Тендер (tender- Пропозиція) - Конкурентний відбір пропозицій на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг за оголошеними в документації умовам.
Переможцем Тендеривизнається учасник, який подав пропозицію, що відповідає вимогам, у якому запропоновано найкращі умови.
Використовуваний у повсякденному російському мовленні термін « Тендер» є аналогом таких термінів як "Торги", "Конкурс", "Аукціон", "Запит котирувань".
Таким чином, під Тендеромпотрібно розуміти будь-яку з процедур, передбачених чинним законодавством Російської Федераціїпро розміщення Держзамовлення:
- Розміщення Замовлення шляхом проведення конкурсу (відкритого чи закритого)передбачає проведення торгів, переможцем яких визнається учасник, який запропонував найкращі умови виконання Замовлення. Крім запропонованої вартості контракту учасники торгів оцінюються відповідно до критеріїв та в порядку, які встановлені конкурсною документацією. Конкурс може бути відкритим чи закритим. Замовник, уповноважений орган, вправі розміщувати Замовлення шляхом проведення закритого конкурсу виключно у разі розміщення замовлення на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг, відомості про які становлять державну таємницю, за умови, що такі відомості містяться у конкурсній документації або у проекті контракту, та у випадках розміщення замовлень на надання послуг зі страхування, транспортування та охорони цінностей Державного фондудорогоцінних металів та дорогоцінного каміння Російської Федерації, на надання послуг зі страхування, транспортування та охорони музейних предметів та музейних колекцій, рідкісних та цінних видань, рукописів, архівних документів (включаючи їх копії), що мають історичне, художнє або інше культурне значення та передаються замовниками тимчасове володіння та користування або у тимчасове користування фізичним та юридичним особам, у тому числі у зв'язку з проведенням виставок на території Російської Федерації та (або) територіях іноземних держав.
- Розміщення замовлення шляхом проведення аукціону (відкритого або закритого)передбачає проведення торгів, переможцем яких визнається учасник, який запропонував найнижчу ціну договору. Аукціон може бути відкритим або закритим. Замовник, уповноважений орган, вправі розміщувати замовлення шляхом проведення закритого аукціону виключно у разі розміщення замовлення на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг, відомості про які становлять державну таємницю, за умови, що такі відомості містяться в документації про аукціон або проект контракту, та у випадках розміщення замовлень на надання послуг зі страхування, транспортування та охорони цінностей Державного фонду дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння Російської Федерації, на надання послуг зі страхування, транспортування та охорони музейних предметів та музейних колекцій, рідкісних та цінних видань, рукописів, архівних документів ( включаючи копії), що мають історичне, художнє або інше культурне значення та передаються замовниками у тимчасове володіння та користування або у тимчасове користування фізичним та юридичним особам, у тому числі у зв'язку з проведенням виставок на території Російської Федерації та (або) територіях іноземної держави дарств.
- Розміщення замовлення шляхом проведення відкритого аукціону в електронної форми передбачає проведення відкритого аукціону, проведення якого забезпечується оператором електронного майданчика на сайті інформаційно-телекомунікаційної мережі "Інтернет".
- Розміщення замовлень шляхом запиту котируваньпередбачає спосіб розміщення Замовлення, при якому інформація про потреби в товарах, роботах, послугах для потреб замовників повідомляється необмеженому колу осіб шляхом розміщення на офіційному сайті повідомлення про проведення запиту котирувань та переможцем у проведенні запиту котирувань визнається учасник розміщення замовлення, який запропонував найнижчу ціну контракту.
- Розміщення замовлення у єдиного постачальника(виконавця, підрядника)передбачає спосіб розміщення Замовлення, у якому замовник пропонує укласти договір, лише одному постачальнику (виконавцю, підряднику).
Нормативно-правовим актом, що регулює в даний час розміщення Держзамовлення, є.
Основними напрямками даної сфери є такі види тендерів:
- Будівельні тендери;
- Тендери на постачання;
- Тендери на послуги;
- Тендери на ремонт
Спеціалізований консультаційний Центр Державних закупівель (Центр Держзакупівель)професійно надає повний комплекс послуг, пов'язаних з розвитком Вашого бізнесу з реалізації товарів, виконання робіт або надання послуг сфері Держзакупівельз усіх перерахованих видів тендерів.
Центром Держзакупівельпослугами для Учасниківрозміщення Замовлення можна.
Ознайомитись із наданими Центром Держзакупівельпослугами для Замовниківможна, можливо .
Що таке електронний торговий майданчик «Держзакупівлі», встановлено у ч. 4 ст. 59 федерального закону«Про контрактної системиу сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» від 05.04.2013 № 44-ФЗ (далі – закон № 44-ФЗ). Це сайт, де організовуються електронні аукціони.
Електронний аукціон «Держзакупівлі» — публічні торги, інформація про які повідомляється замовником максимально можливого кола потенційних контрагентів у єдиній інформаційній системі (ч. 1 ст. 59 закону № 44-ФЗ).
Державний замовник (держорган, позабюджетний фонд тощо, див. п. 5 ст. 3 закону № 44-ФЗ) набуває товарів/послуг вищезазначеним способом, якщо вони:
- включені до переліку, затвердженого розпорядженням Уряду РФ від 21.03.2016 № 471-р - обов'язково;
- включені до регіонального списку, затверджений лише на рівні суб'єктів РФ — обов'язково;
- не включені до зазначених переліків — з ініціативи замовника.
Регламент проведення електронних торгів держзакупівель деталізується у Законі № 44-ФЗ, статтях 59-71.
Торгові майданчики електронних торгів «Держзакупівлі»
Електронні майданчики закупівель для державних потреб
Критерії відбору операторів електронних майданчиківдля держзакупівель встановлюються російським урядом. Воно також визначає список операторів на 5-річний період. Нині такий перелік не затверджено.
До моменту його затвердження всі держзакупівлі розміщуються на 5 електронних торгових майданчиках, відібраних відповідно до наказу Мінекономрозвитку РФ від 26.10.2009 № 428.
Мінекономрозвитку РФ у листі від 09.02.2016 № Д28і-219 інформувало, що їм спільно з ФАС Росії було відібрано:
- ЗАТ "Сбербанк-АСТ";
- ГУП «Агентство з державного замовлення, інвестиційної діяльності та міжрегіональних зв'язків Республіки Татарстан»;
- Роселторг;
- ТОВ "РТС-Тендер";
- ЗАТ "ММВБ - Інформаційні технології".
Електронні майданчики для аукціонів, що оголошуються юрособами, що більш ніж на 50% належать державі
Для організацій та їх дочірніх товариств, частка участі бюджетних грошей у яких перевищує 50%, Уряд РФ 21.06.2012 постановою № 616 запровадив загальний перелік товарів, робіт та послуг, закупівля яких має здійснюватися в електронній формі (ст. 3 федерального закону «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб» від 18.07.2011 (№ 223-ФЗ). Причому встановлено ні обов'язки виконавчих органів розробити нормативний акт, яким би було визначено конкретні електронні торгові майданчики, ні порядку визначення замовником. В даний час у цій сфері діє ряд майданчиків, наприклад:
- "Сбербанк-АСТ";
- ТП "Фабрикант.ру";
- zakupki.gov.
У той же час існують приватні вимоги, наприклад, щодо держкорпорацій зазначено, що закупівлі можуть проводитись на майданчиках, відібраних згідно із законом № 44-ФЗ (п. 3 протоколу наради у голови Уряду РФ від 28.09.2015 № ДМ-П13-94пр) .
Відсутність конкретного переліку майданчиків не сприяє розвитку конкуренції у цій сфері, як і в інших випадках (детальніше див. наш матеріал Обмеження конкуренції по 223-ФЗ (нюанси)). З метою покращення ситуації з 01.01.2017 дія закону №223-ФЗ щодо державних та муніципальних підприємств обмежена угодами, зазначеними у п.5 ч.2 ст.1 (закупівлі за рахунок грантів, для виконання договорів). На більшу частину інших закупівель поширюється закон №44-ФЗ, і, відповідно, діє перелік майданчиків, зазначений у листі Мінекономрозвитку РФ у листі від 09.02.2016 № Д28і-219.
Таким чином, заявки на участь у електронних торгах подаються на спеціалізовані електронні майданчики. Для державних закупівель цей перелік затверджується органами державної влади. В обмежених випадках закупівель товарів юрособами, що більш ніж наполовину належать державі, немає необхідності користуватися послугами лише певних майданчиків.
Електронні майданчики для торгів - держзакупівлі переважно проводяться з їх використанням . Їх небагато, і вони затверджені Урядом РФ. Тільки через ці електронні портали із високим ступенем надійності відбувається розміщення замовлення бюджетного сектора.
Електронні торги та аукціони за держзамовленнями:
За статистикою Міністерства економічного розвиткуза 2016 рік, через єдину закупівельну інформаційну систему укладено контрактів на 5,3 трлн руб. Понад половину цих замовлень було розміщено через електронний аукціон. Цей спосіб визначення постачальника в рамках закону про держзакупівлі від 05.04.2013 №44 використовується в торгах на електронних майданчиках (ЕТП).
Електронні торги та аукціони за держзамовленнямипроводяться на 6 порталах, затверджених Урядом РФ. Для участі у торгах, згідно зі ст. 60, 61 закону «Про контрактну систему…» від 05.04.2013 № 44-ФЗ, необхідно:
- отримати ЕЦП - електронний цифровий підпис;
- пройти акредитацію на конкретній площадці.
ВАЖЛИВО! Для участі у торгах на ЕТП потрібна спеціальна ЕЦП для торгів. Інші види ЕЦП не підходять. При цьому не кожна ЕЦП працюватиме на всіх електронних майданчиках, тому при купівлі ЕЦП треба уточнювати перелік торгових майданчиків, де буде підтримуватись конкретний центр, що видав електронний підпис.
Перелік документів для акредитації на всіх майданчиках однаковий (встановлений у ч. 2 ст. 61 закону № 44-ФЗ). Але слід звернути увагу на різні вимоги до формату та розміру файлів та інші технічні вимоги, які у ЕТП відрізняються залежно від специфіки майданчика.
Акредитація на ЕТП для держзакупівель проводиться безкоштовно протягом 5 днів після подання пакету документів та діє протягом 3 років. Якщо з документами щось не так, то можна виправити та подати їх повторно, оскільки кількість спроб не обмежена.
Торгові майданчики для держзакупівель
Для розміщення держзамовлення згідно із законом № 44 Уряд РФ відібрало 6 електронних майданчиків:
- Ощадбанк-АСТ – найбільший торговий майданчик електронних торгів на держзакупівлі. Ця ЕТП проводить лише електронні аукціони у держзакупівлях. Банком-оператором, тобто тим, кому перераховуються забезпечення за контрактами та заявками, є Ощадбанк.
- РТС-тендер має у своєму активі понад чверть усіх електронних розміщень держзамовлень. ЕТП проводить не тільки аукціони за 44-м та 223-м законами, а й комерційні закупівлі. Банк-оператор: ВТБ.
- Роселторг - третя за величиною ЕТП. Тут проводяться як держзакупівлі, так і торги з банкрутства, оренди та приватизації. Банк-оператор Роселторгу - Банк Москви.
- Національний електронний майданчик — до січня 2017 року працював під назвою ММВБ «Держзакупівлі».
- Загальноросійська система електронної торгівлі проводить у межах держзакупівель електронні аукціони. Цей майданчик запрацював одним із перших — у 2009 році, проте загальна частка розміщень держзамовлення через нього невелика.
- Російський аукціонний будинок - новий майданчик Ощадбанку, що представляє, за задумом творців, універсальний всеросійський майданчик для закупівлі та продажу майна. До переліку ЕТП для держзакупівель включено розпорядженням Уряду РФ № 2933-р від 31.12.2016. Проте на самому майданчику для проведення закупівель за 44-м законом поки що немає технічної можливості, тому ЕТП не включено до переліку на офіційному порталі держзакупівель.
Вибір конкретного електронного майданчика залежить, по-перше, від того, у тендерах якої форми працюватиме учасник закупівель (електронні аукціони, запити пропозицій та котирувань, відкриті торги). Друге, на що варто звернути увагу, які замовники розміщують замовлення на обраній ЕТП. Наприклад, уряд Москви розміщує держзамовлення, а також реалізує майно переважно через Роселторг.
Офіційний сайт держзакупівель та електронні майданчики: у чому відмінність
Іноді виникає плутанина: де розміщується замовлення – на офіційному сайті ЄІС zakupki.gov.ru чи на електронних майданчиках типу Ощадбанк-АСТ? Чи дублюють вони одне одного? Так ось: електронний торговий майданчик на держзакупівліі офіційний сайтдержзакупівель - це не те саме.
ВАЖЛИВО! На сайті zakupki.gov.ru торги не проводяться. Тут тільки розміщується інформація про торги і той майданчик, де вони проходять.
Інформація про всі держзакупівлі, їхні вимоги та документацію знаходиться у відкритому доступі, тому реєстрація та акредитація на сайті ЄІС не потрібна. Учасник держзакупівель акредитується лише на тому електронному майданчику, де він хоче торгувати.
Де замовники мають право розміщувати плани закупівель
Оскільки закон зобов'язує всіх держзамовників планувати закупівлі, потенційний учасник торгів може спланувати свою участь у тендері ще до публікації повідомлення про держзамовлення. Тому важливо знати, де замовники мають право розміщувати плани закупівель.
Відповідно до ст. 9 та 21 закону № 44-ФЗ затверджені планита плани-графіки закупівель розміщуються протягом 3 днів після їх затвердження або зміни безпосередньо в єдиній інформаційній системі на сайті zakupki.gov.ru (для пошуку – вкладка з іконками зліва). Держзамовники можуть також розміщувати цю інформацію на своїх сайтах та у друкованих виданнях, але це для них необов'язково.
Комерційні закупівлі та електронні торгові майданчики
Електронні торги широко використовуються і в комерційних закупівлях, оскільки це зручно, прозоро та допомагає уникнути посередників. Для комерційних закупівель на електронних торгових майданчиках можна виділити два види ЕТП:
- Затверджені державою 6 офіційних ЕТП, про які йшлося вище.
- Комерційні торговельні майданчики – їхній перелік дуже великий. Вони можуть спеціалізуватися на закупівлі формату b2b, конкретної галузі економіки або бути міжгалузевими, можуть працювати як у регіональному, і у федеральному масштабах. Ці ЕТП стягують плату як із замовника за розміщення замовлення, так і з учасників, які бажають це замовлення отримати. Як і на «офіційних» ЕТП, для участі у тендерах необхідно мати ЕЦП та пройти акредитацію за правилами конкретного торгового майданчика.
Вибрати електронні торгові майданчики для держзакупівельне так складно, як здається здавалося б. Їхні вимоги чітко регламентовані Урядом РФ, а послуги для участі в держзакупівлях — безкоштовні. ЕТП відрізняються переважно кількістю замовників і тим, які держструктури розміщують замовлення на конкретних майданчиках.
Держава регулярно набуває різного роду товарів та послуг у приватних компаній. Для того, щоб зробити механізм закупівель чеснішим і відкритим, було розроблено спеціальний механізм торгів, перемогу в яких може здобути тільки та компанія, яка надасть найбільш якісні послуги за розумною ціною. У народі ця процедура називається -.
Державний тендер: що, де та як?
Державний тендер – це особливі торги, які проводяться представниками державної владиякщо потрібно виконати деякі роботи, чи придбати певний товар. При цьому в торгах можуть брати участь усі компанії, що підходять під певний список вимог. Але перемога у тендері дістанеться лише тій фірмі, що найповніше відповідає запитам державної влади.
Сам собою гостендер можна порівняти із замовленням виконання будь-яких робіт чи поставки певного товару. Причому в цьому замовленні ретельно прописані певні вимоги до термінів, вартості та якості виконуваних робіт. Все це в ідеалі має дозволити суттєво знизити витрати бюджету, без шкоди для якості послуг, що надаються, або товарів, що постачаються.
Види державних тендерів
За замовчуванням усі учасники тендеру рівні та мають однакові шанси на перемогу. При цьому самі собою державні тендери бувають як відкритими, так і закритими. Причому особливо важливо, вони можуть проводитись у кілька етапів.
Закриті тендери проводять у кількох випадках. Якщо необхідно дотримуватися секретності щодо послуг або товарів, що постачаються, або якщо потрібно провести закупівлі невеликого обсягу або спеціального характеру. Причому особливо важливо в закритих тендерах беруть участь лише ті компанії, які були запрошені замовником, тобто державою.
Тендр може бути проведений в один етап, якщо обсяг закупівель або послуг, що надаються, досить невеликий і може бути виконаний однією компанією. Якщо ж для виконання держзамовлення потрібна участь кількох компаній, то конкурс проводиться у два етапи.
Умови проведення державного тендеру
Як уже говорилося раніше, є два види держтендерів. Кожен з них має свої особливості і заслуговує на окремий опис.
Відкритий тендер
У цьому випадку все починаєте з оголошення про майбутні торги, яке розміщують на спеціальних інформаційних ресурсах в інтернеті та інших засобах масової інформації.
Як правило, як організатор тендеру виступає безпосередньо замовник або його уповноважений представник. Перед проведенням тендеру складається спеціальний документ, у якому прописуються всі вимоги до учасників конкурсу, а також умов його проведення. Цей документ відомий як конкурсна документація, може отримати будь-який бажаючий без будь-яких виплат або додаткових формальностей.
Прийомом заявок на участь у тендері займається особлива комісія, але в деяких випадках додатково запрошують одного або кількох експертів, які мають оцінити, наскільки майбутні учасники відповідають вимогам тендеру.
Закритий тендер
У закритому тендері беруть участь лише спеціально запрошені компанії, які додатково додатково перевіряються різними держструктурами на предмет відповідності вимогам тендеру.
В іншому ж процес проведення конкурсу мало чим відрізняється від звичайного тендеру. Вся різниця лише в тому, що в деяких випадках, коли деталі тендеру пов'язані з державною таємницею, може дотримуватися особливого режиму секретності.
Докладніше про процедуру участі у державних закупівлях, ви можете дізнатися у наших спеціалістів з тендерного супроводу. Вас безкоштовно проконсультують професіонали у сфері держзамовлення з досвідом у торгах понад п'ять років.