на мешканцях міста в обстановці, максимально наближеній до реальної, саме й проводилися "тактико-спеціальні (тактичні) вчення".

Таким чином, п.п. 24, 33, 34, 36, 40 Настанови щодо планування та підготовки сил і засобів органів внутрішніх справ та внутрішніх військ МВС Росії до дій за надзвичайних обставин містять норми, не сумісні з Конституцією Росії, Міжнародним пактом про цивільні та політичні права, Європейською конвенцією про захисту прав людини та основних свобод, федеральним законодавством та грубо порушують права, свободи та законні інтереси громадян.

Стаття 3 Закону РФ "Про міліцію" встановлює, що "діяльність міліції будується відповідно до принципів поваги права і свободи людини і громадянина, законності, гуманізму, гласності". Відповідно до статті 3 Федерального закону "Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації" діяльність внутрішніх військ здійснюється на основі принципів законності, дотримання права і свободи людини і громадянина.

Дії особи, яка підписала та опублікувала зазначене повчання, як нормативний документ, обов'язковий виконання співробітниками МВС РФ, містять ознаки злочину, передбаченого частиною третьої ст. 286 КК РФ, оскільки дана особа вчинила дію, що явно виходить за межі його повноважень, що спричинило суттєве порушення прав та законних інтересівгромадян, завдало – як це підтверджують події у м. Благовіщенську Республіки Башкортостан – тяжкі наслідки.

Вважали б за необхідне:

звернутися до Уповноваженого з прав людини в РФ з пропозицією зажадати з МВС РФ копії всіх нормативних та розпорядчих актів, що регламентують "ліквідацію" учасників бандформувань та інших осіб, статус та організацію роботи "фільтраційних пунктів";

звернутися до Генерального прокурора Російської Федерації з пропозицією у відповідність до статті 23 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" та статті 251 ЦПК РФ звернутися до суду про визнання Наказу МВС Росії від 10 вересня 2002 року? 870 ДСП, що суперечить закону;

відповідно до статті 141 КПК України звернутися до Генерального прокурора Російської Федерації із заявою про злочин, вчинений посадовцем - міністром внутрішніх справ Російської Федерації.

Голова Комітету "За громадянські права",
А.В. Бабушкін

Експерт Інституту прав людини,
член Експертної ради при Уповноваженому з прав людини в РФ
Л.С. Левінсон

Наказ МВС РФ №870 дсп
"Про вдосконалення підготовки органів внутрішніх справ та внутрішніх військ МВС Росії до дій за надзвичайних обставин"

Наказ МВС РФ від 10 вересня 2002 р. № 870 дсп
Настанова щодо планування та підготовки сил і засобів органів внутрішніх справ та внутрішніх військ МВС Росії до дій за надзвичайних обставин:

I. Загальні положення

І.ІІ. Система управління
І.ІІІ. Заходи щодо забезпечення збору та приведення до ступеня готовності сил та засобів для дій за надзвичайних обставин


I.VI. Особливості створення угруповання сил та засобів та її застосування за завданнями за надзвичайних обставин
I.VII. Розрахунок на перевезення сил та засобів різними видамитранспорту
I. VIII. Забезпечення дій сил та засобів за надзвичайних обставин
I.IX. Організація взаємодії
I.X. Заходи безпеки

ІІ. Планування дій органів внутрішніх справ та застосування внутрішніх військ за надзвичайних обставин
ІІ.І. Основні вимоги до планування
II.II.Структура та зміст плану дій за надзвичайних обставин

ІІІ. Підготовка сил та засобів до дій за надзвичайних обставин

IV. Оціночні показники готовності органів внутрішніх справ (освітніх установ МВС Росії) до дій за надзвичайних обставин

Настанова щодо планування та підготовки сил та засобів органів внутрішніх справ та внутрішніх військ МВС Росії до дій за надзвичайних обставин

I. Загальні положення

1. Настанова щодо планування та підготовки сил і засобів органів внутрішніх справ та внутрішніх військ МВС Росії до дій за надзвичайних обставин [Далі - "Повчання"] визначає порядок та зміст підготовки органів внутрішніх справ та внутрішніх військ МВС Росії [Далі - "внутрішні війська" ] до виконання завдань у разі виникнення надзвичайних обставин (надзвичайних ситуацій).

2. Правової основою діяльності органів внутрішніх справ та внутрішніх військ при виконанні завдань в умовах надзвичайних обставин є Конституція Російської Федерації, загальновизнані принципи та норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, укази Президента Російської Федерації, постанови Уряду Російської Федерації Федерації, міжвідомчі та відомчі нормативні правові акти, а також справжнє Настанова.

3. Для цілей цього Настанови застосовуються такі основні терміни та визначення:

3.1. Події, що відбулися в соціальній, техногенній сферах та природному середовищі, процеси та явища, що істотно впливають на життєдіяльність людей, суспільства та держави та потребують вживання спеціальних заходів щодо захисту довкілля, життя, здоров'я, прав і свобод громадян, матеріальних та інших цінностей від знищення , пошкодження, розкрадання та відновлення нормальної роботи різних об'єктів життєзабезпечення визначаються як надзвичайні обставини [Далі - "ЧО"].

3.2. Надзвичайна ситуація [Далі - "НС"] - це обстановка на певній території, що склалася внаслідок аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому природному середовищу, Значні матеріальні втрати та порушення умов життєдіяльності громадян [Федеральний закон № 68 ФЗ від 21 12.94р. «Про захист населення та територій від надзвичайних ситуацій» (Збори законодавства Російської Федерації. 1994 № 35, ст. 2348)].

3.3. Надзвичайне становище [Федеральний конституційний закон № 3-ФКЗ від 30.05.2001 р. «Про надзвичайне становище», Відомості Верховної Ради України, 2001, № 23, ст.2277.] - це вводиться відповідно до Конституції Російської Федерації та Федерального конституційного на всій території Російської Федерації або в її окремих місцевостях особливий правовий режим діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій незалежно від організаційно-правових форм та форм власності, їх посадових осіб, громадських об'єднань, що допускає встановлені федеральним конституційним законом окремі обмеження права і свободи громадян Російської Федерації, іноземних громадян, осіб без громадянства, прав організацій та громадських об'єднань, а також покладання на них додаткових обов'язків.

3.4. Об'єкт, визначений планами та іншими керівними документами, вищими керівниками, що має значення для забезпечення державного управліннята місцевого самоврядування, життєдіяльності людей та роботи організацій вважається важливим об'єктом.

3.5. Обстановка, що склалася внаслідок виникнення надзвичайних обставин, запровадження надзвичайного стану, при проникненні або діях на території, що обслуговується диверсійно-розвідувальних та терористичних груп, загрози застосування або застосування ними зброї масової поразки, що характеризується підвищеним ступенем небезпеки для життя людей, діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, роботи організацій, безпеки матеріальних цінностейвизначається як особливі умови.

3.6. Для забезпечення міжгалузевого управління силами та засобами органів внутрішніх справ, освітніх установ, з'єднань (військових частин) внутрішніх військ при виконанні завдань у особливих умовах створюється оперативний штаб [далі - «ЗШ»].

3.7. Для забезпечення оперативного управління, що створюється для координації дій сил і засобів, що забезпечують режим надзвичайного стану, створюється об'єднаний оперативний штаб [Далі - «ЗОШ»].

3.8. Зосереджені на певній території для виконання конкретного завдання за надзвичайних обставин органи управління, підрозділи (частини підрозділів) органів внутрішніх справ зі штатним озброєнням, спеціальними засобами та технікою (засобами посилення), військові частини (підрозділи) внутрішніх військ, підрозділи взаємодіючих органів, сформовані в групи за призначенням (оперативно-службового та службово-бойового застосування), об'єднуються в угруповання сил та засобів.

4. Завчасна підготовка органів внутрішніх справ та внутрішніх військ проводиться з метою забезпечення високої оперативно-службової та службово-бойової готовності органів внутрішніх справ та внутрішніх військ до виконання завдань у разі виникнення ЧО.
Ця мета досягається:

плануванням дій органів внутрішніх справ та внутрішніх військ до виконання завдань у разі виникнення ЧО (План дій органів внутрішніх справ при ЧО [Далі - «План»]);
підготовкою (навчанням) особового складу та злагодженням елементів угруповання сил та засобів, а також органів управління до виконання завдань та функцій у разі виникнення ЧО;
здійсненням перевірки готовності сил та засобів до дій при ЧО у ході проведення інспектування, контрольних перевірок, комплексних та цільових (самостійних) виїздів до:
МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, УВС, УВС (ОВД) ГУВСР ВЗ МВС МВС Росії, освітніх установах професійної освітиМВС Росії, округи, з'єднання, військові освітні установи професійної освіти внутрішніх військ МВС Росії - не рідше одного разу на рік;
міськрайліноргани внутрішніх справ, військових частинах внутрішніх військ МВС Росії - не рідше одного разу на півріччя; підрозділах міськрайлінорганів внутрішніх справ, у військових нарядах військових частин внутрішніх військ МВС Росії – щомісяця.

І.І. Завдання органів внутрішніх справ та внутрішніх військ за надзвичайних обставин

5. Завдання органів внутрішніх справ та внутрішніх військ при ЧО відповідно до законодавства Російської Федерації полягають у наступному:

участь у ліквідації незаконних збройних формувань;
ліквідація банд;
визволення заручників;
участь у запобіганні та припиненні (придушенні) збройного заколоту;
припинення масових заворушень;
участь у припиненні захоплення важливих об'єктів;
участь у припиненні масових заворушень у установах, що виконують кримінальне покарання у вигляді позбавлення волі;
участь у припиненні терористичних акцій на об'єктах, що обслуговуються органами внутрішніх справ;
участь у звільненні заручників у установах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі;
розшук та затримання озброєних та особливо небезпечних злочинців (озброєних дезертирів);
припинення блокування транспортних комунікацій;
участь у попередженні та припиненні угону транспортних засобів;
участь у ліквідації наслідків НС техногенного та природного (екологічного) характеру;
сприяння органам та військам ФПС Росії у проведенні заходів щодо захисту Державного кордону Російської Федерації;
припинення захоплення своїх об'єктів органу внутрішніх справ (внутрішніх військ);

6. З метою ефективного та доцільного використання сил та засобів, що залучаються для виконання завдань при ЧО, територія (у межах адміністративного поділу), що обслуговується органом внутрішніх справ, за рішенням його керівника, може умовно розбиватися на оперативні зони (напрямки), у яких призначається старший оперативний начальник.

7. Керівники ГУ МВС Росії у федеральних округах, МВС, ГУВС, УВС суб'єкта Російської Федерації і під час завдань при ЧО є старшими оперативними начальниками для з'єднань, військових частин, підрозділів внутрішніх військ, дислокованих (передислокованих) на обслуживаемой территории.
Завдання, до яких залучаються внутрішні війська, встановлюються рішенням керівників органів внутрішніх справ (ЗШ МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації) [З урахуванням основного завдання, що виконується з'єднанням військовою частиноюта підрозділом за своїм призначенням.] за погодженням зі штабами округів [або інших об'єднань внутрішніх військ.] внутрішніх військ.
Спільні дії органів внутрішніх справ та внутрішніх військ за виконуваними завданнями узгоджуються на етапі планування та уточнюються у процесі повсякденної оперативно-службової та службово-бойової діяльності, а також на навчаннях (інших навчальних заходах).

І.ІІ. Система управління

8. Система управління силами та засобами при ЧО включає органи управління, пункти управління, засоби управління (засоби зв'язку, системи автоматизованого управління, електронну організаційну техніку).
Органом управління при різкому ускладненні оперативної обстановки та кризових ситуаціях є чергова частина та ЗОШ.
Чергова частина до збору складу ЗОШ самостійно приймає необхідні рішення, віддає відповідні розпорядження нарядам з наступною доповіддю начальнику органу внутрішніх справ відповідно до Настанови щодо організації діяльності чергових частин системи органів внутрішніх справ Російської Федерації [Наказ МВС Росії від 26.02.2002 р. №174дсп. зареєстрований Мін'юсті Росії 13.05.2002 р. №3425].
У внутрішніх військах органами управління є головний штаб внутрішніх військ, штаби об'єднань, з'єднань та військових частин.
При запровадженні НП організація та управління діями залучених сил та засобів органів внутрішніх справ та внутрішніх військ здійснюється ЗОШ органу внутрішніх справ, який підпорядковується коменданту території, на якій запроваджено НП.
Для координації дій сил та засобів, що забезпечують режим НП. у складі комендатури території, на якій введено НП, указом Президента Російської Федерації може бути створено ЗОШ із представників органів, що забезпечують режим НП ЗОШ керує комендант території, на якій введено НП.

9. ЗШ створюються в МВС Росії, ГУ МВС Росії по федеральних округах, в МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, міськрайорганах внутрішніх справ, а також УВС та УВС (ОВД) ГУВС СВБ МВС Росії.
Організаційна структура, персональний склад та посадові обов'язки членів ЗОШ визначаються начальником відповідного органу внутрішніх справ та оголошуються його наказом. Для забезпечення роботи при ЗОШ може створюватись робочий апарат (група).
ЗШ очолює керівник органу внутрішніх справ, а заступниками призначаються його штатні заступники, командир з'єднання (військової частини, підрозділи) внутрішніх військ, дислокованого на території обслуговування. Виходячи з оперативної обстановки та масштабів ЧО керівник ЗОШ може делегувати свої повноваження одному зі своїх заступників. У разі залучення в установленому порядку до дій при ЧО військових частин (підрозділів) Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань та органів, їх командири (керівники) за погодженням з відповідними командирами (керівниками) призначаються заступниками керівника ЗОШ.
Членами ЗОШ за взаємною домовленістю можуть призначатися керівники галузевих підрозділів органів внутрішніх справ, представники органів державної влади, органів місцевого самоврядування, сили та засоби яких залучаються до дій під час виконання завдань на території обслуговування.
Послідовність дій керівника ЗОШ, його заступників та членів визначається виходячи з загальних положеньроботи з урахуванням особливостей виникнення ЧО, місцевих умов та конкретних завдань, які вирішуються при ЧО.
При отриманні даних про різке ускладнення оперативної обстановки ЗШ повинен:

забезпечити збирання та уточнення інформації;
оцінити та спрогнозувати можливий хід розвитку ситуації;
віддати попередні розпорядження на приведення сил та засобів до дій;
організувати управління групами оперативної побудови;
забезпечити взаємодію з вищою ЗОШ, а також з іншими органами виконавчої влади, що залучаються при залученні їх сил і засобів;
інформувати керівництво відповідних органів внутрішніх справ про обстановку, що складається,
підготувати пропозиції та розрахунки для прийняття рішення;
оформити рішення керівника ЗОШ, довести їх до особового складу та забезпечити контроль за їх реалізацією;
організувати перегрупування сил та засобів, їх оперативно-службове, службово-бойове застосування;
підготувати донесення до вищої ЗОШ (орган внутрішніх справ).
У ході виконання оперативно-службових (службово-бойових) завдань, що виникли у зв'язку з різким ускладненням оперативної обстановки, ЗОШ має:
забезпечити безперервне управління, стійкий та своєчасний зв'язок з підлеглими підрозділами та взаємодіючими органами;
здійснювати збір відомостей про обстановку, аналізувати інформацію, що надходить, і готувати пропозиції щодо використання (перегрупування) сил і засобів;
вживати заходів щодо забезпечення підпорядкованих підрозділів необхідними матеріально-технічними засобами;
готувати повідомлення про хід та результати виконання завдань;
доводити прийняті рішення до особового складу та контролювати їх виконання;
підтримувати взаємодію з органами державної влади та органами місцевого самоврядування;
інформувати взаємодіючі органи про зміну обстановки та необхідність проведення додаткових спільних заходів.

Безпосередню підготовку ЗОШ на роботу організує його керівник.

10. Для роботи ЗШ та управління підрозділами у різних умовах розгортаються пункти управління – центр оперативного управління [Далі – «ЦОУ». У міськрайлгаюрганах внутрішніх справ пункт оперативного управління (ПОУ). У внутрішніх військах безпосереднє управління залученими силами і засобами при ЧО здійснюється відповідно до наявної системи управління.], запасний пункт управління або дублюючий та допоміжні пункти управління [Далі відповідно - «ЗПУ, ДПУ, ВПУ».]. Основним пунктом управління під час виконання завдань при ЧО є ЦОУ. ЦЗУ розгортається безпосередньо у будівлі органу внутрішніх справ, як правило, поблизу приміщень чергової частини. Призначене для ЦЗУ приміщення завчасно готується та обладнується всім необхідним (автоматизованими робочими місцями, різними засобами зв'язку, оргтехнікою, місцями організації життєдіяльності). При виході з ладу ЦЗ перебазується на ЗПУ або при необхідності на ДПУ (сформованого на базі одного з підлеглих органів, підрозділів)
Для управління угрупованням сил та засобів безпосередньо на місцевості, виконання окремих завдань та керівництва спеціальними операціями виділяються ВПУ. На ВПУ ЗОШ може переміститися у повному складі або з його складу для цих цілей виділяються групи управління ЗОШ [Далі – «ГУОШ»]. Усі пункти управління повинні мати можливість виконувати управлінські функції у повному обсязі.

11. Для забезпечення управління силами та засобами при ЧО створюється спільна (об'єднана) система зв'язку, в якій взаємопов'язуються чинна система зв'язку МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, УВДТ, УВС (ОВД) ГУВДРО СВБ МВС Росії та внутрішніх військ, територіальна система зв'язку Збройних Сил Російської Федерації [Далі - «ТСС ЗС»], мережа урядового зв'язку, мережі зв'язку ФСБ Росії та ФПС Росії.
Система зв'язку виконує завдання щодо забезпечення обміну всіма видами інформації в системі управління підрозділами органів внутрішніх справ, внутрішніх військ та включає:

вузли зв'язку;
комутаційні центри;
засоби радіо- та супутникового зв'язку; лінії зв'язку різного призначення, що з'єднують їх між собою та з вузлами зв'язку взаємодіючих систем зв'язку;
мережа фельд'єгерсько-поштового зв'язку;
систему технічного забезпечення зв'язку та автоматизовану систему управління [Далі – «АСУ»];
резерв сил та засобів зв'язку.

АСУ та електронно-обчислювальна техніка [Далі - «ЕВТ».] повинні використовуватися для автоматизації процесів передачі інформації, сигналів управління та оповіщення, збору, обробки та видачі на робочі місця складу оперативного штабу даних обстановки, а також для проведення оперативно-тактичних розрахунків. АСУ включає в себе стаціонарні та рухомі інформаційно-обчислювальні центри та пункти, локальні обчислювальні мережі, автоматизовані робочі місця.
Прихованість заходів забезпечується шляхом використання встановлених позивних, переговорних таблиць, кодованих карток. При цьому використання відкритих каналів зв'язку при виконанні завдань, що стоять, допускається тільки для передачі сигналів оповіщення, повідомлень про події, а також управління підрозділами (силами) без розкриття задуму дій.
Радіодані, позивні вузли зв'язку пунктів управління та посадових осіб органів внутрішніх справ, ключові документи та інші дані зв'язку, як правило, розробляються завчасно та розсилаються до підлеглих органів внутрішніх справ. У ході планування зв'язку в перелічені документи можуть бути внесені уточнення.

12. З метою управління елементами угруповання сил та засобів складається схема управління та зв'язку, де відображаються пункти управління, між якими організується зв'язок, види зв'язку на інформаційних напрямках та якими засобами зв'язку вони забезпечуються.

II.II. Заходи щодо забезпечення збору та приведення до ступеня готовності сил та засобів

13. Заходами щодо забезпечення збору та приведення до ступеня готовності органів управління та груп оперативної побудови для дій при ЧО є:
встановлення сигналів оповіщення для збору особового складу, який залучається до дій при ЧО;
створення системи оповіщення особового складу, що залучається для цих цілей;
організація та проведення заходів щодо приведення сил та засобів у ступені готовності.

14. Сигнали оповіщення, встановлені цим Настановою (додаток № 1), є єдиними для органів внутрішніх справ, освітніх установ МВС Росії, об'єднань, з'єднань, військових частин та військових освітніх установ вищої професійної освіти внутрішніх військ МВС Росії [Далі - «військово-навчальні заклади внутрішніх військ».]. Сигнали оповіщення уточнюються МВС Росії.

15. Система оповіщення реалізується через план оповіщення та збору особового складу органу внутрішніх справ (освітньої установи МВС України), який є додатком до Плану.
Оповіщення здійснюють чергові частини органів внутрішніх справ та чергові служби внутрішніх військ.
Коригування плану оповіщення та збору здійснюється при зміні організаційно-штатної структури, при зміні облікової особового складу та русі співробітників, а також у міру збільшення технічних можливостей систем зв'язку та оповіщення органів внутрішніх справ.

16. Для скорочення термінів приведення в готовність сил та засобів, встановлюються ступеня готовності № 2 та № 1, які, якщо не встановлено інше, запроваджуються послідовно.

17. При приведенні до ступеня готовності № 2: проводиться сповіщення та збір особового складу, що переводиться на казарменне становище; бойова та спеціальна техніка, транспортні засоби виводяться на місце побудови (у зимовий час залишаються на стоянках, у сховищах до посадки особового складу); засоби зв'язку та автоматизації управління готуються до роботи; боєприпаси, рухомі запаси матеріальних засобів, спеціальні та технічні засоби вантажаться на транспортні засоби; боєприпаси на руки не видаються; Завдання не ставляться.
Час приведення особового складу до ступеня готовності № 2 становить для:

органів внутрішніх справ – 1 година 30 хвилин;
з'єднань (військових частин) внутрішніх військ - 1 годину 30 хвилин, для підрозділів першої черги - 30 хвилин, для підрозділів другої черги (що виділяються для спільних дій з органами внутрішніх справ за планами) -1 година 30 хвилин, для чергових підрозділів військових частин з охорони важливих державних об'єктів – 10 -15 хвилин.

У разі залучення до перевезення особового складу та матеріальних засобів автотранспорту сторонніх організацій час приведення особового складу у готовність № 2 може бути збільшено на час, необхідний для прибуття цього автотранспорту до місць збору.

18. При введенні у ступінь готовності № 1 здійснюється екіпірування особового складу, видача йому зброї та боєприпасів, провадиться посадка особового складу на транспорт, ставляться завдання груп. Боєприпаси видаються на руки або вантажаться на транспортні засоби у штатному закупорюванні.

19. Ступінь готовності №1 може вводитися, минаючи ступінь готовності №2. годину 30 хвилин. У внутрішніх військах для підрозділів першої черги та чергових підрозділів військових частин з охорони важливих державних об'єктів термін приведення до ступеня готовності № 1 зі ступеня готовності № 2 становить 5 хвилин, минаючи ступінь готовності № 2 – 30 хвилин та 10-15 хвилин відповідно.
Час переходу особового складу до дій після виконання заходів щодо приведення до ступеня готовності № 1 (з отриманням наказу) здійснюється негайно.

20. Наводити у ступені готовності № 2 та № 1 мають право:

Міністр внутрішніх справ Російської Федерації [Далі - «Міністр».] - сили та засоби на всій території Російської Федерації, в одному або кількох федеральних округах;
начальники ГУ МВС Росії у федеральних округах (за дорученням Міністра) - по всій території федерального округу, МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, підрозділи УВДТ, УВС (ОВД) ГУВСР ВЗМ МВС Росії у межах федерального округу;
міністр внутрішніх справ, начальники (особи, що виконують їх обов'язки) ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, УВС, УВС (ОВД) ГУВС СВБ МВС Росії (з наступною негайною доповіддю Міністру) - МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, підрозділи УВС, УВС (ОВС) ГУВДРО СОБ МВС Росії;
головнокомандувач внутрішніми військами МВС Росії об'єднання, з'єднання (частини), а, за дорученням Міністра - всі внутрішні війська;
командувач військами об'єднання – з'єднання (військові частини);
міністр внутрішніх справ, начальник (особа, яка виконує його обов'язки) ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації - міськрайоргани внутрішніх справ;
міністр внутрішніх справ, начальник (особа, яка виконує його обов'язки) ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації (в умовах, що не терплять зволікання, з наступною негайною доповіддю Міністру) - освітній закладМВС Росії, розташовані біля відповідного суб'єкта Російської Федерації, резерви ( зведені загони) МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації.

I.IV. Сили та засоби, що залучаються до дій за надзвичайних обставин

21. До дій при ЧО залучаються органи внутрішніх справ, підрозділи міліції громадської безпеки та кримінальної міліції, з'єднання та військові частини внутрішніх військ, освітні установи МВС Росії.

22. Розрахунок сил, що залучаються до дій при ЧО, здійснюється на основі наступних норм:

органи внутрішніх справ у пункті постійної дислокації – до 60%, за межами пунктів постійної дислокації – до 50% облікової чисельності особового складу;
освітні установи МВС Росії з дворічним терміном навчання - 40%, з трьох - п'ятирічний термін навчання - 50% облікової чисельності особового складу;
чисельність особового складу, кількість озброєння та техніки для виконання завдань з'єднаннями, військовими частинами, військово-навчальними закладами внутрішніх військ [Завдання за надзвичайних обставин, як правило, виконують у повному складі.] визначаються їх штабами спільно зі штабами органів внутрішніх справ виходячи з оперативної обстановки ;
з органів прокуратури та підрозділів УВДТ, УВС (ОВД) ГУВДРО, ГУВО СОБ МВС Росії у разі виникнення ЧО поза об'єктів транспорту та об'єктів (зони відповідальності) в оперативний штаб територіального органу внутрішніх справ виділяються оперативні групи для координації дій.

Для забезпечення режиму НП у встановленому нормативно-правовими актами Російської Федерації щодо введення НП порядку використовуються сили та засоби органів внутрішніх справ, кримінально-виконавчої системи, федеральних органів безпеки, внутрішніх військ, а також сили та засоби органів у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих, а також виняткових випадках на підставі указу Президента Російської Федерації залучаються Збройні Сили Російської Федерації, інші війська, військові формування та органи

I.V. Розрахунки сил та засобів для виконання завдань за надзвичайних обставин

23. Розрахунки сил і засобів здійснюються з метою створення оптимального угруповання, необхідного для виконання завдань за ЧО.

24. Для виконання оперативно-розшукових заходів та ведення розвідки можуть створюватися оперативна група, оперативно-пошукова група військової, повітряної та радіотехнічної розвідки. Для виконання запобіжних заходів можуть створюватися групи ведення переговорів, оточення, організації дорожнього руху, патрулювання, евакуація, ліквідація загрози вибуху, охорони, маневрена група. Для силових дій можуть створюватися групи блокування, розгородження, спеціальних засобів, захоплення, штурмова група, груп розосередження, вилучення, оточення, прикриття та вогневої підтримки, артилерійська група та група конвоювання. Для здійснення слідчих дій створюються група документування, слідча група, група забезпечення фільтраційного пункту, групи прикриття та охорони.
За потреби можуть створюватися групи гасіння пожеж, проведення невідкладних аварійно-рятувальних робіт, медичного, тилового (матеріально-технічного), технічного забезпечення, взаємодії із засобами масової інформації.

25. З метою оперативного реагування на можливі різкі ускладнення оперативної обстановки та на випадок непередбачуваності розвитку ситуації (прориву через рубежі оточення та блокування великих груп, різкого збільшення розмаху масових заворушень та збільшення активності дій учасників масових заворушень, уповільнення руху груп блокування та розподілу) створюються ( виділяються) тактичні, оперативні, регіональні (окружні) резерви. Чисельність резерву визначається залежно від наявності сил і коштів, які можуть бути вивільнені для цього.

26. При передислокації (вчиненні маршу) сил та засобів у район виконання завдань з метою організованого висування та своєчасного прибуття, а також при розташуванні на місці може створюватися комендантська служба та організовуватися охорона. Їх чисельність визначається виходячи з відповідних документів.

27. Поруч із розрахунком чисельності груп проводиться розрахунок коштів, необхідні кожної групи. Розрахунок провадиться з урахуванням характеру дій груп, обстановки, в якій вони мають діяти, та наявності цих коштів.
Після проведення розрахунків визначається від яких служб (підрозділів) виділятимуться особовий склад та необхідні кошти. При цьому враховується призначення служб (підрозділів), рівень їхньої підготовки та наявність необхідних засобів (озброєння, спеціальних засобів, автотранспорту, засобів зв'язку).

28. При нестачі сил та коштів встановленим порядком можуть залучатися сили та засоби (резерви) за розрахунками та рішенням старшого оперативного начальника (командира).

29. Принципові схеми дій угруповання сил і засобів при ЧО виготовляються (розробляються) на аркушах паперу (як правило, формату А-4 у вибраному масштабі), схемах, планах, картах. Там визначаються і наносяться райони зосередження, маршрути висування, межі розгортання, вихідне становище елементів угруповання, напрями дій, найближча і наступна завдання груп, створюваних силових дій, місця розташування пунктів управління, резервів, можливі варіанти дій злочинців (противника), місця проникнення (виходу) на об'єкт, що охороняється (потенційно небезпечний), і деблокування.