- Неконкурентний метод закупівлі, що проводиться з метою укладання договору загальною вартістю до 500 тисяч рублів. Переможцем зазначеної процедури є той, хто зможе запропонувати замовнику найвигіднішу пропозицію – найменшу ціну виконання контракту на постачання. Запит цін використовують для укладання договорів для потреб державних установ, муніципалітет.
Цільове використання – придбання товарів (продукти, послуги, роботи) серійного типу, доступні всім. Наприклад, побутова техніка, комп'ютери, певні види будівельних робіт тощо.
Інформаційним сервісом для розміщення замовлення виступають спеціалізовані сайти, на яких організатор розміщує повідомлення про проведення запиту на котирування, а учасник робить цінову пропозицію (оферту). Як і , запит котирувань, регламентований - № 94-ФЗ, пунктами 1 - 3 статті 4 № 209-ФЗ. Процедура проведення організована так:
- Визначення предмета закупівлі, прийняття рішення щодо проведення запиту котирувань.
- Підготовка форми котирувальної заявки на виконання контракту, проекту договору.
- Розміщення на спеціалізованому сайті сповіщення про проведення запиту цін.
- Подання котирувальних заявок.
- Розгляд та оцінка пропозицій котирувальною комісією, що надійшли, оформлення протоколів.
- Укладення контракту.
Повідомлення про проведення розміщується на спеціалізованому сайті за тиждень до відбору, якщо ціна контракту еквівалентна 500 тис. рублів, і за 4 дні - за вартістю до 250 тис. руб. У ньому вказуються такі відомості:
- установчі дані замовника,
- джерело фінансування договору,
- дані про товар або послуги (характеристика, кількість або обсяг),
- вимоги до якості та технічних характеристик продукції, термінів гарантії,
- терміни постачання товарів,
- вимоги до учасників,
- умови подання запиту котирувань,
- цінову вимогу та обґрунтування можливої максимальної ціни.
У цьому повідомленні має бути інформації, здатної обмежити коло учасників.
Заявка подається одного разу в електронному або письмовому вигляді, після отримання якої замовник зобов'язаний повідомити учасника про отримання документа. У заявці на котирування учасником відображається наступна інформація:
- установчі дані - назва, юридична адреса, ІПН та ін.,
- назва та характеристика товарів, що поставляються,
- згоду на виконання умов, висунутих замовником,
- оферту.
На адресу організатора має надійти щонайменше 3 заявок від учасників, які відповідають вимогам проведення. Тільки в цьому випадку запит котирувань буде визнаний таким, що відбувся.
Після закінчення часу прийому заявок котирувальна комісіяприступає до своїх безпосередніх обов'язків - встановлює відповідність їх вимогам, роблять оцінку пропозицій, що надійшли, визначають переможця, оформляє протоколи. Переможцем є учасник, який подав заявку, оформлену за всіма вимогами та запропонував мінімальну ціну. За наявності кількох таких осіб перемогу здобуває той, хто раніше за всіх оформив свою участь.
Протягом двох наступних днів переможцю передається проект контракту із внесеними до нього умовами до виконання. Не раніше семиденного терміну і пізніше 20-дневного документ має бути підписаний.
Запит цін має свої позитивні та негативні сторони. Плюси такого способу закупівлі:
- Просто, оскільки єдиним критерієм оцінки є ціна, замовнику немає потреби займатися розробкою конкурсної документації.
- Швидко, оскільки рішення про переможця виноситься на 5 або 7 день після розміщення повідомлення.
- Мінімальний пакет документів для учасників. Цей вид закупівлі передбачає надання додаткових відомостей крім зазначених у заявке.
Фахівці зазначають, що запит цін має свої мінуси. Зокрема, за такого способу закупівлі зацікавлені особи мають більше шансів вплинути на кінцевий результат. З метою просування «свого» кандидата недобросовісний замовник може зробити свідомо неправильний вибір учасників, або для порівняння запитів застосувати інші показники, крім ціни, або підтасувати результат, включаючи фіктивні заявки.
Форма визначення постачальника товарів, послуг/виконавця робіт або підрядника, при якій відомості про товари/послуги, що закуповуються, необхідні для забезпечення державних або муніципальних потреб, повідомляється необмеженому колу осіб, отримала назву «запит котирувань» (запит цін). Учасник закупівлі, який запропонував найвигіднішу пропозицію (мінімальну ціну), визнається переможцем запиту котирувань. Повідомлення про проведення запиту котирувань розміщується на офіційному сайті ЄІС та містить інформацію про вимоги щодо товарів/послуг/робіт, яких потребує замовник.
Під поняттям «запит котирувань» конкурентний варіант здійснення закупівлі. До такого способу визначення постачальника (виконавця, підрядника) звертаються державні чи муніципальні організації, які задоволення потреб у товарах (послугах, роботах) сповіщають необмежене коло осіб із єдиною метою отримати найвигідніше цінову пропозицію.
При цьому, замовник визначає вимоги до предметів контракту та сповіщає про них, використовуючи бланк «Повідомлення про проведення запиту котирувань». Запрошуючи таким чином компанії подавати заявки зі своїми ціновими пропозиціями, замовник має можливість укласти договір з кваліфікованим учасником, який зможе запропонувати найнижчу ціну.
На відміну від цього варіанта визначення виконавця контракту, запит котирувань за 223-ФЗ передбачає проведення тендеру, учасниками якого є обмежене коло осіб. Повідомлення з вимогами та умовами запиту котирувальних цін формується замовниками і оформляється на спеціальному бланку.
Запит котирувань цін договору загальною вартістю до 250 тис. руб. оголошується за 4 дні (робітників) до дати закінчення прийому заявок із ціновими пропозиціями. Котирувальні заявки на запит цін контрактів сумою понад 250 тис. крб. від постачальників можуть надаватися протягом 7 днів (робітників) після опублікованого повідомлення про запланований захід. Якщо вартість договору менше 500 тис. крб. замовник може здійснити запит котирувань відповідно до рамкового Федерального закону 44-ФЗ.
Для здійснення запиту котирувань за 44-ФЗ обов'язково має виконуватись умова щодо ліміту обсягу закупівель за рік. Так, для проведення запиту котирувань цін за 44-ФЗ обсяг річних закупівель, вироблених за допомогою цієї форми визначення постачальника, не повинен бути більше 10% від сукупного обсягу закупівель, скоєних замовником протягом року. Дозволяється здійснювати запит по 44-ФЗ на сукупний обсяг понад 100 000 000 руб.
Відповідно до норм, котирувальна заявка може бути подана в електронному режимі, однак, на сьогоднішній день інтерфейс офіційного сайту поки що не дозволяє робити подібні маніпуляції. У той же час, паперова/письмова форма подачі, а також тимчасові терміни для прийняття заявок на котирування серйозно обмежують конкуренцію при такому варіанті визначення постачальника (виконавця, підрядника). Справа в тому, що претенденти на участь у процедурі запиту котирувань цін, що знаходяться в інших регіонах, не мають фізичної можливості надати свою заявку на котування протягом 4 днів.
Процедура запиту котирувань поетапно
Котирувальна заявка у межах федерального закону 44-ФЗ передбачає такі етапи проведення процедури для «чайників»:
- Створення комісії із здійснення закупівель, яка покладає на себе підготовку та інші питання щодо запитів котирувань.
- Підготовка повідомлення про майбутню процедуру запиту котирувальних цін, а також затвердження повідомлення та проекту контракту.
- Розміщення в ЄІС інформації (повідомлення) про проведення запиту цін та проекту самого договору. Для початкової максимальної ціни (НМЦ) договору, що не перевищує 250 тис. руб., а також для укладання договорів на надання швидкої медичної допомоги, закупівлю препаратів на забезпечення життєдіяльності громадян, палива – повідомлення розміщується не пізніше ніж за 4 робочі дні. Для договорів, чия НМЦ перевищує показник, не пізніше ніж за 7 робочих днів.
- Напрямок набору інструкцій про надання замовником котирувань (відповідно до ст. 75, ст. 76 закону 44-ФЗ – запит має надсилатися в обов'язковому порядку).
- Зміни у повідомленні про проведення запиту котирувальних цін з продовженням терміну подання котирувальних заявок (може проводитися не пізніше ніж за 2 робочі дні до початкової дати закінчення цього терміну).
- Подання учасниками заявок на участь у процедурі.
- Внесення змін до заявок або їх відкликання, якщо замовником було внесено зміни у повідомленні.
- Отримання заявок від претендентів, їхня реєстрація.
- Розкриття конвертів, надісланих від учасників, а також відкриття доступу до заявок в електронному вигляді.
- Розгляд, оцінка пропозицій (відповідно до ст. 9, ст. 10 федерального закону 44-ФЗ ці процедури повинні проводитися протягом 1 робочого дня після встановленої дати закінчення терміну прийому заявок).
- Відповіді на запити учасників щодо результатів розгляду заявок, їхньої оцінки.
- Напрямок протоколу з результатами розгляду та оцінки заявки, проекту контракту – переможцю.
- Укладання договору із переможцем.
- Підписання контракту з єдиним учасником запиту, якщо згідно з нормами закону процедура запиту була визнана такою, що не відбулася (у випадках, коли була подана одна заявка, що відповідає всім вимогам запиту). У разі замовник зобов'язаний провести підписання контракту з єдиним учасником закупівлі.
- У випадках, коли запит котирувань визнається таким, що не відбувся через відхилені заявки, термін подання заявок може бути продовжений на 4 робочі дні, а кількість учасників, яким надсилатиметься направлення про подання заявок, має бути не менше 3-х.
- Якщо запит котирувань не відбувся через відсутність поданих заявок (подібні випадки прописані федеральним законом 44-ФЗ), замовником вносяться зміни до план-графік закупівлі, після чого здійснюється повторна спроба.
Послуги, що надають фірми із здійснення закупівель
Спеціалізовані компанії, які займаються організацією та проведенням запитів котирувань, пропонують такі послуги:
- Консультації замовників.
- Розробка всіх необхідних документівпро закупівлю, що проводиться.
- Підготовка повідомлення під розміщення на офіційному сайті щодо здійснення закупівлі.
- Розміщення на сайті сповіщення.
- Надання зацікавленим потенційним учасникам закупівлі необхідної документації.
- Прийом та реєстрація заявок від учасників закупівлі, зберігання документів.
- Прийом запитів у письмовій формі щодо необхідності надати роз'яснення щодо положень у документації про закупівлю.
- Підготовка відповідей та їх розміщення на офіційному порталі.
- Проводить інформаційне забезпечення та юридичну підтримку котирувальної комісії.
- Здійснює експертизу заявок.
- Здійснює підготовку протоколів, комплектування документації, забезпечення належної роботи котирувальної комісії з проведення закупівель.
- Веде аудіозапис процедур розкриття конвертів, в яких розміщуються заявки.
- Розміщує протоколи розкриття, розгляду та прийняття рішень комісії.
- Підготовляє відомості щодо проведення процедури, ухвалення рішень, а також інформацію про сторони, які беруть участь у закупівлі.
- Підготовлену документацію передає замовнику для зберігання в архіві.
Для «чайників», звернення до компаній, що надають подібні послуги, надає можливість особисто переконатися в перевагах їх роботи та зробити запит котирувань відповідно до 44-ФЗ на професійному рівні. А саме:
- Забезпечення всіх необхідних аспектів закупівлі проводить колектив, що має у подібних сферах діяльності (державні, муніципальні закупівлі) як тривалий, а й різнобічний досвід.
- Істотне зниження ймовірності зіткнутися з оскарженнями та претензіями з боку сторін, що беруть участь у закупівлі, контролюючих органів.
- Експертні висновки, що надаються спеціалізованими компаніями, сприяють прийняттю найбільш вигідних та правильних рішень котирувальної комісії.
- Вузькоспеціалізованою та складною роботою займаються спеціалісти свого профілю.
- Інтереси замовника на професійному рівні захищатимуться контролюючими органами.
- Замовник отримує гарантії, що проведення торгів буде юридично бездоганним, а результат і підписання контракту – максимально ефективним.
Тим, хто тільки починає брати участь у державних закупівлях, часто не вистачає відомостей про можливості та способи участі. Ця стаття допоможе і новачкам і більш сучасним учасникам держзакупівель. А поговоримо ми про найпростіший і тому дуже популярний спосіб - запит котирувань на постачання.
Найвідоміший і найшвидший різновид тендеру, що визначається статтями 42-47 глави 4 Федерального закону№94-ФЗ від 21.07.2005 р. — це запит котирувань. Якщо давати визначення, це розміщення державного чи муніципального замовлення на товари (роботи, послуги), котрим існує сформований ринок, без торгів, шляхом запиту котирувань цін. А простіше, виграє замовлення той, хто запропонує мінімальну ціну. Заявка учасника має відповідати всім вимогам закупівлі.
Будь-яке юридичне або фізична особа, включаючи індивідуальних підприємців, може стати учасником закупівлі, яка проводиться шляхом запиту на котирування. Ціна контракту з такої закупівлі має перевищувати суму п'ятсот тисяч рублів (крім випадків, передбачених у законі 94-ФЗ) протягом кварталу. Постачальник може подати лише одну заявку та не має права її міняти.
Держзамовником на офіційному порталі zakupki.gov.ru публікується безкоштовна інформація щодо проведення запиту котирувань. Одночасно з публікацією заявки на сайті, замовник має право запросити котирувальну ціну у постачальників, але не менш ніж у трьох компаній, які підходять під критерії закупівлі.
Документальне оформлення запиту на котирування.
Зазвичай, починаючи процедуру розміщення замовлення у формі запиту котирувань на поставку, на офіційному порталі уповноважений орган публікує повідомлення, форму котирувальної заявки та проект контракту. Іноді ці документи доповнюються загальною частиною та інструкцією щодо заповнення заявки.
Кожне повідомлення про запит котирувань в обов'язковому порядку включає таку інформацію (для простоти говоритимемо про товар, хоча це стосується і робіт або послуг, потрібних замовнику):
1. Назва замовника та його контактні дані;
2. Форма котирувальної заявки;
3. Хто фінансуватиме замовлення (бюджетні або позабюджетні кошти);
4. Детальні відомості про необхідний товар – найменування, кількість, технічні характеристики, вимоги до якості та споживчих властивостей товару, гарантійні зобов'язання постачальника, будь-які інші вимоги до товару, що дозволяють конкретизувати замовлення;
5. Відомості про витрати, що включені (або не включені) у ціну товару. Наприклад, на доставку, страховку, мито та збори, податки та інші обов'язкові платежі;
6. Термін постачання;
7. Місце доставки;
8. Обґрунтована максимальна ціна за контрактом;
9. Місце та строк (дата та строк закінчення) подання котирувальних заявок;
10. Терміни та умови оплати поставки;
11. Строк підписання договору з переможцем тендеру, обчислений з дня оцінки заявок та підписання протоколу розгляду;
12. Відомості про відсутність учасника запиту котирувань у реєстрі несумлінних постачальників.
Заповнюючи котирувальну заявку учасник повинен керуватися інструкцією із заповнення, якщо вона додається. Відповідно до статті 44 Закону № 94-ФЗ від постачальника потрібні такі відомості:
1. Назва (для фізособи - ПІБ), адреса місця знаходження та банківські реквізити;
3. Якщо запит котирувань цін проводиться на товари – найменування та докладні характеристики пропонованих товарів;
4. Згода на виконання умов договору;
5. Запропонована ціна. Обов'язково вказати, які витрати були включені або не включені в ціну (такі обов'язкові платежі, як страхування, податки та збори, мита, витрати на перевезення та інші).
Для розгляду заявок створюється котирувальна комісія, яка може не прийняти заявку. Правда, це може статися лише у двох випадках:
Котирувальна заявка не відповідає вимогам сповіщення;
Ціна, зазначена в заявці, більша за максимальну ціну із закупівлі.
Всі інші причини відхилення котирувальних заявок є неприпустимим і можуть бути оскаржені в суді.
Поетапний процес участі у запиті котирувань показаний у таблиці.
Незважаючи на швидкість і простоту проведення тендеру у формі запиту котирувань, така форма має ряд недоліків:
- - оскільки відсутні вимоги запечатувати заявку до конверта, ціни, запропоновані учасниками, відомі організаторам ще до закінчення прийому заявок. Це дає можливість зацікавленим особам вплинути на результати закупівлі.
- - Замовник хоч і економить кошти, але часто ця економія дуже незначна.
- У той же час, позитивні аспекти такої форми закупівель дуже привабливі:
- - для подання заявки не потрібно збирати та додавати великий обсяг документів. Ліцензії, допуски та інша супутня документація не потрібна, як і запечатування заявки до конверту.
- - Проведення запиту котирувань в ідеалі може проводитися за один день. Хоча на практиці прийом заявок від учасників йде від 4 до 7 робочих днів, рішення про те, хто переміг, виноситься вже наступного дня. Це дуже швидко, порівняно з іншими формами тендерів.
- - Вибір переможця проводиться за одним критерієм – за запропонованою ціною. Тому всі інші підготовчі роботи, такі як розробка конкурсної документації, розпис показників, суттєвих для оцінки заявки та інші.
Сподіваємося, наша стаття допомогла вам скласти уявлення про те, що таке запит котирувань і бажаємо удачі у проведенні держзакупівель.