Як тільки завершується етап подачі комерційних пропозиційіз зазначенням вартості товарів та послуг, замовник починає ознайомлення з другою частиною заявки, поданої на електронний аукціон кожним претендентом. Традиційно оцінка пропозицій триває не більше трьох робочих днів після завершення тендеру. Відхилення другої частини заявок по 44 фз може статися через подання неповного пакета документів, виявлення недостовірних відомостей про кандидата, некоректно заповнені дані та в інших випадках.
Переможцем аукціону може стати той учасник, який готовий запропонувати найнижчу ціну своєї продукції чи надання послуг. Однак це не гарант того, що контракт буде укладено саме з ним. Організатори аукціону відмовлять учаснику у укладанні угоди у таких ситуаціях:
- документація представлена над повному обсязі. Йдеться про такі документи, як ліцензії, дозвільна документація, свідоцтва тощо. Якщо їх немає, відбудеться відхилення другої частини заявок;
- відсутні повністю або частково документи, необхідні акредитації на торговому майданчику. Це установчі документи підприємства, довідка про велику угоду, накази про призначення на посаду представників компанії, виписки з ЄДРЮЛ/ЄДРП;
- недостовірні відомості про організацію – учасника також будуть безперечною причиною відхилення другої частини заявок.
Чому відбувається відхилення
Відхилення по другій частині заявки по 44 ФЗ можливе, коли претендент не відповідає вимогам, встановленим статтею 31 вищезазначеного закону. Другі частини всіх поданих заяв розглядаються спеціальною комісією. Переможцю спрямовують проект державного контракту. Підсумки конкурсу оформлюють у вигляді протоколу.
44 ФЗ відхилення з другої частини - приклади
Розглянемо інші ситуації, коли закон 44 ФЗ передбачає відхилення у другій частині, і навіть коли відхилення правомірно чи неправомірно:
- Якщо кандидат вирішив замінити конкретні документи, але не встиг зробити це до закінчення періоду подання заявок, організатори торгів відхиляють заяву по другій частині;
- Кожне підприємство має пройти акредитацію на ЭТП. Відповідно до законодавства, організатори аукціону здійснюють перевірку даних на коректність протягом 5 робочих днів. При виявленні помилок, недостовірності відбувається відхилення.
- Кожен документ має певний термін дії. Так, виписки з ЄДРЛ/ЄДРП дійсні протягом півроку. Бажано, щоби на кандидати представляли «свіжі» документи. Якщо з моменту отримання виписки пройшло більше часу, але міститься в ній актуальна інформація, відхилити заявки замовник немає права.
Відхилені 2 частини заявок
Розгляд других частин заявок – це завершальний етап торгів, після якого відбувається підбиття підсумків. Відхилені до трьох разів на одному майданчику протягом одного кварталу призводять до того, що учасник втрачає внесений для забезпечення заявки завдаток. Це правомірним.
Важливо розуміти, що найменша ціна учасника не завжди гарантуватиме його перемогу у конкурсі та укладання контракту. Після аналізу другої частини заявок публікується підсумковий протокол конкурсу. Паперовий варіант цього документа підписують усі члени аукціонної комісії.
Початківці учасники торгів державним закупівлямможуть зіткнутися із проблемою відхилення заявок на участь в аукціоні через неправильно оформлені документи. Тільки здавалося б, що заповнити їх досить легко. Але часто саме "незначні" неточності, на які, здавалося б, ніхто не звертає уваги, можуть спричинити відхилення заявки ще до початку торгів.
Важливо: три відхилені поспіль заявки на участь протягом кварталу на одному ЕТП (електронному торговому майданчику) можуть спричинити блокування облікового запису учасника на тривалий термін. Тому підходити до оформлення документів необхідно з усією серйозністю.
Чому можуть відхилити заявки по 44 ФЗ?
Існують чотири основні причини відхилення заявок за 44 Федеральним законом (прописані у п. 1 ч. 6 ст. 69 та п. 2 ч. 6 ст. 69):
- Необхідні для участі документи відсутні (не надано). Наприклад, якщо справа стосується постачання товарів, на які розроблений ГОСТ, відсутність у учасника сертифікатів відповідності на продукцію гарантовано призведе до його виключення з процесу торгів.
- Потрібні документи не відповідають вимогам, встановленим документацією. У кожному даному випадку вимоги до пакетів документів можуть бути різні, вони залежать від типу аукціону.
- У документах міститься інформація, яка на момент закінчення подання заявок є недостовірною. Наприклад, відомості про відсутність заборгованості з податків і зборів, якщо ця заборгованість у компанії на момент початку аукціону є.
- Відсутні або спотворені відомості про самого учасника аукціону, такі як ІПН, виписка з ЄДРЮЛ і так далі. Звертаємо увагу - навіть невелика друкарська помилка, допущена без злого наміру (зайва цифра в ІПН) може стати причиною відхилення заявки.
Як видно, під дані визначення можуть потрапити різні випадки. Необхідно розглянути помилки, яких найчастіше припускаються учасники електронних торгів.
Відхилили заявку по ФЗ 44 - основні помилки новачків
На першому етапі розгляду заявку ФЗ 44 можуть відхилити у випадках:
У документах зазначено неправильну цінову пропозицію - якщо у заявці зазначено ціну, що перевищує максимальне початкове значення, то Замовник зобов'язаний відхилити таку заявку без розгляду інших документів. Таку помилку роблять виконавці, які забувають, що в ціну повинні входити податки, мита, витрати та збори. Тобто ціна в державних торгах повинна включати всі витрати, які чекають замовнику.
Недбале оформлення документації . Найбільш поширена помилка - на зшиві тома заявки не проставлено печатку організації, а також відсутня підпис (з розшифровкою) уповноваженої особи. До поширених помилок належать і відсутність нотаріальної довіреності на документах, коли це потрібно за умовами аукціону.
Терміни дії наданих документів закінчуються до початку торгів . Наприклад, виписка з ЄДРЮЛ має термін дії 6 місяців, і якщо він закінчився, необхідно прикладати до пакета документів нову. Або у статуті прописано, що директор обирається на 5 років, а протокол засідання підписано 6 років тому, і повноваження фактично нічим не підтверджуються,
Зверніть увагу: по 223-ФЗ замовник має право вказувати інші терміни дії документів, наприклад, виписка з ЄДРЮЛ повинна бути взята не пізніше ніж місяць тому. Необхідно уважно ознайомитись із вимогами до документів до початку оформлення заявки.
Термін дії документів не повинен закінчуватися до моменту закінчення аукціону та визначення переможця. Отже, перед надсиланням заявки необхідно уважно перевірити всі дати.
Некоректні реквізити у забезпеченні заявки або неподання документа, що підтверджує її наявність . З відправкою документа тягнути не варто, він може не встигнути дійти до початку розгляду заявок, і учасника буде автоматично відсторонено від участі в аукціоні.
Невідповідність умов виконання договору вимогам, які надав замовник . Наприклад, вказано меншу партію товару або більш тривалі терміни виконання послуги. Відхилити можуть і ту заявку, в якій не дотримані вимог технічних умов до продукції, що поставляється.
З другого краю етапі розгляду заявку по ФЗ-44 можуть відхилити, якщо учасник навмисно чи випадково надав себе неправильні відомості. Відмовлено в участі буде, навіть якщо вся інформація про учасника в першому пакеті документів буде правильною.
Як уникнути відхилення заявки на участь у держаукціоні?
Є два варіанта:
- Ретельно та відповідально підходити до оформлення документів. Зазвичай причиною недопуску до аукціону є елементарна неуважність.
- Довірити підготовку заявки на участь у тендерах професіоналам, таким як співробітники групи компаній "ТК-Тендер". Наші фахівці допоможуть зібрати та оформити всю необхідну документацію у найкоротші терміни за розумну плату.
Пам'ятайте, через недопуск до участі в аукціонах новачки втрачають до 80-90% вигідних тендерів. Не упускайте свій прибуток!
Подання заявок на участьє одним із найскладніших етапів участі у торгах. Найчастіше трапляється, що заявки відхиляються замовником, і причини відхилення який завжди зрозумілі учасникам чи здаються їм переконливими. Оскільки це питання не втрачає своєї актуальності, необхідно більш детально розглянути причини, з яких заявка на участь може бути відхилена.
Відхилення першої частини заявки
Як відомо, заявка на участь в електронному аукціоні з 44-ФЗ складається із двох частин. Перша частина заявки містить згоду учасника на укладення контракту у разі перемоги, опис товарів, що поставляються, обґрунтування їх відповідності вимогам замовника.
Про важливість першої частини заявки варто сказати окремо, оскільки саме за відомостями, що містяться в ній, замовник отримує уявлення про постачальника, про його відповідність вимогам закупівлі та можливості включення його до списку претендентів. Незважаючи на це, відхилення заявки найчастіше відбувається після розгляду цієї частини. Ось список конкретних причин, через які це може статися:
- Відсутність у складі заявки згоди учасника на укладення контракту та його належне виконання у разі перемоги. Незаперечним є те, що вимоги замовника потрібно вивчати уважно, а всі бланки та форми, що містяться в конкурсної документації, Заповнювати своєчасно. Тому у разі, якщо учасник сумнівається у необхідності чи правильній формі заповнення бланка, найкращим варіантомбуде запит уточнень через оператора ЕТП.
- Невідповідність між заявленими постачальником показниками та показниками, потрібними технічним завданням.Причиною такої проблеми може стати неуважність учасників або нерозуміння ними технічного завдання.
У технічному завданні замовником вказуються діапазони допустимих значень характеристик продукту, тому учаснику необхідно стежити, щоб пропонований ним товар чи послуга їм відповідали. - Недостовірність відомостей про товарний знак або виробника товару.Щоб уникнути відхилення заявки, потрібно точно вказувати потрібні параметри. Так само, як відомості про товари та матеріали, інформація про товарний знак та виробника вказується у формі №2 конкурсної документації.
Відхилення другої частини заявки
Розгляд другої частини заявок починається після того, як замовник сформував список постачальників (в електронному аукціоні це найчастіше 5 осіб), допущених до торгів. Якщо в першій частині заявки інформація надається анонімно, то друга частина містить ідентифікаційні дані про постачальника: найменування організації, її місцезнаходження, ІПН, імена та контактні дані керівників, документи, що підтверджують професійні вимогиабо сертифікати та інше.
Але навіть після попадання до списку допущених постачальників заявку на участь може бути не прийнято. 44-ФЗ містить повний перелік необхідних на другому етапі документів, і, згідно із законом, замовник не може відхилити заявку через брак документів, які в законі не вказані. Заявка може бути відхилена лише у двох випадках:
- неподання необхідних документів учасником;
- недостовірність поданих учасником даних.
- невідповідність учасника торгів вимогам законодавства у галузі тендерних закупівель.
Якщо за підсумками розгляду на якомусь етапі Вашу заявку було відхилено, а причина здається Вам несправедливою, оскаржити рішення замовника чи комісії Ви можете шляхом складання скарги до ФАС.
Початківці Учасники розміщення замовлення часто не мають достатнього практичного досвіду у сфері держзамовлення і як наслідок наступають на ті ж граблі, що й інші постачальники-початківці. Що ж собою представляють ці тендерні граблі? Які найпопулярніші причини відхилення заявки? Як не отримати відхилення заявки, включаючи відхилення першої частини заявки та за що учасник може отримати відхилення другої частини заявок? Давайте розберемося разом із Вами.
«Приймати участь у тендерах легко та просто, головне це якісний товар та конкурентна ціна». Це думка тих, хто продає свій товар не державі та ніколи не брав участь у тендерах. Сфера держзамовлення дуже формалізована і для продуктивної участі у цій сфері є свої правила та безліч ньюансів.
Розглянемо найбільш популярні помилки початківців розміщення держзамовлення:
1. Учасник вказав у заявці цінову пропозицію, яка суперечить вимогам документації замовника.
Наприклад, якщо учасник вказав цінове перевищує початкову максимальну ціну, замовник зобов'язаний відхилити таку заявку. Як не дивно, але це дуже популярна помилка у новачків. Якщо учасник не на спрощеній системі оподаткування та у заявці зазначена ціна без ПДВ, то така заявка також може бути відхилена. Цінова пропозиція учасника має містити всі податки, збори, мита та витрати. Також популярною помилкою є вказівка цінової пропозиції цифрами на одну суму, розшифровка прописом на іншу суму, а також неправильне зазначення суми ПДВ.
2. Учасник порушив вимоги до оформлення та засвідчення заявки.
Учасник закупівлі не прошив заявку та всі документи заявки, що додаються, на зшиванні тома заявки відсутній підпис уповноваженої особи або відсутня розшифровка підпису, печатка організації. Все це в сукупності може стати причиною для відхилення заявки на .
Якщо за документацією закупівлі потрібен документ, який має бути засвідчений нотаріально, а учасником подано копію завірену учасником, то така заявка також буде відхилена замовником.
3. Порушення вимог щодо терміну дії документів.
Наприклад, за документацією замовник вимагає Виписку з ЄДРЮЛ з терміном видачі з податкової не більше ніж 6 місяців, а учасником представлений документ з великим терміном. Відхилення заявки у разі буде неминуче. До речі, по 223-ФЗ замовник може встановлювати й інші вимоги до терміну давності Виписки ЄДРЮЛ та інших документів, наприклад часто зустрічається вимога про подання місячної Виписки ЄДРЮЛ.
Помилка, що часто практикується учасниками закупівель, коли представлені прострочені документи, що підтверджують повноваження особи, що підписують заявку. Наприклад, у протоколі про обрання директора вказано термін обрання на 3 роки, а на дату подання заявки строк уже більш ніж 3 роки та фактично повноваження директора нічим не підтверджені. Така помилка і з довіреністю на уповноважена особа. Найчастіше Учасниками прикладаються прострочені довіреності. Зверніть увагу також і на те, що на момент відправлення документів термін повноважень не пройшов, а на момент закінчення прийому документів повноваження вже прострочені. Обов'язково звіряйте дати видачі документів, що прикладаються, і термін їх дії і вдасться уникнути.
4. Учасником не надано забезпечення заявки або документ, що підтверджує внесення забезпечення.
Якщо учасником надіслано забезпечення заявки в останній момент, воно може не встигнути дійти до закінчення прийому документів. Можливий варіант, коли замовником некоректно вказані реквізити для забезпечення заявки. Для запобігання таким випадкам необхідно забезпечення заявки перераховувати заздалегідь (за кілька банківських днів), щоб була можливість уточнити реквізити та надіслати забезпечення повторно.
5. Запропоновані умови виконання договору суперечать вимогам документації замовника.
Ще одна поширена помилка учасника закупівель – це вказівка у своїй заявці умов виконання договору, що суперечать технічному завданню, проекту договору замовника. Наприклад, зазначення більшого терміну, ніж передбачено документацією. Або зазначення авансових платежів за вимог замовника про 100% оплату за фактом підписання актів приймання. Також зазначення у технічному реченні параметрів товару або послуги, що суперечать технічному завданню. Це є причиною для відхилення заявки учасника.
Ми з Вами розглянули загальні причини для найпопулярніших процедур відбору, при яких Замовник здійснює відхилення заявки Учасника. Тепер давайте розглянемо які помилки припускаються учасники відкритого електронного аукціонуі на що необхідно звернути особливу увагу, щоб уникнути аукціон відхилення заявки,Оскільки під час підготовки заявок на аукціон є свої нюанси та особливості.
6. Документи на ЕТП не оновлено.
За участю в аукціоні ряд документів учасник не зобов'язаний подавати у складі своєї заявки, наприклад, виписка ЄДРЮЛ, документи, що підтверджують повноваження директора та інші, оскільки ці документи представлені учасником при процедурі акредитації на . І доступ до цих документів отримує Замовник під час розгляду заявки Учасника. Тому, рекомендується уважно поставитися до актуальності документів, розміщених на ЕТП та своєчасно їх оновлювати, щоб уникнути аукціон відхилення заявки,в даному випадку відхилення другої частини заявок.
7. Розміщення згоди надання інших послуг.
В даному випадку причина неуважність учасника, який помилково розміщує згоду на іншу процедуру або інший документ, призначений для іншого тендеру.
Також має місце випадки, коли замовник випадково чи навмисно у формах вказує інший предмет закупівлі, а учасник не перевіривши копіює у форму без жодних змін. В результаті
8. Не відповідність формальним технічним вимогам за конкретними показниками.
Подібне відхилення заявки є особливо актуальним в електронному аукціоні. Коли Замовник вказує допустимий діапазон значень для параметра, а учасник повинен вказати конкретний показник, який має пропонований товар. Наприклад вимоги замовника «чутливість – не менше 0,10», а учасник повинен вказати конкретний показник, наприклад, даному прикладі"чутливість 0,10", також правильним буде варіант "чутливість 0,11", "чутливість 0,12" і так далі, за умови звичайно, що такий товар з таким параметром існує. Учасники припускаються помилки, коли в заявці вказують «чутливість - не менше 0,10». І оскільки це не є конкретним показником Учасника чекає неприємний сюрприз, а саме відхилення першої частини заявок.
Підсумовуючи, хочеться порадити учасникам дуже уважно перевіряти підготовлені документи, щоб виправити вчасно допущені помилки та уникнути можливих проблем. Одна неточність може стати причиною відхилення заявки і позбавити Учасника договору. У держзамовленні перемагає часто не «кращий», а той, хто уважно, досконально вивчив документацію та педантично підготував свою пропозицію. Саме такий підхід до підготовки заявок слід використовувати постачальникам, щоб досягти результату в тендерах і уникнути відхилення заявки.
1. Чи може замовник відхилити заявку, якщо в ній зазначено лише номер реєстраційного посвідчення ліків?
У Листі Мінекономрозвитку РФ від 16.09.2014 р. N Д28і-1844 було зроблено висновок про те, що замовник має право вимагати від постачальника реєстраційне посвідчення при закупівлі лікарських засобів.
У Листі ФАС РФ від 23.10.2014 N АТ/43043/14 ця позиція була уточнена. Замовник має право вимагати реєстраційного посвідчення. Однак, якщо учасник надав у складі заявки лише номер реєстраційного посвідчення, замовник не може відхилити таку заявку. Аналогічні висновки зроблено у Рішенні АС Новосибірської області від 14.04.2015 р. А45-1707/2015.
У Листі Мінекономрозвитку РФ від 21.09.2015 р. N Д28-2830 було підтверджено, що замовник може вимагати надання реєстраційного посвідчення на стадії проведення закупівлі, а також може встановити таку вимогу в проекті контракту. Однак, якщо відповідної вимоги в контракті немає, замовник не може вимагати посвідчення.
2. Чи зобов'язаний замовник перевіряти достовірність пропозиції учасника щодо об'єкта закупівлі?
Ні, ні. Такий висновок зроблено у Постанові 11 ААС від 02.10.2014 р. N А65-11519/2014.
Суд вказав таке: "Аукціонна комісія зі здійснення закупівель не має права перевіряти достовірність заявки учасника за наявності з його боку декларації про відповідність вимогам, встановленим документацією про аукціон у електронної форми, оскільки не має повноважень на запит додаткових документів в учасників закупівлі з метою встановлення достовірності поданих ними заявок.
Відповідно до частини 11 статті 61 Федерального закону N 44-ФЗ відповідальність за достовірність документів та інформації, що надаються учасником закупівлі, несе учасник електронного аукціону, який надав зазначені документи та інформацію".
Аналогічної позиції дотримується Мінекономрозвитку РФ у Листі від 29.07.2015 N Д28і-2222. Проте Міністерство вважає, що якщо все ж таки виявлено недостовірні відомості, заявка відхиляється.
3. Чи може замовник відхилити заявку, якщо дані у заявці не відповідають інформації офіційного сайту виробника?
В судовій практицівважають, що це неприпустимо. Так, у Постанові 15 ААС від 16.10.2014 р. N А53-15719/2014 було зроблено такий висновок:
"Перевірка заявки на відповідність будь-яким сайтам у мережі Інтернет законом не передбачена. У суб'єктів господарювання немає обов'язку розміщувати інформацію про вироблені ними товари на будь-яких сайтах. Крім того, зазначена інформація, розміщена на сайті виробника або продавця, на момент її розгляду може бути вже не актуальна Характеристики товарів, зазначені у тому числі і на сайтах виробників даного товару, можуть бути змінені без попереднього повідомлення потенційних покупців внаслідок зміни потреби ринку щодо даного товару або виробничої необхідності.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Федерального арбітражного судуСхідно-Сибірського округу від 05.09.2013 р. у справі № А74-5765/2012".
Разом з тим з п. 95 Листи Мінекономрозвитку РФ від 30.09.2014 р. N Д28І-1889 випливає, що замовник зобов'язаний відхилити заявку, якщо заявка розходиться з відомостями, опублікованими на офіційному сайті виробника.
4. Чи може замовник відхилити заявку, якщо вона не містить відомостей про ІПН?
Да може. Якщо замовнику відомо, що учасник має ІПН, але у складі заявки ІПН не вказано, заявка може бути відхилена. Такий висновок зроблено у Рішенні АС Санкт-Петербурга від 16.12.2014 р. N А56-38556/2014.
При цьому суд звернув увагу, що відомості про ІПН було вказано учасником під час акредитації на майданчику. Однак, такі відомості не були включені до складу заявки, що є порушенням.
5. Чи може замовник відхилити заявку, якщо вона була подана на фірмовому бланку?
Насправді часто зустрічається така ситуація. Учасники закупівлі подають заявку на своєму фірмовому бланку, на бланку, що містить рекламу тощо. У замовників постає питання: чи можна відхилити таку заявку?
У Листі Мінекономрозвитку РФ від 31.12.2014 р. N Д28і-2883 сказано, що замовники не можуть відхилити заявку лише на тій підставі, що вона подана на фірмовому бланку, та в інших аналогічних ситуаціях.
При цьому Міністерство вказало на ч. 4 ст. 67 Федерального закону від 05.04.2013 р. N 44-ФЗ, як на нормативне обґрунтування своєї позиції.
6. Якщо заявку було відхилено, чи може учасник стягнути втрачену вигоду?
Да може. Про це сказано у Рішенні Липецького АС від 27.05.2015 р. N А36-6879/2014. Суд вказав таке.
"…своїми діями відповідач порушив права позивача, незаконно відхиливши заявку на участь у запиті котирувань, уклавши держконтракт раніше визначеного законом терміну, перерахувавши кошти державного бюджету за угодою, яка повинна була бути визнана недійсною. Тим самим завдав шкоди у вигляді втраченої вигоди від реалізації державного Договору.
…є всі умови для настання відповідальності за заподіяння шкоди, передбаченої ст. 1064 ЦК України "Загальні підстави відповідальності за заподіяння шкоди", розрахунок втраченої вигоди відповідачем не оскаржений, контррозрахунок не представлений. [І на цій підставі позов підлягає задоволенню.]"
7. Чи можна відхилити заявку, якщо вона не містить відомостей про гарантійний термін?
Ні, не можна. Такий висновок зроблено у п. 1 Листи Мінекономрозвитку РФ від 08.07.2015 N Д28і-1989. Міністерство вважає, що гарантійний термін не є характеристикою об'єкта закупівлі. Тому не можна відхилити заявку, якщо учасник не вказав гарантійний термін.
8. Чи може суперечлива вказівка на адресу учасника бути підставою для відхилення заявки?
Ні не може. Про це сказано у Рішенні АС Томської області від 02.06.2015 р. N А67-1217/2015. Суд вказав таке:
"Закон про контрактної системине встановлює будь-яких обмежень або заборон на учасників закупівлі щодо вказівки поштової адреси збігу його (або розбіжності) з відомостями про поштові адреси, що містяться в документах учасника закупівлі, що їх заповнюють під час акредитації.
Поняття поштової адреси юридичної особита його зазначення (невказівка) в установчих документах, інших документах законодавчо не регулюється.
Законодавство РФ не забороняє також наявність кількох поштових адрес або їх зміну.
9. Що робити, якщо у заявці вказано не конкретні характеристики товару, а діапазон?
Буває, що учасники закупівель замість конкретних показників товарів використовують посилання на ДСТУ тощо. документи. Мінекономрозвитку РФ у Листі від 19.08.2014 р. N Д28і-1616 вказало, що це порушує вимоги закону, і така заявка має бути відхилена. Про це сказано в Листі Мінекономрозвитку РФ від 07.08.2015 р. N ОГ-Д28-10636. Також у Листі Мінекономрозвитку РФ від 24.08.2015 р. N Д28і-2402 зроблено загальний висновок, згідно з яким замовник зобов'язаний відхилити заявку, яка не відповідає вимогам закону.
10. Чи можна включати інформацію про учасника до першої частини заявки?
Так це можливо. Незважаючи на те, що ст. 66 Федерального закону від 05.04.2013 р. N 44-ФЗ цього не допускає, Мінекономрозвитку РФ у Листі від 15.07.2015 р. N Д28і-2163 зробило зворотний висновок: якщо учасник вказав інформацію про себе в першій частині заявки, відхилити таку заявку не можна .
Нагадаю, що аналогічна позиція займається і судами, наприклад у Постанові 3 ААС від 09.12.2014 р. N 03АП-5962/14.
11. Чи можна відхилити заявку, якщо не зазначено фірмову назву організації-учасника?
Так це можливо. Про це сказано у Листі Мінекономрозвитку РФ від 21.07.2015 N Д28і-2203. Також відхиляється заявка, якщо фірмове найменування не вказано.
12. Чи можна відхилити заявку на етапі розгляду другої частини або укладання контракту, якщо виявлено недостовірні відомості про товар?
Ні, не можна. Про це йдеться у п. 4 Листи ФАС РФ від 29.12.2014 N АК/54357/14. Відомство вважає, що Федеральний закон від 05.04.2013 р. N 44-ФЗ не передбачає такої підстави відхилення другої частини заявки або відмови від укладання контракту. Тому, навіть якщо після розгляду перших частин заявки, з'ясувалося, що товар відповідає вимогам, відхилити заявку не можна.
13. Чи можна відхилити заявку, якщо у платіжному дорученні зазначено неправильний КПК?
Учасники торгів повинні забезпечити забезпечення заявки. Оформляється платіжним дорученням, яке прикладається до заявки. У свою чергу, у платіжному дорученні зазначається КБК. У Листі Мінекономрозвитку РФ від 27.10.2015 N ОГ-Д28-13702 сказано, що недоцільним є відхилення заявки, якщо у платіжному дорученні невірно вказано КБК, але грошові коштифактично дійшли замовника.
14. Чи можна відхилити заявку, якщо найменування країни походження у заявці зазначено недостовірно?
Ні, не можна. Про це сказано у Листі Мінекономрозвитку РФ від 10.11.2015 N Д28і-3295. Міністерство засновує свій висновок на тому, що Федеральний закон від 05.04.2013 N 44-ФЗ не передбачає відповідної підстави відхилення заявки.
15. Якщо у складі першої частини заявки учасника за Федеральним законом від 05.04.2013 р. N 44-ФЗ надано ліцензію, а у другій частині – ні, чи можна відхилити заявку?
Формально відхилити заявку можна. Адже склад першої та другої частин заявки визначено у ст. 66 Федерального закону від 05.04.2013 р. N 44-ФЗ, а невідповідність заявки вимогам закону є підставою для її відхилення.
Однак на практиці суди іноді вважають, що замовник має оцінювати заявку у сукупності її частин. І якщо у першій частині надано документи, надання яких передбачено для другої частини, замовник не може відхилити заявку (Постанова 3 ААС від 09.12.2014 р. N 03АП-5962/14).
Аналогічний висновок зроблено у Рішенні АС Краснодарського краювід 27.04.2015 р. N А32-713/2015. Суд відзначив таке:
"Судом встановлено і на підставі матеріалів справи випливає, що єдиною підставою для визнання другої частини заявки учасника N 1 не відповідної вимогам чинного законодавства та документації електронного аукціону стало неподання документів, визначених ч. 5 ст. 66 Федерального закону від 05.04.2013 N 44 "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб", а саме – учасником у другій частині заявки не представлено копію чинної ліцензії на право зайняття недержавною (приватною) охоронною діяльністю; інших висновків є істота та зміст протоколу підведення підсумків електронного аукціону від 02.12.2014 зробити не дозволяють.
Водночас у ч. 6 ст. 69 Федерального закону від 05.04.2013 N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" міститься вичерпний перелік підстав визнання заявки на участь в аукціоні як такою, що не відповідає встановленим вимогам.
З матеріалів справи випливає й особами, які беруть участь у справі, не заперечується, що учасник – ТОВ Охоронна організація … – прикріпив файл – копію чинної ліцензії на право зайняття недержавною (приватною) охоронною діяльністю у першій частині заявки, що підтверджує відповідність учасника вимогам аукціонної документаціїта ст. 31 Федерального закону від 05.04.2013 N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб".
Докази неподання учасником зазначеної ліцензії у заявці на участь в аукціоні у матеріалах справи відсутні".
16. Чи повинен замовник відхилити заявку, якщо у складі заявки немає сертифіката про місце походження товару?
Так, винен. Відповідно до ч. 5 ст. 66 Федерального закону від 05.04.2013 р. N 44-ФЗ у складі другої частини заявки мають бути у тому числі документи, що підтверджують відповідність умовам, заборонам та обмеженням у рамках ст. 14 Федерального закону від 05.04.2013 N 44-ФЗ. Документом, що підтверджує місце походження є сертифікат за формою СТ-1.
У разі відсутності сертифіката заявка відхиляється. Про це сказано у Листі Мінекономрозвитку РФ від 11.11.2014 р. N Д28і-2315. Причому заявка відхиляється навіть у тому випадку, якщо в першій її частині було зазначено місце походження товару (Лист Мінекономрозвитку РФ від 31.12.2014 р. N Д28-2917). Аналогічні висновки зроблено у Листі Мінекономрозвитку РФ від 10.02.2015 р. N Д28і-184, Листі Мінекономрозвитку РФ від 17.09.2015 N Д28і-2780. Щодо Наказу Мінекономрозвитку РФ від 25.03.2014 р. N 155 висновок про це зроблено в Листі Мінекономрозвитку РФ від 30.11.2015 р. N Д28і-3441.