Глава 30 "Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування" включена в розд. X "Злочини проти державної влади" КК РФ. кримінальну відповідальністьза так звані посадові злочини чи пов'язані з ними діяння. Вони відрізняються насамперед своєрідністю об'єкта злочинного посягання та специфікою його суб'єкта.
Об'єктом посадових злочинів є передбачена відповідними правовими актами діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, державних та муніципальних установ, Збройних Сил Російської Федераціїта військових формувань РФ. Ця діяльність ґрунтується на суспільних відносинах, що визначають цілі, завдання, зміст державної та муніципальної служби. Ці суспільні (правові) відносини передбачають законне, справедливе, ефективне здійснення державної (муніципальної) служби. Її представники мають діяти відповідно до інтересів особи, суспільства, держави. Саме суттєве порушення цих інтересів*(63) визначає суспільну небезпеку аналізованих злочинів.
Безпосереднім об'єктом посадового злочину є правничий та законні інтереси громадян чи організацій чи охоронювані законом інтереси суспільства чи держави.
Відмінна риса цих злочинів у тому, що, посягаючи на нормальне функціонування зазначених органів прокуратури та установ, цей злочин підриває як їх авторитет у суспільстві, а й упевненість громадян, у захищеності їхніх правий і законних інтересів.
Об'єктивна сторона аналізованих злочинів пов'язана з використанням посадовцем наданих йому повноважень всупереч інтересам служби. Ряд статей аналізованої глави прямо передбачають наслідки як істотного порушення правий і законних інтересів громадян чи організацій чи охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави (ст. 285-287, 293 КК РФ). Інші склади злочинів, передбачені розглянутою главою КК РФ у неявному вигляді, також виходять із наявності наслідків у вигляді суттєвої шкоди, наприклад ст. 289 "Незаконна участь у підприємницької діяльностіВказує на наслідки у вигляді надання незаконних пільг, переваг, заступництва тощо; таких обов'язкових ознак, як скоєння зазначених у диспозиції відповідних статей діянь всупереч інтересам служби, тобто які суперечать не лише завданням, а й тим повноваженням, виконання яких безпосередньо покладено на посадову особу, настання певних наслідків злочину та наявність причинного зв'язку між незаконними діями (бездіяльністю) посадової особи та наслідками.
Глава 30 КК РФ характеризується загалом матеріальним змістом її складів. У той самий час у кожному даному випадку передбачається встановити, які саме правничий та обов'язки державного (муніципального) службовця використані всупереч інтересам служби, яким актом і у порядку службовець ними наділений.
Способи і форми скоєння того чи іншого посадового злочину можуть бути різними, але об'єднує їх те, що вони суперечать інтересам служби.
Суб'єктивна сторона аналізованих діянь характеризується наявністю наміру (прямого чи непрямого) чи наявністю двох форм провини: умисної стосовно діянню і необережної стосовно злочинним последствиям.
Суб'єктом злочинів, передбачених гол. 30 КК РФ, може бути: а) посадові особи, а передбачених законом випадках - інші державні службовці; б) посадові особи, у передбачених законом випадках – інші службовці органів місцевого самоврядування; в) особи, які входять у цей перелік, якщо відповідний склад передбачає їх відповідальність поруч із відповідальністю державних чи муніципальних посадових осіб (йдеться, зокрема, про ст. 290, 291 КК РФ).
Ця характеристика суб'єктів злочинів, передбачених гол. 30 КК РФ, вимагає деяких пояснень, що випливають із Федерального законувід 31 липня 1995 р. № 119-ФЗ "Про основи державної служби в Російській Федерації" * (64), а також приміток до ст. 201, 285, 318 КК РФ.
Основним спеціальним суб'єктом злочинів, передбачених гол. 30 КК РФ, є посадова особа. Невипадково аналізовані дії називають посадовими злочинами. Посадова особа - це державний або муніципальний службовець, який постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснює функції представника влади або організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції у державних органах, органах місцевого самоврядування, державних та муніципальних установах, і навіть у військах та інших військових формуваннях (незалежно від відомчої підпорядкованості) Російської Федерації.
Таким чином, поняття посадової особи - вужче, ніж поняття державного або муніципального службовця (службовця державного або муніципального апарату). Державний службовець - це громадянин, який виконує покладені на нього обов'язки за винагороду, що виплачується за рахунок коштів бюджету Російської Федерації або її суб'єкта. Відповідно державний службовець - це, виконує покладені нею обов'язки за винагороду з коштів бюджету органу місцевого самоврядування.
Будь-яка посадова особа є державним чи муніципальним службовцем, але не будь-який такий службовець може розглядатися як посадова особа. Службовці, які є посадовими особами, несуть відповідальність за злочини, передбачені гол. 30 КК РФ, лише у разі прямої вказівки на це у відповідних складах, наприклад ст. 288, 292. Посадові особи можуть відповідати за будь-якою статті розглянутої глави. Звісно, " просто " службовці можуть бути співучасниками (посібниками), але виконавцями злочинів, передбачених ст. 285-287, 289, 290, 293 КК РФ, можуть бути лише посадові особи.
Представник влади - це особа, наділена розпорядчими функціями щодо фізичних та юридичних осібнезалежно від їхньої службової підпорядкованості. Наприклад, працівник міліції має право запропонувати будь-якому порушнику припинити протиправні дії, а у разі відмови застосувати передбачені законом заходи. Представниками влади є, зокрема, депутати Федеральних Зборів, представницьких органів суб'єктів Федерації, члени Уряду, судді, прокурори, слідчі, судові виконавці, оперативні працівники правоохоронних органів, інспектори контролюючих органів тощо.
Управлінські функції як ознака посадової особи пов'язані з керівництвом діяльністю державного (муніципального) органу, установи, військової частини чи установи підрозділів та служб тощо. Управлінськими є і функції за розпорядженням державним (муніципальним) майном. Йдеться про керівників господарських та фінансових підрозділів, служб, виділених органів та установ, про які щойно говорилося.
Посадовими особами та іншими службовцями, що несуть відповідальність за злочини, передбачені гол. 30 КК РФ, є лише службовці державних (муніципальних) органів, установ, а також військ та військових формувань. Особи ж які працюють у комерційних і некомерційних господарюючих організаціях та підприємствах, зокрема державної, муніципальної чи змішаної форм власності, несуть у аналогічних випадках відповідальність за статтями гол. 23 КК РФ.
У статтях 285-287 і 290 КК РФ стосовно посадовцям виділяється своєю чергою вужче поняття " особи, які займають державні посади Російської Федерації, і навіть голови органів місцевого самоврядування " . До осіб, які обіймають державні посади у сенсі гол. 30 КК РФ, відносяться президент країни, голови палат Федеральних Зборів РФ, голова Уряду, його заступники та міністри, посадові особи різних рангів на рівні суб'єктів Федерації і т.д. Їхній перелік включений до ст. 1 Федерального закону "Про основи державної служби в Російській Федерації" та виділено в категорію "А".
Родовим об'єктомзлочинів, передбачених розд. X Особливою частиною КК РФ є державна влада. Видовим об'єктомзлочинів, передбачених гол. 30 КК РФ, визнаються державна влада, влада органів місцевого самоврядування, інтереси державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, а також інтереси служби у державних та муніципальних установах, державних корпораціях.
Відповідно до ст. 10 Конституції РФ державна влада складає основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову.
Державна служба РФвідповідно до Федерального закону від 27.05.2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» - це професійна службова діяльність громадян Російської Федерації щодо забезпечення виконання повноважень: Російської Федерації; федеральних органів структурі державної влади, інших федеральних державні органи; суб'єктів РФ; органів державної влади суб'єктів РФ, інших державних органів суб'єктів РФ; осіб, заміщають посади, встановлювані Конституцією РФ, федеральними законами безпосереднього виконання повноважень федеральних державні органи; осіб, що заміщають посади, які встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів РФ.
Система державної служби включає такі види державної служби: державна цивільна служба; військова служба; правоохоронна служба
Державна цивільна служба поділяється на федеральну державну цивільну службу та державну цивільну службу суб'єкта РФ. Військова служба та правоохоронна служба є видами федеральної державної служби.
Місцеве самоврядування в Російській Федерації - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією РФ, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів РФ, самостійне та під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Служба органів місцевого самоврядування(Муніципальна служба) згідно з Федеральним законом від 02.03.2007 № 25-ФЗ «Про муніципальну службу в Російській Федерації» - професійна діяльністьгромадян, що здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби, що заміщуються шляхом укладання трудового договору(Договору).
Інтереси служби -нормальна діяльність громадського апарату управління в особі державних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів місцевого самоврядування, державних та муніципальних установ, державних корпорацій, а також управління в Збройних Силах, інших військах та військових формуваннях РФ щодо виконання завдань, що стоять перед ними.
Інтереси служби визначаються принципами та цілями служби, а також шляхом встановлення обмежень та заборон для службовців.
Злочини, включені до гол. 30 КК РФ, теоретично часто називають посадовими. Пов'язано це про те, що суб'єктом більшості цих злочинів визнаються посадові особи . Разом із злочинами проти інтересів служби у комерційних та інших організаціях (гл. 23
КК РФ) у доктрині кримінального права посадові злочини іноді називають службовими 1 , або управлінськими . Докладніше поняття посадової особи буде розглянуто нижче.
Державні службовці та муніципальні службовці, які не належать до посадових осіб, несуть кримінальну відповідальність за статтями гол. 30 КК РФ у випадках, спеціально передбачених відповідними статтями (Примітка 4 до ст. 285 КК РФ).
Факт, що суб'єкт більшості злочинів, передбачених гол. 30 КК РФ, спеціальний, свідчить, що, зазвичай, посягання на виділений об'єкт кримінально-правової охорони здійснюється, якщо можна сказати, «зсередини» - особами, які наділені певними повноваженнями. Лише два злочини проти державної влади, інтересів державної служби, служби в органах місцевого самоврядування (дача хабара та посередництво у хабарництві) пов'язане із зазіханням на об'єкт «ззовні» загальним суб'єктом.
До загальних ознак посадових злочинів слід зарахувати те, що вони: 1) здійснюються особами, наділеними повноваженнями (посадовими особами, службовцями); 2) здійснюються завдяки службовому становищу; 3) здійснюються всупереч інтересам служби; 4) зазвичай посягають на кілька об'єктів.
За конструкцією склади злочинів, передбачених гол. 30 КК РФ, представлені як матеріальними(Ст. 285, ч. 1, 2 ст. 285, ст. 286, 286 1, 288, ч. 2 ст. 292, ст. 292 1, 293 КК РФ), так і формальнимискладами (ст. 285 1, 285, ч. 3 ст. 285, ст. 287, 289, 290, 291, 291 1, ч. 1 ст. 292 КК РФ). Як суспільно небезпечні наслідки у складах зловживання посадовими повноваженнями, перевищення посадових повноважень, кваліфікованого службового підроблення законодавець передбачив суттєве порушення прав та законних інтересів громадян чи організацій або охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави.
Більшість злочинів може бути скоєно тільки шляхом дії (ст. 285 1, 285, 285, 286, 288, 289, 290, 291, 291 1, 292 КК РФ), деякі - шляхом дії або бездіяльності (ст. 281, 29 293 КК РФ), або лише шляхом бездіяльності (ст. 286 1, 287 КК РФ).
Злочини, передбачені ч. 2 ст. 292*, ст. 293 КК РФ, є необережними, всі інші злочини, передбачені гол. 30 КК РФ, можуть бути здійснені навмисне і деякі з двома формами провини. У складах зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285 КК РФ) та службовому підробленні (ст. 292 КК РФ) суб'єктивна сторона представлена, крім провини, ще й корисливою чи іншою особистою зацікавленістю.
Останнім часом держава приділяє дедалі більше уваги протидії посяганням, спрямованим на підрив авторитету державної влади, державної служби, служби органів місцевого самоврядування. У січні 2009 р. набрав чинності Федеральний закон від 25.12.2008 № 273-ФЗ «Про протидію корупції». Корупція проявляється у корупційних злочинах, до яких належать і деякі злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування.
Відповідно до зазначеного Федерального закону корупція -це:
- а) зловживання службовим становищем, дача хабара, отримання хабара, зловживання повноваженнями, комерційний підкуп чи інше незаконне використання фізичною особоюсвого посадового становища всупереч законним інтересам суспільства та держави з метою отримання вигоди у вигляді грошей, цінностей, іншого майна чи послуг майнового характеру, інших майнових прав для себе або для третіх осіб або незаконне надання такої вигоди зазначеній особі іншими фізичними особами;
- б) вчинення перелічених діянь від імені чи інтересах юридичної особи.
До корупційних слід віднести зловживання посадовими повноваженнями, отримання та дачу хабара, посередництво у хабарництві.
Поняття посадової особи визначено у примітці 1 ст. 285
КК РФ. Посадовими особами визнаються особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють функції представника влади або виконують організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних та муніципальних установах, державних корпораціях, а також у Збройних Силах РФ, інших військах та військових формуваннях РФ.
Відповідно до цього визначення посадові особи можуть виконувати посадові повноваження постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням.
Виконання посадових повноважень постійно має місце у тому випадку, коли ці повноваження входять у коло основних та особа наділяється ними на весь час виконання обов'язків за посадою. Тимчасово особа виконує обов'язки, коли встановлюється термін, протягом якого особа має відповідні повноваження та ці повноваження входять до кола основних.
Відповідно до п. 6 постанови Пленуму Верховного СудуРФ від 16.10.2009 № 19 «Про судовій практиціу справах про зловживання посадовими повноваженнями та про перевищення посадових повноважень» виконання посадових функцій за спеціальним повноваженням означає, що особа здійснює певні функції, покладені на неї законом (стажери органів поліції, прокуратури та ін.), нормативним актом, наказом або розпорядженням вищої посадової особи або правомочною на те органом або посадовою особою. Такі функції можуть здійснюватися протягом певного часу або одноразово або поєднуватись з основною роботою (присяжні засідателі та ін.).
Посадові повноваження повинні покладатися на особу в установленому порядку. Якщо покладання відповідних обов'язків вимагає видання письмового наказу, то особа, яка здійснювала ці повноваження та усне розпорядження керівника, навряд чи може бути визнана таким, що здійснює посадові повноваження.
Якщо особа, призначена на посаду з порушенням вимог або обмежень, встановлених законом чи іншими нормативними правовими актами, до кандидата на цю посаду (наприклад, за відсутності диплома про вище професійній освіті, необхідного стажу роботи, за наявності судимості тощо) вчинило дії, що утворюють об'єктивну сторону посадового злочину, то такі дії слід кваліфікувати як посадовий злочин (п. 6 постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 16.10.2009 № 19).
Відповідно до законодавчої дефініції слід виділити два види посадових осіб:
- 1) представники влади;
- 2) особи, які здійснюють організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції у державних органах, органах місцевого самоврядування, державних та муніципальних установах, державних корпораціях, а також у Збройних Силах РФ, інших військах та військових формуваннях РФ.
Концепція представника владивизначається у примітці до ст. 318 КК РФ. Це посадова особа правоохоронного або контролюючого органу, а також інша посадова особа, наділена в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають від неї у службовій залежності. Ключовим при встановленні ознак представника влади є наявність у відповідної особи правової можливості віддавати розпорядження особам, які не перебувають від неї у службовій залежності.
До представників влади слід відносити осіб, які здійснюють законодавчу, виконавчу чи судову владу, а також працівників державних, наглядових або контролюючих органів, наділених у встановленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають від них у службовій залежності, або правом приймати рішення, обов'язкові. для виконання громадянами, а також організаціями незалежно від їхньої відомчої підпорядкованості (наприклад, члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, депутати законодавчих органів державної влади суб'єктів РФ, члени Уряду РФ та органів виконавчої влади суб'єктів РФ, судді федеральних судів та світові судді, наділені відповідними повноваженнями працівники прокуратури, податкових, митних органів, органів МВС та ФСБ Росії, які перебувають на державній службі інспектори та контролери, військовослужбовці під час виконання покладених на них обов'язків з охорони громадського порядку, забезпечення безпеки та інших функцій, при виконанні яких військовослужбовці наділяються розпорядчими повноваженнями).
Організаційно-розпорядчі функціївключають, наприклад, керівництво колективом, розстановку та підбір кадрів, організацію праці або служби підлеглих, підтримання дисципліни, застосування заходів заохочення та накладання дисциплінарних стягнень.
До організаційно-розпорядчих функцій відносяться повноваження осіб щодо прийняття рішень, які мають юридичне значення та тягнуть певні юридичні наслідки (наприклад, з видачі медичним працівникомлистка тимчасової непрацездатності, встановлення працівником установи медико-соціальної експертизи факту наявності у громадянина інвалідності, прийому іспитів та виставленню оцінок членом державної екзаменаційної (атестаційної) комісії) 1 .
До адміністративно-господарських функційможуть бути, зокрема, віднесені повноваження з управління та розпорядження майном та грошима, що перебувають на балансі та банківських рахунках організацій та установ, військових частинта підрозділів, а також вчинення інших дій: прийняття рішень про нарахування заробітної плати, премій, здійснення контролю за рухом матеріальних цінностей, Визначення порядку їх зберігання тощо.
Твердження адвоката О. у скарзі про те, що Ч. хоч і був начальником шпиталю, але не міг бути визнаний суб'єктом отримання хабара, оскільки на нього було покладено лише обов'язок подання списку кандидатів, а остаточне рішення про направлення у відрядження до Боснії залежало від вищих посадових осіб і що Ч. будь-яким чином брати участь у остаточному вирішенні цього питання не міг, не відповідає матеріалам справи і не може вплинути на прийняте судом рішення. Судом встановлено, що Ч. (відповідно до розпорядження командування про подання списку кандидатів для направлення у відрядження) мав повноваження посадової особи і на стадії підбору кандидатів міг сприяти або відмовити підлеглим у напрямку їх за кордон. Суд обґрунтовано вказав у вироку, що підтвердженням такого висновку є те, що деяким із підлеглих, які подали рапорти з проханням про направлення у відрядження за кордон, Ч. відразу ж відмовив, а за рапортом К. прийняв позитивне рішення і він ним був представлений як кандидат на поїздку в таке відрядження.
Вирішуючи питання про кваліфікацію злочинних дій Ч., суд всебічно досліджував його посадове становище та повноваження та дійшов правильного висновку, що, будучи посадовою особою, він незаконно отримав від свого підлеглого К. гроші у сумі 1000 дол. США за включення його до списку кандидатів для направлення у службове відрядження до Боснії. Включення К. до списків входило до його службових повноважень, і водночас він вживав заходів до направлення К. у відрядження. Вчинені Ч. дії обґрунтовано розцінені судом як отримання хабара.
У Збройних Силах РФ, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, що здійснюють функції та забезпечення оборони та безпеки держави, посадові особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням виконують організаційно-розпорядчі та (або) адміністративно-господарські функції, можуть бути начальниками по службовому становищу та (або) військовому званню (ст. 34, 36 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил РФ).
Особи цивільного персоналу є начальниками для підлеглих військовослужбовців відповідно до штатної посади.
Не є посадовими особами працівники, які виконують професійні чи технічні обов'язки, які не належать до організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій.
Судова колегія у кримінальних справах Верховного Суду РФ 6 листопада 2001, розглянувши кримінальну справу за касаційними скаргами адвокатів, вирок щодо II. змінила: його дії, кваліфіковані за п. "б" ч. 4 ст. 290 КК РФ, перекваліфікувала на ст. 233 КК РФ.
Як видно з посадової інструкції щодо лікаря-педіатра міської лікарні та наказів про повноваження лікаря, Н. як рядовий лікар-педіатр не володів ні організаційно-розпорядчими, ні адміністративно-господарськими функціями і тому не був посадовцем. Отже, не може розглядатися як суб'єкт злочину, передбаченого ст. 290 КК РФ (одержання хабара).
Н. повинен відповідати за ст. 233 КК РФ за незаконну видачу та підробку рецептів, що дають право на отримання сильнодіючих речовин, які можуть бути використані для виготовлення наркотичних засобів.
Посадовими визнаються особи, які здійснюють відповідні функції у державних органах, органах місцевого самоврядування, державних та муніципальних установах, державних корпораціях, а також у Збройних Силах РФ, інших військах та військових формуваннях РФ.
Особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням виконують організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські обов'язки в комерційній або іншій організації незалежно від форми власності або в некомерційній організації, що не є державним органом, органом місцевого самоврядування, державною або муніципальною установою, а також повірені, які представляють відповідно до договором інтереси держави в органах управління акціонерних товариств (господарських товариств), частина акцій (частки, вклади) яких закріплена (перебуває) у федеральній власності, не можуть бути визнані посадовими особами.
Як було встановлено, Р. була керівником державного унітарного підприємства «Дирекція з експлуатації будівель, інженерних споруд та комунікацій».
Зі статуту цього підприємства видно, що однією з цілей його створення є вилучення прибутку.
Відповідно до ст. 113 ДК РФ унітарним підприємством визнається комерційна організація, яка не наділена правом власності на закріплене за нею власником майно.
Зазначені главі 30 КК РФ злочину - це суспільно небезпечні діяння, скоєні всупереч інтересам служби з допомогою займаного винним службового становища і які створюють чи створюють безпосередню загрозу заподіяння значної шкоди правий і законним інтересам громадян і закупівельних організацій, нашого суспільства та держави.
Видовим об'єктом цих злочинів є сукупність суспільних відносин, що забезпечують відповідну закону діяльність органів державної влади, місцевого самоврядування, державних та муніципальних установ, органів управління у Збройних Силах та інших військових формуваннях РФ.
Відповідно до Федерального закону від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» державна служба визначається як професійна службова діяльність громадян РФ щодо забезпечення виконання повноважень РФ, федеральних державних органів, суб'єктів РФ, державних органів суб'єктів РФ, а також осіб, які заміщають державні посади РФ та державні посади суб'єктів РФ. Види державної служби такі: цивільна, військова та правоохоронна. Муніципальна служба - це професійна діяльність, що здійснюється на постійній основі на муніципальній посаді, яка не є виборною. Поняття служба органів місцевого самоврядування ширше, оскільки включає діяльність виборних осіб.
З об'єктивної боку одні з аналізованих злочинів характеризуються діями, інші - як діями, і бездіяльністю, скоєними з допомогою службових повноважень чи завдяки займаному службовому становищу і всупереч інтересам службы.
Ряд складів злочинів сконструйований на кшталт формальних, визнаних закінченими в останній момент скоєння зазначених у законі діянь незалежно від фактичного наступу наслідків, склади інших злочинів матеріальні, тобто. інтересів особи, суспільства або держави, а також причинний зв'язок між порушенням (невиконанням) особою своїх обов'язків і шкідливими наслідками.
З суб'єктивної боку всі посадові злочину, крім недбалості (ст. 293 КК РФ), характеризується навмисною формою провини.
Залежно від специфіки суб'єкта злочину всі злочини глави 30 КК РФ поділяються на злочини, скоєні: 1) будь-якими особами, що відповідають ознакам загального суб'єкта (ст. 291 КК РФ); 2) державними службовцями чи службовцями органів місцевого самоврядування (громадськими службовцями), які є посадовими особами (ст. 288 КК РФ); 3) посадовими особами (ст. 285-287, 289, 290, 293 КК РФ); 4) посадовими особами та громадськими службовцями, які є посадовими особами (ст. 292 КК РФ).
Державним службовцем є громадянин РФ, виконуючий обов'язки державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету або коштів відповідного бюджету суб'єкти федерації. Муніципальним службовцем є громадянин РФ, виконуючий у порядку, визначеному статутом муніципального освіти відповідно до федеральними законами і законами суб'єкта Федерації, обов'язки з муніципальної посади муніципальної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів місцевого бюджету.
Поняття посадової особи дано у примітці 1 до ст. 285
КК РФ, з якого випливає, що посадовими визнаються особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють: а) функції представника влади; б) організаційно-розпорядчі функції у державних органах, органах місцевого самоврядування, державних та муніципальних установах, а також у Збройних Силах, інших військах та військових формуваннях РФ; в) адміністративно-господарські функції у тих самих органах, установах та формуваннях.
Представники влади. Визначення цієї категорії посадових осіб дається у примітці до ст. 318 КК РФ, відповідно до якого представником влади визнається посадова особа правоохоронного або контролюючого органу, а також інша посадова особа, наділена в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають від нього у службовій залежності.
Головною ознакою представника влади є наявність у нього розпорядчих повноважень щодо не підпорядкованих йому служби осіб. Розпорядчі повноваження - це можливість пред'являти обов'язкові для виконання вимоги, накладати заходи юридичної відповідальності або видавати нормативні акти, що містять обов'язкові правила поведінки та (або) заходи відповідальності за порушення.
Особи, що виконують організаційно-розпорядчі функції.
Організаційно-розпорядчі функції, на відміну від функцій представника влади, загальному правилуреалізуються у сфері підпорядкованості одних осіб іншим, т. е. виконуються начальником у його взаємовідносин із підлеглими по службе. Вони включають, наприклад, підбір та розстановку кадрів, організацію праці та служби підлеглих, підтримання дисципліни, застосування заходів заохочення та накладення дисциплінарних стягнень.
Особи, які виконують адміністративно-господарські функції.
Адміністративно-господарські функції означають повноваження щодо управління державним або муніципальним майном, щодо визначення його фактичних та правових перспектив. До таких може бути віднесено прийняття рішень про нарахування заробітної плати, премій, здійснення контролю над рухом тих матеріальних цінностей, визначення порядку їх зберігання. Зокрема, ці функції виконують начальники фінансових управліньадміністрації тієї чи іншої суб'єкта РФ чи муніципального освіти та його заступники, завідувачі господарської частиною установах тощо.
Організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції здійснюються у багатьох сферах. Однак посадовою визнається особа, яка виконує їх не скрізь, а лише у державних органах, органах місцевого самоврядування, державних та муніципальних установах, а також у Booруженных Силах, інших військах та військових формуваннях РФ. Якщо ж зазначені функції здійснюються в інших організаціях (комерційних або некомерційних, які не є при цьому державною або муніципальною установою), то особа може нести відповідальність за скоєння злочинів проти інтересів служби в комерційних та інших організаціях (гл. 23 КК РФ).
У законі йдеться, що функції всіх трьох зазначених вище видів можуть здійснюватися постійно, тимчасово або за спеціальними повноваженнями. Постійне здійснення функцій передбачає зайняття певної посади (за виборами, за призначенням), тимчасове - також заміщення певної посади, але тільки за призначенням і на певний, зазвичай нетривалий термін, виконання перерахованих функцій за спеціальним повноваженням означає, що особа виконує певні функції, покладені на нього законом (стажери органів міліції, прокуратури та ін.), нормативним актом, наказом або розпорядженням вищої посадової особи або правомочною на те органом або посадовою особою. Такі функції можуть здійснюватися протягом певного часу або одноразово або поєднуватися з основною роботою (народні та присяжні засідателі та ін.).
Можливі ситуації, коли одна особа одночасно виконує і суто професійні та посадові функції (організаційно-розпорядчі та (або) адміністративно-господарські). Наприклад, головний лікар державної поліклініки, з одного боку, здійснює прийом, лікування громадян (як і будь-який медичний працівник), а з іншого - керує професійною діяльністю підлеглих працівників (лікарів, медичних сестер тощо). Відповідальність за посадовий злочин може нести лише у другому випадку, коли скоєне обумовлено наявністю у винного організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій.
У чотирьох складах злочинів (ст. 285, 286, 287, 290 КК РФ) є кваліфікуючий ознака, що відноситься до особливого посадового становища винного, - скоєння злочину особою, яка обіймає державну посаду РФ або державну посаду суб'єкта РФ. В усіх цих злочинах, крім передбаченого ст. 287 КК РФ, відповідальність підвищується також для глав органів місцевого самоврядування. Їхнє поняття дано у примітках 2 та 3 до ст. 285 КК РФ.
Розділ X Особливої частини КК включає 4 розділи:
Глава 29 «Злочини проти основ конституційного ладу та безпеки держави» (ст. ст. 275 – 284 КК);
Глава 30 "Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби у місцевих органах самоврядування" (ст. ст. 285 - 293 КК);
Глава 31 "Злочини проти правосуддя" (ст. ст. 294 - 316 КК);
Глава 32 «Злочини проти порядку управління» (ст. ст. 317 – 330 КК).
Основна спрямованість всіх цих злочинів - проти державної влади, функціонуванню якої вони завдають істотної шкоди або загрожують її заподіянням. У той самий час кожна з цих груп злочинів зазіхає функціонування різних гілок влади – законодавчої, виконавчої, судової.
Дії, відповідальність за які передбачено у главі 30 КК, становлять особливу небезпеку. Ці злочини вчиняються особами, які займають посади в державному апараті або органах місцевого самоврядування, і тому злочинна діяльність не тільки завдає шкоди громадянам, суспільству чи державі, а й дискредитує владу, підриває її авторитет, породжує недовіру до органів влади в очах населення.
Глава 30 КК включає склади злочинів, що посягають на єдиний родовий об'єкт - Нормальну діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних та муніципальних установ, а також нормальну діяльність відповідних органів у Збройних Силах РФ, інших військах та формуваннях РФ.
Не є об'єктом аналізованих злочинів діяльність господарських товариств, виробничих та споживчих кооперативів, громадських організацій, а також іноземних фірм. Злочини, спрямовані проти інтересів таких організацій, які є державними чи муніципальними, посягають на нормальне функціонування економіки та підлягають кваліфікації по ст. 201-204 КК РФ.
Під державною службою розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів.
Служба органів місцевого самоврядування– це професійна діяльність, що здійснюється на постійній основі, у зазначених органах з виконання повноважень цих органів у вирішенні питань місцевого значення.
Злочини проти державної служби– це передбачені КК суспільно небезпечні діяння, які здійснюються переважно посадовими особами, які використовують своє службове становище всупереч інтересам служби, які завдають (можуть заподіяти) істотної шкоди нормальній діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування.
Установоювизнається некомерційна організація, створена власником реалізації управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру (ст. 120 ДК РФ). У цьому випадку йдеться про бюджетні та автономні установи, створені державою або органом місцевого самоврядування. Ними є державні та муніципальні установи, що вирішують управлінські завдання, освітній заклад, заклади культури, науки, охорони здоров'я, фізичної культури та спорту, системи соціального захистута соціального обслуговування населення.
Державною корпорацієювизнається не має членства некомерційна організація, заснована Російською Федерацією на основі майнового внеску та створена на підставі федерального закону для здійснення соціальних, управлінських чи інших суспільно корисних функцій(Ст. 7.1 Федерального закону від 12.01.96 № 7-ФЗ «Про некомерційні організації»).
Інші війська- це внутрішні військаМВС Росії та війська цивільної оборони. До військових формувань відповідно до ч. 6 ст. 1 Федерального закону «Про оборону» відносяться інженерно-технічні та дорожньо-будівельні формування при федеральних органах виконавчої влади. Крім того, військова служба виконується в органах федеральної служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, федеральних органах державної охорони, федеральному органі забезпечення мобілізаційної підготовки органів державної влади РФ, федеральному органі спеціального зв'язку та інформації, військових підрозділах Державної протипожежної служби МНС Росії та створюваних на воєнний часспеціальних формуваннях.
З об'єктивної сторони аналізовані злочини характеризуються двома ознаками. По-перше, злочини скоюються завдяки використанню відповідними особами свого службового становища, по-друге, ці злочини скоюються всупереч інтересам служби. Для встановлення ознак злочину необхідно з'ясувати повноваження цієї особи, визначені відповідним становищем, статутом, інструкцією або іншим нормативним актом, у якому передбачені права та обов'язки цієї особи. Під використанням своїх службових повноважень розуміється дії особи, що випливають з її службових повноважень і пов'язані із здійсненням прав та обов'язків, якими ця особа наділена в силу займаної ним посади.
Ознака використання своїх повноважень всупереч інтересам служби означає, що дії особи за своїм змістом суперечать завданням та цілям, заради яких функціонує відповідний орган.
Дії, передбачені ст. 285, 286, 286 1 , 288, ч.2 ст.292, 292 1 і 293 КК, тягнуть за собою кримінальну відповідальність тільки при настанні зазначених у цих статтях наслідків, тобто. ці склади описані у законі як матеріальні. У самих статтях Кримінального кодексу не пропонується жодних критеріїв визначення суттєвого порушення прав та законних інтересів громадян, організацій, суспільства чи держави, а також критеріїв для відмежування суттєвого порушення від тяжких наслідків.
Під суттєвим порушенням прав громадян чи організаційслід розуміти порушення прав і свобод фізичних та юридичних осіб, гарантованих загальновизнаними принципами та нормами міжнародного права, Конституцією Російської Федерації (наприклад, права на повагу до честі та гідності особистості, особистої та сімейного життягромадян, права на недоторканність житла та таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень, а також права на судовий захист та доступ до правосуддя, у тому числі права на ефективний засібправового захисту у державному органі та компенсацію збитків, заподіяних злочином, та ін.). Оцінюючи суттєвості шкоди необхідно враховувати ступінь негативного впливу протиправного дії на нормальну роботу організації, характері і розмір понесеного нею матеріальних збитків, кількість потерпілих громадян, тяжкість завданої їм фізичної, моральної чи майнової шкоди тощо. Під порушенням законних інтересів громадян чи організацій слід розуміти, зокрема, створення перешкод у задоволенні громадянами чи організаціями своїх потреб, що не суперечать нормам права та суспільної моральності (наприклад, створення посадовою особою перешкод, що обмежують можливість обрати у передбачених законом випадках на власний розсуд організацію для співробітництва).
Під тяжкими наслідками як кваліфікуючою ознакою злочину, передбаченим частиною 3 статті 285 КК РФ та пунктом «в» частини 3 статті 286 КК РФ, слід розуміти наслідки скоєння злочину у вигляді великих аварій та тривалої зупинки транспорту чи виробничого процесу, іншого порушення діяльності організації, заподіяння значного матеріального шкоди, заподіяння смерті через необережність, самогубство чи замах на самогубство потерпілого тощо.
При розслідуванні вищезгаданих злочинів з матеріальними складами необхідно з'ясовувати чи заподіяну правам та інтересам шкоду у причинному зв'язку з допущеною посадовою особою порушенням своїх службових повноважень.
Інші склади цієї глави КК – ст. 285 1 , 285 2 , 285 3 , 287, 289, 290, 291 та ч.1 ст.292 КК, сформульовані у законі як формальні, ці злочини закінчені з моменту вчинення описаних у цих статтях дій.
З суб'єктивної сторони всі злочини, передбачені главою 30 КК, є навмисними, крім недбалості. Ряд складів крім наміру передбачають як обов'язкові ознаки наявність певного мотиву – корисливої чи іншої особистої зацікавленості (ст. 285, 292 КК).
Корислива зацікавленість- Прагнення посадової особи шляхом скоєння неправомірних дій отримати для себе або інших осіб вигоду майнового характеру, не пов'язану з незаконним безоплатним обігом майна на свою користь або користь інших осіб (наприклад, незаконне отримання пільг, кредиту, звільнення від будь-яких майнових витрат, повернення майна, погашення боргу, оплати послуг, сплати податків тощо).
Інша особиста зацікавленість- Прагнення посадової особи отримати вигоду немайнового характеру, зумовлене такими спонуканнями, як кар'єризм, сімейність, бажання прикрасити дійсне становище, отримати взаємну послугу, заручитися підтримкою у вирішенні будь-якого питання, приховати свою некомпетентність тощо.
Суб'єктомрозглядуваних злочинів може бути три категорії осіб:
Будь-які особи, які досягли 16 років, можуть відповідати лише за дачі хабара посадовцю (ст. 291, 291.1 КК);
Будь-які державні службовці та службовці органів місцевого самоврядування несуть відповідальність за присвоєнням повноважень посадової особи та службове підроблення (ст. 288, 292 КК);
За решту злочинів до відповідальності притягуються посадові особи.
Відповідно до Примітки 1 до ст. 285 КК «посадовими особами у статтях цієї глави визнаються особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють функції представника влади або виконують організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних та муніципальних установах, державних корпораціях, а також у Збройних Силах РФ, інших військах та військових формуваннях РФ».
Таким чином, в основі поняття посадової особи лежать два критерії: функціональні обов'язки та вид органу, в якому виконуються ці обов'язки .
Виходячи з першого критерію, посадовими особами визнаються особи:
1) здійснюють функції представника влади
Відповідно до Примітки до ст. 318 КК "представником влади у цій статті та інших статтях цього Кодексу визнається посадова особа правоохоронного або контролюючого органу, а також інша посадова особа, наділена в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають від нього у службовій залежності".
Представники влади характеризуються тим, що:
Вони наділяються владними повноваженнями;
Ці повноваження поширюються як на підлеглих їм осіб (багато взагалі їх мають), а й у широкий, невизначений коло осіб.
До представників влади належать представники всіх трьох гілок влади:
а) законодавчої (депутати всіх рівнів);
б) виконавчої (працівники структур, що підтримують громадський порядок, що ведуть боротьбу зі злочинністю, що забезпечують державну, пожежну, санітарно-епідеміологічну та іншу безпеку – МВС, ФСБ, прокуратура, Міністерство з податків та зборів, ДМК, Федеральний санітарно-епідеміологічний нагляд, Державна охорона тощо);
в) судової (судді судів усіх рівнів).
Технічні працівники та неоперативний склад органів законодавчої та виконавчої влади, прокурорсько-слідчих, судових, контролюючих та наглядових органів (начальники канцелярій, господарських та юридичних відділів, секретарі, референти, консультанти) представниками влади не є, але можуть бути посадовими особами з інших підстав.
2) виконуючі функції :
- організаційно-розпорядчі , під якими слід розуміти повноваження посадової особи, які пов'язані з керівництвом трудовим колективом державного органу, державної або муніципальної установи (його структурного підрозділу), державною корпорацією, або які перебувають у їхньому службовому підпорядкуванні окремими працівниками, з формуванням кадрового складу та визначенням трудових функцій працівників, з організацією порядку проходження служби, застосування заходів заохочення чи нагородження, накладання дисциплінарних стягнень тощо. До організаційно-розпорядчих функцій відносяться повноваження осіб щодо прийняття рішень, які мають юридичне значення та тягнуть за собою певні юридичні наслідки (наприклад, з видачі медичним працівником листка тимчасової непрацездатності, встановленню працівником установи медико-соціальної експертизи факту наявності у громадянина інвалідності, прийому іспитів державної екзаменаційної (атестаційної) комісії).
- адміністративно-господарські , тобто. функції щодо здійснення повноваження посадової особи з управління та розпорядження майном та (або) грошовими коштами, що перебувають на балансі та (або) банківських рахунках організацій, установ, військових частин та підрозділів, а також щодо вчинення інших дій (наприклад, щодо прийняття рішень про нарахування заробітної плати, премій, здійснення контролю за рухом матеріальних цінностей, визначення порядку їх зберігання, обліку та контролю за їх витрачанням).
Укладання договору між працівниками та адміністрацією про повну матеріальну відповідальність за збереження довірених цінностей саме по собі не може бути підставою для визнання працівника посадовою особою. Для цього необхідно, щоб поряд з обов'язками безпосереднього зберігання майна матеріально відповідальна особа виконувала також функції з розпорядження та управління ним.
Розглянуті вище функції можуть здійснюватися або виконуватись постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням. За загальним правилом більшість посадових осіб виконують такі функції в силу постійно займаної ними певної посади. Виконання функцій посадової особи за спеціальним повноваженням означає, що особа здійснює функції представника влади, виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції, покладені на неї законом, іншим нормативним правовим актом, наказом або розпорядженням вищої посадової особи або правомочним на те органом чи посадовою особою (Наприклад, функції присяжного засідателя). Функції посадової особи за спеціальними повноваженнями можуть здійснюватися протягом певного часу або одноразово, як правило, мають короткостроковий або разовий характер, а також можуть поєднуватися з основною роботою. При тимчасовому виконанні функцій посадової особи або при виконанні їх за спеціальними повноваженнями особа може бути визнана посадовою лише в період виконання покладених на неї функцій. До осіб тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади ставляться: присяжні засідателі у судах; стажери поліції та прокуратури; представники громадськості, які офіційно залучаються до здійснення владних повноважень щодо боротьби зі злочинністю, виконання наглядових та контрольних функцій.
Якщо особа, призначена на посаду з порушенням вимог або обмежень, встановлених законом або іншими нормативними правовими актами, до кандидата на цю посаду (наприклад, за відсутності диплома про вищу професійну освіту, необхідного стажу роботи, за наявності судимості тощо), з корисливої чи іншої особистої зацікавленості використовувало службові повноваження всупереч інтересам служби або вчинило дії, що явно виходять за межі його повноважень, що спричинили суттєве порушення прав та законних інтересів громадян чи організацій чи охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави, то такі дії слід кваліфікувати відповідно як зловживання повноваженнями чи як перевищення посадових повноважень.
Окремі працівники державних підприємств, установ, організацій (педагоги, лікарі, працівники комунального господарства, громадського харчування, сфери обслуговування) можуть виконувати або професійно-виробничі або посадові функції. Так, педагог може бути членом екзаменаційної, кваліфікаційної чи випускної комісії, від вирішення яких залежать прийом до навчальний заклад, присвоєння кваліфікації; видача диплома; лікар може визначати непрацездатність пацієнта, бути членом комісії, яка визначає інвалідність, визначає професійну придатність, що звільняє від служби в Збройних Силах. З іншого боку, педагог може здійснювати навчальний процес; лікар – ставити діагноз, призначати та проводити курс лікування, здійснювати операції. У першому випадку ці особи є посадовими, а в другому – до таких не відносяться.
У Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, що здійснюють функції із забезпечення оборони та безпеки держави, посадові особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням виконують організаційно-розпорядчі та (або) адміністративно-господарські функції, можуть бути начальниками за службовим становищем та (або) військовим званням. Начальниками за службовим становищем є особи, яким військовослужбовці підпорядковані по службі. До них слід відносити:
Особ, які обіймають відповідні військові посади відповідно до штату (наприклад, командира відділення, роти, начальника речової служби полку);
Особ, які тимчасово виконують обов'язки з відповідної військової посади, а також тимчасово виконують функції посадової особи за спеціальним повноваженням.
Особи цивільного персоналу є начальниками для підлеглих військовослужбовців відповідно до штатної посади. Начальників з військового звання визначено у статті 36 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил Російської Федерації (зокрема, сержанти та старшини є начальниками з військового звання для солдатів і матросів лише однієї з ними військової частини).
У відповідність із пунктами 2 і 3 примітки до статті 285 КК РФ - під особами, які займають державні посади Російської Федерації, розуміються особи, які займають державні посади, які встановлюються Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами та федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів (пункт 2 приміток), а під особами, які займають державні посади суб'єктів Російської Федерації, - особи, які займають посади, які встановлюються конституціями або статутами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації (пункт 3 приміток).
Зведений перелік державних посад Російської Федерації затверджений Указом Президента Російської Федерації від 11 січня 1995 р. № 32 (у редакції від 01.12.2008 р.).
Також суб'єктом підвищеної відповідальності є голова органу місцевого самоврядування, під яким слід розуміти лише главу муніципального освіти - вища посадова особа муніципального освіти, наділене статутом муніципального освіти власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення (стаття 36 Федерального закону від 06.10.203. ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації»).
Другим критерієм, визначальним посадова особа, є його діяльність. Відповідно до Примітки до статті 285 КК, посадовою особою може бути визнана лише особа, яка виконує вищерозглянуті функції «у державних органах, органах місцевого самоврядування, державних та муніципальних установах, державних корпораціях, а також у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах та військових формуваннях Російської Федерації ».
У випадках, коли діяння, що містить ознаки зловживання посадовими повноваженнями (стаття 285 КК РФ) або перевищення посадових повноважень (стаття 286 КК РФ), вчинено посадовою особою для усунення небезпеки, що безпосередньо загрожує особи, охоронюваним законом інтересам суспільства або держави, і ця небезпека могла бути усунена іншими засобами, то таке діяння не може бути визнано злочинним за умови, що не було допущено перевищення меж крайньої необхідності (стаття 39 КК РФ). Не можуть бути визнані злочинними дії посадової особи, пов'язані з використанням службових повноважень, що спричинили заподіяння шкоди охоронюваним кримінальним законом інтересам, якщо вони були виконані на виконання обов'язкового йому наказу або розпорядження (стаття 42 КК РФ).
Іноземні посадові особи та посадові особи публічної міжнародної організації, які вчинили злочин, передбачений статтями гол. 30 КК, несуть відповідальність за зазначеними статтями у випадках, передбачених міжнародними договорами РФ.
Приватна особа не може бути виконавцем (а також співвиконавцем) злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, однак цілком законним є їх притягнення до відповідальності за співучасть у цих злочинах як організатор, підбурювач або посібник, а також за участь у скоєнні деяких із цих злочинів у складі організованої групи (п. «б» ч. 3 ст. 287, п. «а» ч. 4 ст. 290 КК).
Зловживання посадовими повноваженнями.
Перевищення посадових повноважень.
Недбалість.
Службове підроблення.
Хабарництво.
Питання №1. Загальна характеристика.
Посадові злочину чи злочину проти інтересів держ. Служби – це дії, які посягають на нормальну регламентовану законом діяльність громадського апарату управління, скоєні посадовими особами цього апарату з допомогою службового становища, і навіть особами, здійснюють функції громадського апарату управління за спеціальним дорученням. Це злочини осіб, які внаслідок офіційно наданих ним владними структурами повноважень з управління (у широкому розумінні, що включає діяльність законодавчу, виконавчо-розпорядчу та судову) перебувають у особливому становищі як до органів, які надали їм ці повноваження, так і стосовно громадян, підлеглих управлінню.
Соціальна сутність вчинків осіб, які перебувають на державній чи муніципальній службі, та осіб, які виконують відповідні управлінські функції у різних громадських організаціях, комерційних структурах далеко не однакова.
Перші зловживаючи наданими їм владою повноваженнями, зазіхають інтереси державної служби, порушують нормальну діяльність держ. апаратів законодавчої, виконавчої та судової влади, і навіть апарату органів місцевого самоврядування, підривають їх авторитет, що у результаті призводить до послаблення структурі державної влади. Це визначає особливий правоохоронний об'єкт та необхідність виділення злочинних діянь таких осіб у самостійну главу КК.
КК диференціював відповідальність осіб, які перебувають на державній службі або службі в органах місцевого самоврядування та інших службовців. Таким чином, у КК існують 2 глави: глава 23 – злочин проти інтересів служби в комерційних та інших організаціях, поміщена у розділ злочину у сфері економіки та глава 30 – злочини проти держ. влади, інтересів держ. служби та служби в органах місцевого самоврядування. Відмінною рисою злочину проти державної влади, держ. служби…є те, що вони здійснюються спеціальними суб'єктами, тобто. особами, що характеризуються певними особливостями, порівняно із загальним суб'єктом: це працівники самих державних органів, державних установ чи ЗМСУ. До посадових осіб як до суб'єктів відповідальності за злочини проти державної влади ... належать 2 категорії суб'єктів:
Особи постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням, що здійснюють функції представника влади
Особи постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням виконують організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в держ. органах, ОМСУ, державних та муніципальних установах, збройних силах РФ
Особливість представників влади – вони в межах своєї компетенції мають право пред'являти вимоги та приймати рішення обов'язкові для виконання громадянами або підприємствами, організаціями, установами, незалежно від їх відомчої належності та підпорядкованості.
Діяльність представника влади будується на взаєминах з особами, які не перебувають у його службовому підпорядкуванні, мають владні повноваження щодо невизначеного кола осіб.
Серед осіб, які тимчасово або за спеціальним повноваженням виконують функції представника влади, можна назвати: присяжних засідателів, представники громадськості, які відповідно до закону офіційно залучаються до здійснення владних повноважень по боротьбі зі злочинністю або виконують різні наглядові функції.
Особи постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням виконують організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в держ. органах, ОМСУ, державні та муніципальні установи, збройні сили РФ характеризуються наявністю вони організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських повноважень у самих гос.органах…
Під організаційно-розпорядчими обов'язками – діяльність із здійсненню керівництва трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничими функціями окремих працівників (відбір та розстановка кадрів, планування роботи, організація праці підлеглих).
Під адміністративно-господарськими обов'язками – функції з управління чи розпорядження майном, встановлення порядку його зберігання, переробки, реалізації, забезпечення контролю над цими операціями.
Своєрідність об'єкта куди посягають злочини у межах глави визначило, що суб'єктами їх скоєння є особи, виконують названі функції лише у гос.органах, ОМСУ, державних муніципальних установах, збройних силах, але з громадських об'єднаннях, ГУП і МУП.
Не є суб'єктами злочину ті працівники, які виконують суто професійні чи технічні обов'язки. Якщо поруч із здійсненням цих обов'язків цього працівника у порядку покладено виконання організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, то разі їх порушення може нести відповідальність за посадовий злочин.
Покладання на працівника повної матеріальної відповідальності за безпеку довірених цінностей не може бути підставою для визнання його суб'єктом злочину. Необхідно щоб поряд з цим особа виконувала також функції з керування або розпорядження ним.
Прийом заліків та іспитів, виставлення з них оцінок це діяльність, має організаційно-розпорядчий характер, т.к. від результатів іспитів залежить можливість вступу до навчального закладу, право учня продовжувати навчання, отримувати стипендію, свідоцтво про закінчення. Викладач, який вчинив зловживання у зв'язку з наявністю в нього таких прав та обов'язків, несе відповідальність як посадова особа.
Безпосередній об'єкт – нормальна робота окремої ланки держ. апарату чи державної чи муніципальної установи.
Об'єктивна сторона: вчинення його завдяки посадовому становищу, яке займає винна особа. Сутність його – вчинення обличчям таких дій, які вона могла зробити лише завдяки службовому становищу, тобто. внаслідок того, що особа займає певну посаду в системі держ. апарату. І здійснення її пов'язане з такими повноваженнями, наявність яких уможливлює зазіхання на нормальну роботу. за загальному правилупосадові злочини можливі лише тоді, коли йдеться про вчинення діяння у сфері службової діяльності посадовою особою та формально в межах тих повноважень, які на нього покладено. Проте враховуватиме вид злочину. Так отримання хабара найчастіше передбачає вчинення дій у межах повноважень по службі винних осіб, але можу бути скоєні поза ними. В останньому випадку винні використовують своє службове становище у широкому розумінні, свій службовий авторитет, зв'язки та можливості, що існують завдяки посадовому становищу, щоб вплинути на поведінку інших осіб.
Перевищення посадових повноважень. Наявність основного виду цього складу визначається рамками службової компетенції, проте не винної особи, а тієї особи або органу, до чиєї компетенції входить вчинення дії.
Наявність особливо кваліфікованого виду перевищення своїм початковим моментом має сферу компетенції винної особи, а потім здійснює вже такі дії, які не пов'язані з його компетенцією.
Вчинення діяння всупереч інтересам державної служби. Вчинення дії чи бездіяльності, що перешкоджає правильній роботі тих чи інших ланок державного апарату, здійснюється не на основі та не на виконання закону. Коли воно суперечить як загальним завданням та вимогам, так і тоді, коли воно порушує встановлені принципи та методи роботи. Ця ознака охороняється і у випадках скоєння посадовцем таких дій, які продиктовані хибно зрозумілими інтересами відомства чи організації.
Настання шкідливих наслідків ст.285, 285.1, 285.2, 286, 288, 293 передбачають наслідки як обов'язкову ознаку складу.
У ст. 285, 286, 288 фігурують вказівки на наслідки у вигляді суттєвого порушення прав та інтересів громадян чи організацій або охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави.
Шкода може виражатися у заподіянні як матеріального, а й іншого шкоди. При вирішенні питання про те, чи є шкода істотною, слід враховувати ступінь негативного впливу протиправних діянь на роботу організацій, характер і розмір шкоди, кількість потерпілих громадян, тяжкість заподіяної ним моральної, фізичної, майнової шкоди.
У ст.285.1, 285.2 наслідки вказані як великий розмір. Це сума, що перевищує 1,5 млн. руб., Особливо великий розмір - 7 млн. руб.
У ст.293 - недбалість - наслідки у вигляді заподіяння великої шкоди - сума, що перевищує 100 тис. руб., Ч.2 - ТВЗ або смерть, ч.3 - смерть 2 або більше осіб.
Причинний зв'язок між поведінкою посадової особи по службі та наслідками. Важливо встановити, що діяння винного скоєно з службового становища і всупереч інтересам служби:
Передувала за часом настання одного із зазначених у законі наслідків
Було головною і безпосередньою причиною їхнього наступу.
З необхідністю спричинило дані наслідки
Суб'єктивна сторона: більшість посадових злочинів характеризується умисною провиною, тільки для недбалості характерна необережна форма провини. У ст.285, 292 наявність спеціального мотиву – корислива чи інша особиста зацікавленість.
Ст.285. Зловживання посадовими повноваженнями.
Об'єкт – державна влада, інтереси державної служби.
Додатковий об'єкт – власність, інтереси особистості.
Об'єктивна сторона: закон свідчить про використання посадовцем своїх повноважень, а чи не службового становища. Повноваження посадової особи визначаються її компетенцією, встановленою у відповідних законах, положеннях. Тому під використанням особою своїх службових повноважень слід розуміти тільки таке діяння особи, яке випливало з її повноважень і було пов'язане із здійсненням всупереч інтересам служби прав та обов'язків, якими ця особа наділена через посаду. Отже, нічого очікувати складу цього злочину, коли посадова особа, домагаючись необхідного йому рішення, використовує особисті зв'язку, авторитет займає посади.
Дії, скоєні всупереч інтересам служби – дії, які викликані службової необхідністю. Порушення суб'єктом посадових обов'язків слід вважати діянням всупереч інтересам служби.
Конкретні форми зловживання посадовими повноваженнями:
Незаконна експлуатація праці підлеглих у особистих інтересах
Зловживання під час розподілу житла
Зловживання посадовими повноваженнями у процесі приватизації ГУП, МУП з метою придбання у приватну власність чи заволодіння акціями самим винним чи особами, у чиїх інтересах діє
Незаконна передача з корисливих чи інших спонукань комерційним організаціям державних кредитів та фінансів, призначених для державних потреб
Використання переваг отримання кредитів, цінних паперів
Використання в особистих цілях, що надаються для службових цілей приміщень, транспорту, зв'язку, ЕОМ, потурання у скоєнні злочину, їх приховування
Настання суттєвої шкоди – ознака закінченого злочину.
Істотним слід вважати порушення посадової особи конституційних права і свободи людини і громадянина; матеріальні збитки, завдані посадовим зловживанням (можуть бути як реального матеріального збитку, і упущена вигода); фізична шкода (заподіяння хоча б ЛГЗ); суттєве порушення прав та законних інтересів підприємця або організації (можливо пов'язане з незаконним втручанням у їх діяльність, обмеженням свободи незабороненої законом діяльності, що спричинили великі збитки, обмеження конкуренції); суттєве порушення інтересів суспільства або держави (створення серйозних перешкод та збоїв у роботі державних органів, органів місцевого самоврядування, підрив авторитету органу державної влади, приховування та потурання серйозним злочинам).
Суб'єктивна сторона: прямий чи непрямий умисел. Часто не конкретизовано. Коли особа передбачає шкідливі наслідки, їх розмір лише в загальних рисахале бажає або допускає будь-які з можливих наслідків.
Спеціальний мотив – корислива чи інша особиста зацікавленість.
Корислива зацікавленість – неправомірні дії посадової особи, які вчинені з метою отримати майнову вигоду без незаконного, безоплатного звернення, отриманого на свою користь або користь інших осіб.
Інша особиста зацікавленість – прагнення отримати вигоду немайнового характеру зумовленим такими спонуканнями: кар'єризм, сімейність, приховати свою некомпетентність, отримати взаємну послугу.
Кваліфікований склад (ч.2) відрізняється лише особливими характерними суб'єктами. Мова йде про посадову особу, яка займає державну посаду РФ або державну посаду суб'єкта РФ.
Див. примітку ст.285
Глава місцевого самоврядування – голова муніципальної освіти та голова місцевої адміністрації.
Особливо кваліфікований склад (ч.3)
Дії, передбачені ч.1 або ч.2, спричинили тяжкі наслідки. Вони мають бути пов'язані з порушенням прав та законних інтересів громадян, організацій тощо. до таких прийнято відносити: велику аварію, заподіяння смерті (сукупність зі ст.105), заподіяння ТВЗ хоча б одній людині, дезорганізацію, завдання матеріального збитку в особливо великих розмірах.
Ч.3 ст.285 – злочин навмисне. Концепція подвійної форми провини не застосовується:
Тяжкі наслідки посадового зловживання – це якийсь якісно інший наслідок проти істотним порушенням права і свободи громадян. Збільшилися лише розміри, обсяг порушення цих прав
Допущення необережної провини у складі посадового зловживання стирає межу між ним та недбалістю як необережним злочином
Розмежування ч.3 ст.159 і ч.3 ст.160 з одного боку і ст.285 можна провести за наступною сукупністю ознакою – склад зловживання, що міститься в наступних ситуаціях:
Зловживання посадовими повноваженнями з корисливих спонукань не є розкраданням, якщо збитки власнику завдано не внаслідок незаконного, безоплатного вилучення та (або) звернення майна на користь винного (реальний збиток), що характерно для розкрадання, а внаслідок використання майна не за призначенням, несплати послуги, не надходження належного (упущена вигода)
Зловживання посадовими повноваженнями, пов'язане з вилученням та (або) зверненням чужого майна на користь винного не є розкраданням за умови, що таке вилучення мало тимчасовий та відплатний характер
Якщо винний не переслідував корисливої мети, то зловживання посадовими повноваженнями, що завдало реальних матеріальних збитків і пов'язане з вилученням чужого майна, так само не може розглядатися як розкрадання.
Перевищення посадових повноважень (ст.286).
Конструкція складу – матеріальна.
Найбільш типовою формою дії особи по службі як перевищення посадових повноважень є:
Дії, які мають бути скоєні колегіально, а виконуються одноосібно
Дії, що входять до компетенції вищої посадової особи цього чи іншого відомства
Дії, які можуть бути скоєні і даною посадовою особою, але за наявності в неї особливих повноважень або в особливих умовах, які в момент дії були відсутні
Дії, які неправомірно здійснювати жодна посадова особа та жодна службова інстанція
Відсутність належної правової регламентації дій цієї особи практично виключають можливість встановлення складу злочину перших 3 видів скоєння перевищення.
Суб'єктивний бік: прямий умисел.
Кваліфікований вид ч.2 ст.286 дублює положення ч.2 ст.285.
Особливо кваліфіковані види ч.3 ст.286:
Із застосуванням насильства або з загрозою його застосування, коли дії винного пов'язані з заподіянням потерпілому побоїв, заподіянням ЛГЗ, СТВЗ, фізичного болю, обмеженням волі. Загрози можуть містити небезпеку застосування будь-якого фізичного насильства
Із застосуванням зброї чи спеціальних засобів. Йдеться про фактичному використанні зброї для фізичного впливу на потерпілого шляхом заподіяння шкоди його здоров'ю, а також для психічного впливу шляхом загрози заподіяння такої шкоди, якщо у потерпілого були підстави вважати, що його життю чи здоров'ю загрожувала реальна небезпека. Спеціальні засоби – пристосування або пристрої, призначені для відображення нападу злочинців (наручники, умиротворювальні сорочки, газові пістолети та балончики, кийки). Лише демонстрація, або загроза застосування спеціальних засобів, що не створило реальної небезпеки для життя і здоров'я потерпілого, не утворюють цього виду злочину.
Із заподіянням тяжких наслідків. Заподіяння шкоди здоров'ю багатьом потерпілим ( різного ступеня, але багатьом). Заподіяння ТВЗ (ч.1, 2 ст.111). перевищення посадових повноважень пов'язане з убивством або заподіянням потерпілому ТВЗ (ч.3, 4 ст.111) має кваліфікуватися за сукупністю
Відмежування від ст.285:
При зловживанні посадова особа є незаконною, всупереч інтересам служби використовує надані їй законом права та повноваження. При перевищенні – робить дії, що явно виходять за межі його службової компетенції
Об'єктивна сторона зловживання може бути виконана шляхом дії, так і бездіяльності. У разі перевищення – лише шляхом дії.
До обов'язкових суб'єктивних ознак зловживання входить корислива чи інша особиста зацікавленість. Для перевищення ці ознаки необов'язкові.
Недбалість (ст.293).
Недбалість так само належить до матеріальних складів. Сфера можливого вчинення недбалості обмежується лише рамками службової компетенції особи, колом прав, повноважень та обов'язків, покладених на особу в силу займаної ним посади та мають чітку правову регламентацію.
Розкрадання можливе у формі дії та бездіяльності.
Невиконання – бездіяльність посадової особи по службі, не вчинення дій, що входять до кола його посадових обов'язків, не вжиття заходів, які вона за обов'язком служби мала приймати.
Неналежне виконання – нечітке, недбайливе, формальне чи над повному обсязі виконання службових обов'язків.
Як невиконання, так і неналежне виконання можуть бути одноразовими та систематичними.
Для зобов'язання складу недбалості необхідно виявлення як обов'язки особи зробити конкретні дії по службі, а й реальної можливості їх виконати.
Можливість складається з об'єктивних та суб'єктивних факторів.
Об'єктивні: зовнішні умови, у яких поставлено особу (припустимий обсяг роботи, справність відповідних приладів, техніки, забезпеченість транспортом).
Суб'єктивні: особисті особливості та якості даної особи (рівень освіти, наявність досвіду, кваліфікації).
Кримінальна відповідальність за недбалість за ч.1 настає у випадках заподіяння великої шкоди (що перевищує 100 тис. руб.)
Ч.2 ст.293 - теж діяння, що спричинило необережність ТВЗ або смерть людини
Ч.3 ст.293 – …ч.1 + смерть 2 чи більше осіб
Для поставлення останньої необхідно встановити причинний зв'язок між поведінкою по службі і наслідками.
Суб'єктивна сторона: характеризується лише необережною виною в обох її видах.
Недбалість - відповідає вині у вигляді злочинної недбалості. Несумлінна, неналежна у вигляді…
Службове підроблення.
По суті є спеціальним видом посадового зловживання. Небезпека службового підроблення у тому, що він зазвичай поєднується коїться з іншими злочинами зокрема з розкраданням або способом його скоєння чи засобом приховування.
Особливість ч.1 ст.292 – закон пов'язує відповідальність нього з настанням конкретних наслідків.
Предметом є офіційні документи, крім зазначених у ч.2 примітки ст.292.1.
Загальною властивістю офіційних документів є те, що вони породжують для осіб, які їх використовують, наслідки мають правове наслідок. У кримінально-правовій літературі прийнято розрізняти фізичне (або матеріальне) та інтелектуальне підроблення.
До першого виду належать його випадки, коли справжній документ піддається виправленню (підробка, підчистка).
До другого виду – ті випадки, коли документ зберігає ознаки справжнього, але є хибним за змістом.
Обов'язковою ознакою фальсифікації є вчинення зазначених дій з використанням службового становища.
Суб'єктивна сторона: лише прямий умисел, корислива чи інша особиста зацікавленість. Немає складу, якщо зазначені дії вчинені з помилково зрозумілих інтересів служби.
Державні службовці
Службовці органів місцевого самоврядування
Посадова особа
Не посадова особа
Умови кримінальної відповідальності другої групи осіб – буде покладено на них у встановленому порядку складання та видача офіційних документів.
Відповідно до закону від 8 квітня 2008 ст.292 доповнено ч.2, яка передбачає відповідальність за ті ж діяння, що спричинили суттєве порушення прав та законних інтересів громадян та організацій, або охоронюваних законом інтересів суспільства та держави.
Співвідношення ст.285 та ст.292
Ст.285 це загальний склад, а ст.292 спеціальний
Ст.285 матеріальний склад, ст.292 - матеріальний (ч.2), формальний (ч.1)
Суб'єкт ст.285 – лише посадова особа, суб'єкт ст.292 – посадова особа, державні службовці, службовці органів місцевого самоврядування, які не є посадовими.
Ст.292.1 (8 квітня 2008 року). Незаконна видача паспорта громадянина РФ, а також внесення свідомо неправдивих відомостей у документи, що спричинило незаконне набуття громадянства РФ.
Хабарництво.
Чинним законом передбачається два самостійні склади:
Отримання хабара – ст.290
Дача хабара – ст.291
Об'єкт злочину при отриманні хабара нормальна робота державного апарату. Однією з елементів забезпечення нормальної діяльності є публічно-правовий характер оплати службову діяльність посадової особи, тобто. отримання винагороди за службову діяльність лише у встановленому порядку та розмірах. Безоплатність їх громадську діяльність стосовно тим суб'єктам, чиї інтереси вони покликані задовольняти своїми службовими процесами.
Предмет хабара – гроші, цінні папери, інша майнова вигода, матеріальні цінності, а як і надаються безоплатно, але які підлягають оплаті послуги.
Форми отримання хабара:
Одержання посадовцем винагороди, подарунку за вже вчинені без попередньої домовленості про винагороду правомірні дії з використанням службового становища (на подяку)
Одержання посадовцем винагороди за тих самих умовах за діяння пов'язане з порушенням службових обов'язків
Одержання посадовцем матеріальних цінностей до скоєння ним правомірного діяння з допомогою службового становища (різновид – вимагання хабара)
Одержання посадовцем матеріальних цінностей до скоєння ним незаконних дій, у яких зацікавлений хабародавець
Одержання посадовою особою матеріальних цінностей від осіб, що так чи інакше, від нього залежать, що перебувають у сфері його юрисдикції, зацікавлених у прихильності, заступництві, потуранні посадової особи без будь-якої домовленості про конкретну службову дію
Побори (данина), що накладаються посадовою особою на підлеглих та інших осіб, що залежать від його прихильності
Диспозиція чинного закону передбачає можливість притягнення до відповідальності за отримання хабара у будь-якому розмірі, будь-якої посадової особи за вчинення (не вчинення) нею як законної, так і не законної дії. Хабар може мати характер як підкупу, так і благодаті. Проте: ступінь суспільної небезпеки хабара-винагороди, як правило, значно менший, ніж хабара-підкупу.
Якщо матеріальна цінність послуги або подарунка явно не велика і з боку того, хто вручив це був знак вдячності, то скоєне не підпадає під ознаки складу.