Про державні закупівлі ми чули не раз - на роботі, по телевізору, по радіо, але найімовірніше, лише мала частина замислювалася над значенням терміну - « Державні закупівлі» . І сьогодні мало хто може сказати, що означає державний тендер і в чому його основна суть. Тому давайте коротко спробуємо визначити - що таке державне замовлення, що воно є і навіщо потрібне.
Державне замовлення - це проведення різних послуг, робіт на поставку певного товару, робіт, необхідних для органів державної влади- Від невеликої школи державного рівня до різних міністерств федерального рівня. Простіше кажучи, це звичайнісіньке замовлення на виконання послуг, які необхідні установам, які отримують фінансування від держави.
Як правило, потреби можуть бути різними - починаючи від покупки простого паперу, закінчуючи покупкою інженерної техніки, літаків і т.д.
Для чого необхідне державне замовлення і що воно забезпечує
По-перше, державні закупівлі задовольняють потреби бюджетних установ різного рівня:
- Федеральний рівень. У цьому рівні закупівлі проводяться для організацій, відповідальних певну сферу нашої життєдіяльності не більше країни.
- Регіональний рівень. Тут закупівлі відбуваються для потреб окремо обраного регіону та виключно для нього.
- Муніципальний рівень. На цьому рівні держзакупівлі проводяться для потреб конкретної установи в рамках муніципалітету, до якого установа належить.
В точності, як і із закупівлями - гроші, що надходять до бюджетним установамвід держави, можна розділити на федеральний, регіональний і на державний бюджеты.
Наведемо приклад. Припустимо, лікарня міста Н може здійснити закупівлю партії рукавичок за рахунок муніципальних коштів, виділених муніципалітетом, а також за рахунок федеральних коштів – інформація про це вказується у повідомленні про торги.
Іншими словами, державні закупівлі - це «бензин», завдяки якому всі рушійні механізми держави наводяться в дію. Але від якості цього так званого «бензину» залежить величезна робота «організму» держави. Крім того, відповідальність за роботу такого складного та величезного «організму» безпосередньо залежить від якості та раціональності роботи кожного механізму, у тому числі й механізму, який відповідає за роботу у сфері розміщення державних замовлень.
Сподіваємось, що фахівці, які займаються розміщенням державних закупівель, максимально розуміють усю важливість роботи, яка покладена на них державою.
Державні закупівлі товарів та послуг
Держзакупівлі товарів та послуг- величезна сфера, в якій крутяться величезні бюджетні кошти. І участь у державних закупівлях для будь-якої організації є хорошим шансом потрапити у світ справжнього бізнесу та отримувати високі прибутки. Державний тендер - це свого роду аукціон, конкурс і завдяки саме такій формі проведення абсолютно будь-яка організація, незалежно від розміру та місцезнаходження, може взяти участь у закупівлі та виявитися постачальником.
Не секрет, що сьогодні сфера розміщення замовлення є однією з найбільш корумпованих сфер держапарат, оскільки основні фінансові кошти проходять через державні закупівлі на надання. різних видівпослуг, закупівлю товару та виконання конкретних робіт для потреб замовника.
Безсумнівно, така величезна кількість фінансів не може не залучити шахраїв, які бажають поживитися за рахунок будь-кого. Саме державні тендеримають можливість внести частку чесності, справедливості та відкритості. Завдяки новому закону про закупівлю держзакупівлі фіксуються на спеціальному сайті у відкритому доступі, що забезпечує всьому процесу повну відкритість та прозорість. Такі нововведення спрямовані на оптимізацію процесів у сфері державних закупівель. Проте позбутися корупції повністю поки що не вдалося.
У нашій статті ми розберемо основні та поширені способи шахрайства, які, на превеликий жаль, не враховуються у 44 Федеральному Законі про закупівлю. Ці методи дозволяють шахраям проводити різні сірі схеми, у своїй, не порушуючи Федеральне Законодавство.
Перший і досить звичайний спосіб – це шантаж. Припустимо, для лікарні слід купити дороге обладнання в короткий термін, лікарня оголошує торг на постачання такого обладнання. Шахраї бачать торги, потім пишуть листа або дзвонять до головного лікаря цієї лікарні, вимагаючи перерахувати на їх рахунок певну суму. В обмін на це шахраї пропонують швидке проходження всього процесу торгів без будь-якої тяганини, але якщо кошти не будуть перераховані, вони загрожують затягнути торги на тривалий термін, і обладнання не надійде до лікарні в потрібний час.
На жаль, таких шахраїв не можна притягти до будь-якої відповідальності, оскільки вони обирають саме ті засоби для затягування торгів, які не порушують законодавство, наприклад, вони можуть зареєструватись на торги. велика кількістькомпаній, потім починають або подавати свої заявки на роз'яснення документації від цих компаній, або починають закидати Федеральну антимонопольну службу різними скаргами на замовника. Весь процес розгляду скарги та інших дій шахраїв може зайняти тривалу кількість часу, цим поступово зриваються торги замовника.
Деякі замовники при цьому змушені вдатися до поступок і все-таки перерахувати необхідну суму шахраям, тільки для того, щоб не зірвати торги.
Інший спосіб – це коли шахраї самі виграють торги, зокрема, електронний аукціонта за найвищими цінами. Припустимо, замовник оголошує державну закупівлю на послуги та товари, при цьому, ви хочете виграти у цих торгах за мінімально можливого зниження ціни контракту. Для цього спеціальна підставна особа реєструє фірму-одноденку, вона також подає заявку на участь у цих торгах. Під час проведення аукціону ваша компанія робить один крок аукціону на зниженні ціни, а, у свою чергу, підставна компанія знижує ціну до найнижчої. Безумовно, тут підставна компанія виграє в торгах, а ви, у свою чергу, займаєте лише друге місце, поле чого однодневка моментально відмовляється від укладання контракту, після чого замовник заносить її в спеціальний список недобросовісних постачальників, і тепер контракт укладається з компанією, яка посіла друге місце, а саме – з вами.
Таких прикладів недобросовісних схем можна привести дуже багато, але, на превеликий жаль, наше законодавство зараз влаштоване таким чином, що подібні схеми мають місце і поки не будуть внесені відповідні та абсолютно нові поправки, розподіл коштів держбюджету у сфері розміщення держзамовлень товарів та послуг буде так само продовжуватися.
Державні закупівлі, тендери, новий закон- всі перелічені нововведення мають помітно покращити роботу всієї державної структури щодо закупівель. Державні закупівлі РФ - це досить складна, багаторівнева структура, яка потребує глибокої уважності та відповідальності.
Здрастуйте, шановний колега! У сьогоднішній статті йтиметься про єдину інформаційну систему у сфері закупівель. Фігурально висловлюючись, це з “китів”, у якому тримається система державних закупівель нашій країні. Тому для успішної роботи з держзакупівлями знати про цю систему, а тим більше вміти нею користуватися повинен кожен спеціаліст, чия діяльність так чи інакше пов'язана із держзамовленням. Розбиратися в деталях роботи з цією системою ми в цій статті не будемо, а розглянемо лише загальні питання, а саме: що таке ЄІС, навіщо вона потрібна, а також які функції та завдання вона виконує? Матеріал статті буде корисний як постачальникам, так і замовникам-початківцям. Пропоную сильно не затягувати та приступити до вивчення статті. Поїхали…
1. Що таке ЄВС?
Як уже було сказано у водній частині статті, ЄІС розшифровується як єдина інформаційна система.
Відповідно до п.9 ст.3 Федерального закону від 05.04.2013 р. № 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (далі за текстом 44-ФЗ)— сукупність інформації, що міститься в базах даних, інформаційні технологіїта технічних засобів, що забезпечують формування, обробку, зберігання такої інформації, а також її надання з використанням офіційного сайту єдиної інформаційної системи у мережі «Інтернет» (далі – офіційний сайт).
2. Офіційний сайт ЄІС
З 1 січня 2016 року на зміну офіційному сайту Російської Федерації у мережі Інтернет для розміщення інформації про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг прийшла єдина інформаційна система у сфері закупівель.
Основною метою створення такої інформаційної системи було підвищення прозорості держзакупівель, щоб усі процеси в рамках контрактної системивід етапу планування закупівель до завершення виконання контрактів стали публічнішими.
Вся інформація, що міститься в ЄІС, є відкритою (за винятком відомостей, що містять державну таємницю) та надається безкоштовно. Крім цього така інформація має бути повною та достовірною.
Відповідальним державним органом за розробку концепції та визначення функціональних вимог до ЄІС є Мінекономрозвитку Росії (МЕР). А відповідальним відомством за розробку та експлуатацію системи є Федеральне казначейство.
На початковому етапі створення єдиної інформаційної системи у сфері закупівель розглядалося два варіанти:
- створення системи з урахуванням існуючого сайту держзакупівель;
- створення системи з нуля.
Зважаючи на те, що другий варіант виявився більш ресурсомістким, було прийнято рішення про створення системи на базі наявного сайту. З цієї причини адреса ЄІС залишилася колишньою. www.zakupki.gov.ru.
Стара ж версія ЄІС знаходиться за адресою: http://old.zakupki.gov.ru/.
Відповідно до ч.7 ст.4 44-ФЗ суб'єкти Російської Федерації та муніципальні освіти вправі створювати регіональні та муніципальні інформаційні системи у сфері закупівель, інтегровані з єдиною інформаційною системою. Однак за наявності різночитань у розміщеній інформації на сайті суб'єкта та ЄІС пріоритет має інформація, розміщена в єдиній інформаційній системі. Тобто. постачальникам це говорить про те, що для пошуку інформації про державні закупівлі, що проводяться, як у рамках 44-ФЗ, так і в рамках 223-ФЗ функціоналу ЄІС буде більш ніж достатньо.
3. Яка інформація міститься у єдиній інформаційній системі?
Відповідно до ч.3 ст.4 44-ФЗ ЄІС має містити:
1) плани закупівель (з 1 січня 2017 року);
2) плани-графіки (з 1 січня 2017 року);
3) інформацію щодо реалізації планів закупівель та планів-графіків (з 1 січня 2017 року);
4) інформацію про умови, про заборони та про обмеження допуску товарів, що походять з іноземної держави або групи іноземних держав, робіт, послуг, що відповідно виконуються, надаються іноземними особами, перелік іноземних держав, груп іноземних держав, з якими Російською Федерацією укладено міжнародні договори про взаємне застосування національного режиму під час здійснення закупівель, а також умови застосування такого національного режиму;
5) інформацію про закупівлю та про виконання контрактів;
6) реєстр контрактів, укладених замовниками;
7) ;
8) бібліотеку типових контрактів, типових умовконтрактів;
9) реєстр банківських гарантій;
10) реєстр скарг, планових та позапланових перевірок, їх результатів та виданих приписів;
11) список міжнародних фінансових організацій, створених відповідно до міжнародних договорів, учасником яких є російська Федерація, і навіть міжнародних фінансових організацій, із якими Російська Федерація уклала міжнародні договори;
12) результати моніторингу закупівель, аудиту у сфері закупівель, а також контролю у сфері закупівель;
13) звіти замовників, передбачені 44-ФЗ;
14) каталоги товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб;
15) нормативні правові акти;
16) інформацію про складаються на товарних ринках цінах товарів, робіт, послуг, що закуповуються для забезпечення державних та муніципальних потреб, а також про запити цін товарів, робіт, послуг, що розміщуються замовниками;
17) інші інформацію та документи, розміщення яких в єдиній інформаційній системі передбачено 44-ФЗ, Федеральним законом від 18 липня 2011 року № 223-ФЗ «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видамиюридичних осіб» (далі 223-ФЗ) та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами.
4. Що забезпечує ЄІС?
ЄІС забезпечує:
- формування та розміщення інформації за допомогою інформаційної взаємодії ЄІС з іншими інформаційними системами без необхідності додаткового входу в особистий кабінетЄІС;
- здійснення контролю інформації та документів, що підлягають розміщенню в ЄІС, у взаємодії з іншими інформаційними системами;
- перехід на використання ОКПД2 та КВЕД2;
- реалізацію функціональних можливостей для Федеральної корпорації з розвитку малого та середнього підприємництва;
- реалізацію розширених функціональних можливостей для контрольних органівта органів аудиту;
- використання посиленого некваліфікованого електронного підпису для підписання електронних документів;
- подання заявок на участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця) у формі електронного документа.
5. Переваги ЄІС
Головною та принциповою відмінністю єдиної інформаційної системи від раніше існуючого сайту держзакупівель є максимальна автоматизація процесу закупівель від розміщення повідомлення до підбиття підсумків та виконання контракту. Усі внесені у систему дані обробляються автоматично, але в основі цих даних формується необхідна звітність. Вся система документообігу знаходиться на сайті у відкритому доступі.
ЄІС щільно пов'язана з іншими регіональними інформаційними системами та електронними майданчиками, що у сукупності створює єдиний інформаційний простір.
Також безперечним плюсом є і той факт, що всі плани закупівель, а також плани-графіки розміщуватимуться в ЄІС (з 1 січня 2017 року) лише у структурованому (машиночитаному) вигляді. Це нововведення значно розширить можливість пошуку інформації про закупівлю з використанням простих пошукових запитів, наприклад, у пошуковій системі Яндекс або Google.
Зазначу, що на старому сайті держзакупівель ці документи розміщувалися у сканованому вигляді, що не дозволяло постачальникам та й іншим зацікавленим особам повноцінно шукати інформацію. Тепер таке нововведення дозволить постачальникам заздалегідь спрогнозувати попит серед замовників на свої товари, роботи чи послуги та скласти довгостроковий план щодо участі у закупівлях.
Крім функціональних змін розробниками було виконано і технологічні роботи з підвищення продуктивності та відмовостійкості ЄІС, покращено функції пошуку, з'явився конструктор параметрів пошуку, оптимізовано користувальницький інтерфейсїї відкритої частини. Система придбала більш сучасний та красивий інтерфейс. Однак, повний набір можливостей стане доступним користувачам з 1 січня 2017 року.
6. Законодавче регулювання роботи ЄІС
Вимоги до створення та курування ЄІС описані у Федеральному законі № 44-ФЗ, а також у постановах Уряду від 30 вересня 2014 р. № 996 «Про розподіл повноважень між Міністерством економічного розвиткута Федеральним казначейством при створенні ЄІС» та від 23 січня 2015 р. № 36 «Про порядок та строки введення в експлуатацію ЄІС».
На цьому моя стаття добігла кінця. Сподіваюся, що інформація була для вас корисною. До зустрічі у наступних випусках.
PS: Ставте лайки та ділитеся посиланнями на статтю зі своїми друзями та колегами у соціальних мережах.
Замовники зобов'язані розміщувати повідомлення, документацію, протоколи — всі тендери на офіційний сайт закупівлі мови.
Офіційний сайт держзакупівель розташований за адресою zakupki.gov.ru.
На порталі розміщені всі тендери та держзакупівлі. Офіційний сайт безкоштовно дозволяє шукати держзакупівлі по 44 ФЗ та 223 ФЗ, завантажувати документацію. Попередня версія сайту держзакупівель old.zakupki.gov.ru. Gov.ru - найменування домену Уряду РФ (від перших літер англійського слова government- Уряд).
Зручна альтернатива сайту держзакупівель – система пошуку тендерів Тендерплан. Спробуйте БЕЗКОШТОВНО на 2 тижні
Офіційний сайт Nákupki.gov.ru містить
- Плани закупівель , плани-графіки , інформацію щодо їх реалізації
- Інформацію про закупівлю, про виконання контрактів
- Переліки закупівель у суб'єктів малого підприємництва
- Реєстр контрактів, укладених замовниками
- Бібліотека типових контрактів
- Реєстр банківських гарантій
- Реєстр скарг (до ФАС), планових та позапланових перевірок
- Результати моніторингу , аудиту та контролю
На офіційному сайті також працює форум.
Головний порталзакупівель з 44-ФЗ містить загальні розділи держзакупівель з 44 і 223-ФЗ, та окремі розділи для планів закупівель, переліків та реєстрів за кожним федеральним законом.Розширений пошук дозволяє фільтрувати держзакупівлі. Можна вибрати Федеральний закон, реєстраційний номерзакупівлі, спосіб проведення закупівлі (вид тендеру).
Початкову ціну закупівлі можна вибрати в рублях та іншій валюті. Офіційний сайт закупівлі мови підтримує пошук по ІПН замовника, суб'єкту РФ, а також місце поставки товару, роботу або послуги. Крім ключових слів, можливі винятки з пошуку. Галочка «з урахуванням всіх форм слів» виводить у результати всі частини промови запиту під час пошуку.
Реєстрація на сайті держзакупівель
Портал держзакупівель zakupki.gov.ru містить розділ Замовникам та розділ Постачальникам, де розміщені реєстри, роз'яснення, запитання та відповіді.
Оскільки замовники зобов'язані розміщувати на офіційному сайті держзакупівель безліч інформації, їм потрібно отримати ЕЦП для торгів, пройти реєстрацію та отримати доступ до особистого кабінету. Порядок реєстрації для замовників визначено наказом Федерального казначейства.
Замовники розміщують тендери через ЄВС держзакупівлі. Офіційний сайт є публічною частиною єдиної інформаційної системи у сфері закупівлі. Офіційний сайт закупівлі мов пов'язує замовників, учасників закупівель та електронні майданчики.
Кожна держзакупівля містить повідомлення, документацію, а також посилання на електронний майданчик, де проходитиме визначення постачальника або електронні торги. Щоб взяти участь у торгах, постачальнику потрібно буде пройти акредитацію безпосередньо на електронному майданчику. Лідируючий торговий майданчик у Ощадбанку, тому акредитація на Ощадбанк-АСТ найпопулярніша.
Повний доступ до інформації на офіційному сайті закупівлі мови і всіх тендерах, що проводяться, для постачальників здійснюється без реєстрації — її просто не існує.
Допомога та навчання роботі з сайтом закупівель
Офіційний сайт закупівлі мови по 44-ФЗ постійно доопрацьовується. Кілька разів на тиждень до нього вносяться зміни та оновлення, виправляються помилки. Під час проведення регламентних робіт сайт держзакупівель не працює. Такі періоди можуть становити до двох діб (у вихідні дні).
Під час регламентних робіт на офіційному сайті держзакупівель інформація недоступна і можна бачити лише заглушку.
Якщо ви маєте труднощі при роботі з офіційним сайтом держзакупівель, ми готові допомогти вам. Пройдіть
Наведемо покрокову інструкцію по роботі з сайтом zakupki.gov.ru: від необхідних вимог до комп'ютера, налаштування браузера до того, які операції можливі на сайті держзакупівель.
Сайт zakupki.gov.ru – основний ресурс, яким користуються учасники закупівель. На цьому порталі є вся необхідна інформація для постачальників та замовників. Тому дуже важливо знати як працювати на zakupki.gov.ru.
Електронний цифровий підпис - це зашифрована інформація, за якою ідентифікують фізичне або юридична особа. Підробити цей підпис неможливо. Зберіть пакет документів, щоб отримати його. Це виписка з ЄДРЮЛ, копія виписки з ЄДРІП, паспорт, його копія, СНІЛЗ. З ними потрібно звернутися до будь-якої МФЦ вашого регіону. Або це можна зробити в розділі "отримання сертифіката електронного цифрового підпису" на сайті держпослуг. Після проходження процедури ви отримаєте публічний ключ: сертифікат та секретний ключ для підписання документів.
Отже, у вас є ЕЦП, сертифікат, тепер переходимо до установки ПЗ. Ось покрокова інструкціятого, що вам потрібно зробити:
- Включаємо в браузері протокол TLS («Інструменти» (Tools) – «Властивості оглядача» (Internet options) – «Додатково» (Advanced) – натискаємо кнопку із незалежною фіксацією навпроти пункту «TLS 1.0» (Use TLS 1.0);
- Встановлюємо потрібні сертифікати. Завантажити їх можна у навчальних матеріалах на сайті держзакупівель;
- Додаємо сайт Держзакупівлі.руу перелік довірених вузлів («Сервіс» - «Властивості оглядача» - «Безпека» - «Надійні вузли» - «Вузли». Знімаємо прапорець «Для всіх вузлів потрібна перевірка серверів https» та у графі «Додати в зону вузол» вводимо: http ://zakupki.gov.ru/ і http s://zakupki.gov.ru/);
- Встановлюємо ПЗ CryptoPro CSP (завантажуємо з офіційного сайту);
- Встановлюємо компонент формування підпису – Sign.cab (він є на сайті ЄІС у «Файлах для налаштування робочого місця»);
- Налаштовуємо зчитувачі;
- Встановлюємо сертифікат CryptoPro.
Використовуйте фразу «або еквівалент» лише з товарним знаком. Наприклад, замовник планував відремонтувати приміщення і в техзавдання вписав: «Грунтовка "Тіфенгрунд" або еквівалент». Якщо поставите фразу поруч із продукцією чи технологією, які не мають товарного знака, ФАС вважає, що ви порушили закон. Яких ще помилок уникати, коли складаєте техзавдання, читайте у рекомендації:
Зазначимо, що всі кроки реєстрації на порталі із закупівель та всі труднощі, які можуть виникнути при ній, докладно розписані у навчальних матеріалах на сайті закупівлі.гов.ру. До речі, програмне забезпеченняза держзакупівлями, як і будь-яке інше, має властивість оновлюватися. Усі оновлення також є на сайті zakupki.gov.ru.
Після того, як ми підготували комп'ютер, реєструємось на порталі. Для цього заходьте в особистий кабінет, вибираєте ФЗ, що вас цікавить, наприклад, 44, натискаєте «Увійти» у верхньому вікні і далі «Зареєструйтесь». Необхідно буде ввести всі дані в картку організації та вибрати один із запропонованих логінів.
Заходити в систему ви будете під обраним логіном та своїм паролем.
Можливості сайту zakupki.gov.ru
На порталі є різні реєстри, нормативно-правові акти, навчальні матеріали, про які ми вже говорили, Корисні посилання, новини сфери держзакупівель, цікава статистика, прогнози та ін.
Користувачі можуть виконувати такі операції:
- Вносити дані про підписаний контракт, про учасників замовлення, терміни заявок, конкурсної документації, Змін і т.д.;
- Формувати та розміщувати замовлення різними способами;
- Формувати протоколи, прикріплювати документацію до картки замовлень, укладати супутні договори онлайн-режимі;
- отримувати вичерпну інформацію про контрагентів, яка дозволить адекватно оцінити їх можливості;
- Моніторити закупівлю;
- Вибирати замовлення, скориставшись пошуком. Можна шукати з предмету договору, його ціні, з організації, за місцем поставки і навіть з прикріпленим файлам. Є можливість простого та розширеного пошуку;
- Налаштувати повідомлення про замовлення або іншу інформацію, значно заощадивши свій час на пошук.
Зверніть увагу, що підписати держконтракт на сайті держзакупівель не можна.
Читайте найактуальніші новини та роз'яснення експертів з гострих тем у сфері держзакупівель журналі «Держзакупівлі.ру»