☰

Медичні вироби: основні помилки при закупівлі

Національний режим запровадили, щоб надати переваги постачальникам російських товарів та товарів з інших країн-членів ЄвразЕС. Режим підтримують два інструменти:

1. Заборона на допуск іноземних товарів та виконання послуг іноземними особами. Наприклад, з 1 січня 2016 року діють дві заборони:

Сюди ж відносяться заборони на закупівлю товарів та послуг пов'язаних із

  • Машинобудуванням: спецавтомобілі, трактори, причепи, вагони (ВП РФ №656 від 14.07.2014);
  • Легкою промисловістю: одяг, хутряні вироби, взуття, сумки (ВП РФ №791 від 11.08.2014).

2. Застосування обмежень та умов допуску іноземних товарів та послуг. Наприклад, при закупівлі:

  • Пов'язаних з обороною країни та безпекою держави (ВП РФ №1224 від 24.12.2013);
  • Продуктів харчування, меблів, посуду та інших товарів (наказ Мінекономрозвитку №155 від 25.03.2014);
  • Медичних виробів, включаючи хірургічне обладнання, ортопедичні пристрої та інші товари (ПП РФ №102 від 05.02.2015).
  • лікарських засобів, включених до переліку життєво необхідних та найважливіших лікарських препаратів(ВП РФ №1289 від 30.11.2015).

Преференції національного режиму поширюються на постачальників товарів та послуг із країн ЄвразЕС: Росії, Білорусії, Казахстану, Киргизії та Вірменії.

Як працює національний режим

Обов'язково ознайомтеся з умовами ухвал та наказу, якщо ваш товар потрапив у винятки.

Розглянемо докладніше як застосовуються преференції до товарів, які включені до наказу Мінекономрозвитку від 25.03.2014 №155 «Про умови допуску товарів, що походять з іноземних держав».

Формат підтримки залежить від способу відбору постачальника.

Конкурс, запит пропозицій та котирувань

Якщо у закупівлі беруть участь постачальники товарів з інших країн та постачальники товарів з ЄвразЕС, то до ціни останніх застосовується знижувальний коефіцієнт 15%. Такі заявки можуть отримати більше балів на етапі оцінки заявок, але у разі перемоги контракт укладуть на повну ціну, яку запропонував постачальник (ч. 4-5 наказу Мінекономрозвитку №155 від 25.03.2014).

Наприклад, за участю у запиті котирувань постачальники меблів з Білорусії та Польщі запропонували письмові столи загальною вартістю 400 000 рублів. Але в оцінці буде вважатися, що постачальником білоруського товару запропонована ціна 340000 рублів. Тому має більше шансів на перемогу. Якщо "нова" ціна виявиться найнижчою або дорівнює іншим пропозиціям (є інші постачальники, що запропонували товар по 340000 рублів, але без преференцій), контракт укладається з ним, причому за ціною, названою в заявці, - 400000 рублів.

Буває й так: постачальник російського товарузапропонував 100 рублів, а постачальник іноземного - 70. При оцінці заявок ціни стали 85 і 70 рублів відповідно, тому друга заявка отримає більше балів за інших рівних умов.

Якщо кілька учасників отримали однакову кількість балів (з урахуванням зниження ціни на 15%), то контракт укладається із постачальником, який має право на преференцію (ч. 6 наказу Мінекономрозвитку №155 від 25.03.2014).

Електронний аукціон

У випадку з електронним аукціоном преференції можуть вплинути на ціну контракту. Тож якщо перемагає учасник, який запропонував товар іноземного виробництва, то з ним укладається контракт за запропонованою ним ціною, зниженою на 15%. Ця умова поширюється як на виробників, а й у постачальників.

Наприклад, держустанова проводить електронний аукціон для закупівлі серверів. НМЦ договору - 1 200 000 рублів. Заявки подали два учасники. Перший запропонував сервери вітчизняного виробництва. А другий варіант з аналогічними параметрами, але з Тайваню. За результатами розгляду перших частин заявок обидва учасники були допущені до аукціону. Аукціон виграв постачальник серверів іноземного виробництва із сумою 1 100 000 рублів. У цьому він змушений укласти договір на 935 000 рублів, з відрахуванням 15%. Якби переможцем закупівлі став російський постачальник, то договір полягав на запропоновану їм суму — на 1 150 000 крб.

Преференції російським постачальникам замовник прописує вимоги до учасників закупівлі. Як у цьому запиті котирувань або у цьому електронному аукціоні.

У тому числі у наказі описані ситуації, коли нацрежим не застосовується:

  • Якщо у межах одного лоту лише частина товарів включена до переліку товарів із наказу;
  • Якщо конкурс або аукціон визнаний таким, що не відбувся, і замовник розміщує замовлення у єдиного постачальника;
  • У заявках на участь немає пропозицій щодо постачання товарів російського (інших учасників ЄвразЕС) походження;
  • У заявках на участь у конкурсі або аукціоні не міститься пропозицій щодо постачання товарів іноземного походження, зазначених у наказі;
  • В рамках одного конкурсу учасник у заявці пропонує товари російського та іноземного походження.

Як підтвердити країну походження?

  1. Вимагати у постачальників декларацію про те, що товар виготовлений у Росії
  2. Відхиляти заявки, у яких не вказано країну походження товару;
  3. Прописувати в закупівлі, що учасники відповідають за достовірність відомостей про країну походження товару.

Якщо ви берете участь у закупівлі, де застосовується національний режим, додайте до заявки сертифікат походження товарів СТ-1 або декларацію у вільній формі, обов'язково вказавши країну походження. Інакше замовник обґрунтовано відхиляє вашу заявку.

Підприємства країн-учасниць Митного союзу мають право брати участь у державних закупівляху Казахстані, проведених із застосуванням національного режиму. Іноземні виробники з країн-учасниць Митного союзу допускаються до участі у державних закупівлях на рівних умовах із вітчизняними товаровиробниками та постачальниками.

Національний режим у державних закупівлях

Національний режим передбачає допуск товарів, робіт, послуг іноземного походження та потенційних постачальників, які пропонують такі товари, роботи, послуги, до участі у державних закупівлях на рівних умовах з товарами, роботами, послугами вітчизняного походження та потенційних постачальників, які пропонують такі товари, роботи, послуги (Підпункт 33-3) статті 1 Закону Республіки Казахстан «Про державні закупівлі»).

Застосування національного режиму під час здійснення державних закупівель

Пунктом 1 статті 44 зазначеного Закону передбачено, що національний режим застосовується при здійсненні державних закупівель товарів, що походять з іноземних держав, робіт, послуг, що виконуються відповідно, надаються іноземними потенційними постачальниками.

Цей режим застосовується на рівних умовах з товарами казахстанського походження, роботами, послугами, що виконуються відповідно до казахстанських потенційних постачальників.

Здійснення державних закупівель із застосуванням національного режиму можливе у випадках та на умовах, передбачених міжнародними договорами, ратифікованими Республікою Казахстан.

Ким встановлюється заборона допуск товарів, робіт, послуг іноземного походження?

При здійсненні державних закупівель заборона допуск товарів, що з іноземних держав, робіт, послуг, відповідно виконуваних, наданих іноземними потенційними постачальниками, вправі встановлювати Уряд Республіки Казахстан. Також Уряд Республіки Казахстан має право встановити обмеження допуску зазначених товарів, робіт, послуг.

Відповідно до пункту 2 статті 44 згаданого Закону дані заборона та обмеження встановлюються з метою:

  • захисту основ конституційного устрою;
  • забезпечення правопорядку;
  • національної безпеки та обороноздатності країни;
  • захисту внутрішнього ринку Республіки Казахстан;
  • розвитку національної економіки;
  • підтримки вітчизняних товаровиробників, вітчизняних постачальників робіт, послуг.

Визначення країни походження товарів

Визначення країни походження зазначених товарів здійснюється відповідно до Правил з визначення країни походження товару, складання та видачі акта експертизи про походження товару та оформлення, посвідчення та видачі сертифіката про походження товару, затверджених Постановою Уряду Республіки Казахстан №1647 від 22 жовтня 2009 року.

Хто має право встановлювати умови допуску товарів, робіт, послуг іноземного походження?

Відповідно до пункту 3 статті 44 Закону «Про державні закупівлі» Уряд Республіки Казахстан вправі встановлювати умови допуску під час закупівлі товарів, які з іноземних держав, робіт, послуг, відповідно виконуваних, наданих іноземними потенційними поставщиками.

Не допускаються товари, роботи, послуги, щодо яких Урядом Республіки Казахстан встановлено заборону та обмеження відповідно до пункту 2 статті 44 зазначеного Закону.

Урядом РФ вжито низку заходів, які сприяють розвитку національної економіки, захисту внутрішнього ринку та підтримки вітчизняних товарів. Один із таких заходів — заборона використання державними і муніципальними замовниками у межах закупівель товарів іноземного походження певних секторів виробництва. Розглянемо докладніше це питання та визначимо послідовність дій замовника під час закупівлі таких товарів.

Сфери дії заборон

Продукція оборонного значення

Наразі запроваджено заборони на держзакупівлі іноземних товарів, які призначені для потреб оборони країни та безпеки держави, за винятком випадків, коли аналоги не виробляються на території ЄАЕС. Постанова уряду 9від 14.01.2017 до такої продукції відносить:

  • заборона на закупівлю авіаційних виробів та техніки (вертольоти);
  • автомобілі, автотранспортні засоби;
  • будівельна техніка: бульдозери, катки, відвали, грейдери;
  • пластмасові вироби;
  • текстильні вироби;
  • прокат, труби, камінь, вапняк, пісок та ін.

Перелік складається з найменування товару та коду згідно з ОКПД-2 (ОК 034-2014 (КПЕС 2008)). Наприклад, Постанова уряду РФ 9, п. 42 - це відрізні кола (23.91.11.150).

Закупівля у турецьких компаній

Окремо варто поговорити про заборони, пов'язані із закупівлею товарів та робіт, які виконують організації, що перебувають під юрисдикцією або контролюються громадянами Турецької Республіки.

Необхідно зазначити, що втратила чинність Постанова від 29.12.2015 № 1457. Раніше з 2016 року роботи та послуги для держпотреб не можна було замовляти у турецьких компаній. 31 травня 2017 року президент скасував дані спеціальні економічні заходи Указом від 31.05.2017 № 244.

Проте продовжує діяти заборона турецьких товарів 44-ФЗ. Відповідно до Постанови Уряду РФ від 30.11.2015 № 1296 заборонено до ввезення до РФ деяку сільськогосподарську продукцію, країною походження якої є Турецька Республіка. На сьогоднішній день у списку значаться лише томати, свіжі чи охолоджені.

Закупівлі енергетично неефективних джерел світла та освітлювальних пристроїв

При здійсненні закупівель для забезпечення державних та муніципальних потреб встановлено вимоги до енергетичної ефективності продукції, що закуповується відповідно до Постанови від 31.12.2009 № 1221.

Виняток становить випадок несумісності при взаємодії з товарами, що вже використовуються. Наприклад, встановлено заборону на закупівлю люмінесцентних ламп: двоцокольних люмінесцентних ламп з люмінофором галофосфат кальцію та індексом кольору не вище 80 з цоколем G13, дугових ртутних люмінесцентних ламп, компактних люмінесцентних ламп та ін.

Обмеження діє незалежно від місця походження товару.