Хто є контрольним органом у сфері закупівель? Види контролю у сфері закупівель

Закон про контрактної системипередбачає відразу кілька видів контролю із боку різних органів. Велика кількість контрольних функцій та повноважень викликає чимало негативних відгуків з боку учасників контрактної системи і з ними складно не погодитись – постійні перевірки суттєво ускладнюють, а нерідко й заважають нормальному робочому процесу.

Водночас, контрольні повноваження дозволяють побудувати структуру міжвідомчої взаємодії, здатну підвищити ефективність та якість контрактної системи на тому чи іншому рівні.

Ми знову стикаємося з тим випадком, коли в руки фахівців вклали інструмент, але як вони їм розпорядяться, залежить від них самих.

Що таке відомчий контроль у сфері закупівель?

Відомчий контроль у сфері закупівель – це один із видів контролю, передбачених Законом № . Його основною відмінністю і те, що здійснюють його стосовно замовнику не контрольні органи, а вищі організації.

Предметом відомчого контролю є етапи:

планування;
здійснення закупівель.

Навіщо потрібний відомчий контроль?

Як було зазначено, відомчий контроль – це з механізмів контрактної системи. У невмілих руках він буде як мінімум марний, а в гіршому випадку - ускладнювати виконання і так складної роботи контрактних управляючих. Іншими словами, ефективність, а точніше, «корисність» відомчого контролю в цьому випадку буде вкрай мала.

Абсолютно інакші справи в тому випадку, коли між вищою організацією і підвідомчим їй замовником вибудувана стійка вертикаль взаємодії, завдяки якій здійснюється курування, консультування, можливе навіть навчання і допомога у вирішенні питань, що виникають.

Відомчий контроль у цьому випадку стає тією призмою, завдяки якій вища організація здійснює моніторинг закупівельної діяльностіпідвідомчої установи. Це дозволяє виявляти проблемні питання, прогалини у знаннях, порушення та помилки на ранньому етапі.

Таким чином, суть відомчого контролю зводиться не так до виявлення порушень і подальшого покарання, як до попередження та якнайшвидшого усунення потенційних порушень.

Наслідком такого підходу в перспективі буде ціла низка факторів:

постійний контроль та курування закупівельної діяльності замовника з боку вищої організації;
підвищення ефективності закупівельної діяльності та реалізації норм законодавства про контрактну систему;
зниження кількості порушень.

Зрозуміло, все це можливо виключно при виконанні двох важливих умов:

Наявності у вищій організації компетентних співробітників, які мають високим рівнемпрофесіоналізму у сфері закупівель.
Наявності налагодженої системи тісної взаємодії між замовником та організацією, що стоїть вище.

Як здійснюється відомчий контроль?

Практика відомчого контролю ґрунтується на загальних принципах здійснення контролю у сфері контрактної системи та регламентується Постановою Уряду РФ від 10.02.2014 р. № 89 «Про затвердження Правил здійснення відомчого контролю у сфері закупівель для забезпечення федеральних потреб». Крім цього документа вищі організації затверджують власні регламенти та порядки здійснення відомчого контролю у сфері закупівель.

При розробці власних регламентів установи детально описують види та етапи контрольних заходів, що проводяться ними, їх порядок, терміни, права та обов'язки сторін та інші деталі.

Коли справа доходить до практики, багато хто стикається з тим, що представники вищої організації просто не знають, що саме і як вони повинні перевіряти. Ця проблема вирішується досить просто:

ви не перші і точно не єдині, хто стикається з цими труднощами - знайдіть і візьміть за основу чийсь готовий і найбільш підходящий порядок, вивчіть його;
зв'яжіться з колегами з інших відомств, вищих організацій або навіть сусідніх населених пунктів – не бійтеся спілкуватися та консультуватися, це набагато простіше, ніж самостійно винаходити велосипед;
відкрийте Закон № 44-ФЗ та випишіть на аркуш обов'язки замовника – це саме те, що вам потрібно перевірити, – потім подумайте, як це зробити та які документи вам для цього знадобляться;
визначте рамки своїх повноважень – ви повинні перевірити все те, що розпоряджається Законом № 44-ФЗ і не виходить за рамки ваших повноважень.

Висновок

Відомчий контроль – це конче корисна річза наявності у вищій організації фахівців, які мають необхідним рівнем знань. Разом з тим, багато залежить від того, яку позицію займе установа, що стоїть вище, стосовно своїх підвідомчих замовників.

Здійснювати контроль можна по-різному: шляхом тісної взаємодії, співпраці та підтримки на користь зниження кількості порушень, або формальним шляхом - коли взаємодія у питаннях держзакупівель мінімальна, а підвідомчі замовники кинуті віч-на-віч зі своїми питаннями та проблемами.

УВАГА! Для автоматичного формування всіх звітів та перевірки вже створених в ЄІС, скористайтесь нашим програмним забезпеченням. Також програма безкоштовно перевірить ваші закупівлі на помилки, розрахує НМЦК та СКП, допоможе знайти необхідний ОКПД2 та багато іншого!

Розповімо, як контролюють закупівлі по 44-ФЗ, про відомчий контроль, громадський та контроль Казначейства, а також про внутрішній контроль у сфері закупівель.

Держзакупівлі – процедура складна, багатоступінчаста. Не дивно, що контроль за процесом закупівель здійснюється на кожному з її етапів – від планування до виконання зобов'язань за контрактом.

Контроль закупівель

Суворий контроль супроводжує учасників закупівлі на всіх її етапах. Основна мета контролю - зниження ризиків незаконного та нецільового використання бюджетних коштів.

Під контроль підпадають дії замовника, спеціалістів контрактної служби та контрактного керуючого, закупівельної комісіїта всіх її членів. Контролюють також роботу уповноважених органів, установ, спеціалізованих організацій та операторів електронних майданчиків.

Існує кілька типів контролю при закупівлях у рамках 44-ФЗ: відомчий, громадський контроль держзакупівель, перевірки контрольних органів та внутрішній контроль самих замовників.

Реєстрація на порталі:
Для отримання повного доступу до порталу Про-держзамовлення.рупотрібно зареєструватися.

Відомчий контроль у рамках 44-ФЗ

Відомчий контроль у сфері закупівель здійснює цілу низку державних органів. Це держоргани, "Росатом", "Роскосмос", органи управління державними позабюджетними фондами та муніципальні органи.

Головними контролюючими органами є ФАС Росії та Федеральне казначейство.

Федеральне Казначейство, згідно з ч. 5 ст. 99 Закону № 44-ФЗ, здійснює фінансовий контроль закупівель. Наприклад, перевіряє дані щодо фінансового забезпечення на відповідність їх об'єктивним фактам.

Казначейство вивчає на відповідність дійсності надану замовником інформацію про ідентифікаційні коди закупівель та дані про фінансове забезпечення у повідомленнях, планах та планах-графіках закупівель, умови контрактів та інші документи.

ФАС та його регіональні відділення контролюють безпосереднє проведення закупівельної процедури, приймають скарги, проводять перевірки. При виявленні порушень ФАС має право видати приписи щодо їх усунення та призупинити виконання контракту, оштрафувати замовника.

Зазначимо, що планові перевірки замовників, контрактної служби, постійно діючої комісії із закупівель, операторів електронного майданчикапроводяться не частіше ніж раз на півроку. А планові перевірки щодо спеціалізованих організацій, які працюють не на постійній основі комісій із закупівель, можуть проводити не частіше ніж раз за період проведення кожного визначення постачальника.

Для проведення позапланової перевірки потрібні підстави. Їм може стати звернення учасника закупівлі чи організації, яка здійснює громадський контроль.

Громадський контроль у сфері закупівель з 44-ФЗ

Громадські об'єднання та об'єднання юридичних осіб, які проводять громадський контроль, можуть виносити на обговорення пропозиції щодо вдосконалення 44-ФЗ, а також запитувати у замовників інформацію про виконання контракту. Вивчає такі запити замовник у порядку розгляду звернень громадян.

«Громадяни», які здійснюють контроль за держзакупівлями, можуть також проводити незалежний моніторинг закупівель та оцінку їх ефективності, оцінку якості виконання контрактів. Закон також не забороняє громадським організаціям звертатися до державних або муніципальних органів з проханням провести перевірку тієї чи іншої закупівлі.

Громадські організації мають право звернутися до суду на захист однієї із сторін, якщо права її було порушено під час закупівлі.

Внутрішній контроль у сфері закупівель

Слідкувати за якістю та правомірністю виконання контракту повинен і сам замовник. Відповідно до ст. 101 Закону №44-ФЗ, контрактний управляючий має контролювати дотримання умов контракту із боку постачальника.

Стежити за залученням субпідрядників і співвиконавців до виконання контракту - також обов'язок замовника. Йдеться про випадки, коли постачальник повинен залучити до виконання договору субпідрядників, співвиконавців із суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій.

Читайте найактуальніші новини та роз'яснення експертів з гострих тем у сфері держзакупівель журналі «Держзакупівлі.ру»

Чинним законодавством передбачено три типи контролю, відомчий, громадський та здійснюваний самими учасниками закупівель. Розглянемо ці види контролю докладно.

Сфера держзакупівель, що регулюється Законом № 44-ФЗ, є комплексною багаторівневою системою, яку необхідно контролювати на кожному етапі від планування та проведення процедур до укладання та виконання обов'язків сторін за контрактами.

Відомчий контроль у сфері закупівель з 44-ФЗ

Відповідно до ст. 100 Закону №44-ФЗ, за тим, що відбувається у сфері закупівель, передбачено необхідність контролю з боку цілого ряду державних відомств . Так, офіційний нагляд у цій сфері здійснюють, згідно із законом, держоргани, держкорпорації "Росатом" та "Роскосмос", а також керуючі органи державних позабюджетних фондів.

На муніципальні органи покладено обов'язок здійснювати відомчий контролю над тим, щоб учасниками і замовниками дотримувалося законодавство РФ загалом, закони про закупівельну діяльність, і навіть відповідні НПА.

ФАС та його регіональні відділення здійснюють безпосередній контроль та перевірки над закупівельними процедурамиі приймають скарги з обох сторін (замовника та виконавця). Антимонопольний орган має право при виявленні будь-яких порушень видати розпорядження про їх усунення та призупинити процедуру виконання договору. Крім цього, ФАС має повноваження і зовсім скасувати процедуру і внести постачальника в реєстр несумлінних виконавців у разі ухилення від виконання контракту.

Громадський контроль держзакупівель

Функція контролю закупівельної сфери з боку громадськості є інновацією, яка вперше з'явилася у 44-ФЗ. Проте питання громадського контролю закупівель практично неоднозначне, оскільки повноваженнями контролю, як держоргани, громадськість цей закон не наділяє. Який же громадський контроль за 44-ФЗ здійснюється на практиці?

Закон № 212-ФЗ, повністю присвячений питанню громадського контролю, формулює такі можливі його типи: моніторинг, перевірка, експертиза, обговорення, слухання, а також інші форми взаємодії.

У разі проведення публічної перевірки запит документації замовнику направити можна, але тут з'являється інший юридичний аспект: ініціатором перевірки, відповідно до 212-ФЗ може бути лише обмежене коло осіб, таких, як Громадська палата РФ, і лише у випадках, передбачених законодавством. Сама громадська організація таким ініціатором перевірки не може бути.

Використовуйте фразу «або еквівалент» лише з товарним знаком. Наприклад, замовник планував відремонтувати приміщення і в техзавдання вписав: «Грунтовка "Тіфенгрунд" або еквівалент». Якщо поставите фразу поруч із продукцією чи технологією, які не мають товарного знака, ФАС вважає, що ви порушили закон. Яких ще помилок уникати, коли складаєте техзавдання, читайте у рекомендації:

Внутрішній контроль у контрактній системі

Відповідно до Закону № 44-ФЗ (ст. 101), замовнику зобов'язаний здійснювати контроль за виконанням умов контракту постачальником. Поряд із цим закон наказує замовнику у тих ситуаціях, коли постачальник практично не виконує роботи самостійно, а залучає виконавців субпідряду, а також здійснювати контроль над таким залученням.

Отже, замовник зобов'язаний контролювати залученням субпідряду постачальником. Як це йому робити? У самому 44-ФЗ не прописано, як замовник повинен контролювати залучення субпідрядників.

Проте, замовник може у питанні контролю над субпідрядом орієнтуватися на роз'яснення Мінекономрозвитку РФ, яке стверджує, що достатнім підтвердженням факту залучення субпідряду для замовника будуть будь-які документи, що стосуються конкретного виконання робіт, тобто договору, акти та платіжні доручення.

Також, згідно із ч. 15 ст. 95 Закону № 44-ФЗ замовнику зобов'язаний в односторонньому порядку розірвати контракт, якщо постачальник порушив обов'язкову умову про залучення як субпідрядників суб'єктів СМП та СОНО . Таке порушення фактично прирівнюється до невідповідності вимог документації або надання неправдивих відомостей.

Читайте найактуальніші коментарі з гострих тем у сфері держзакупівель журналі «Держзакупівлі.ру»

У цій статті ми розглянемо види контролю у сфері закупівель та їх особливості, передбачені Законом про контрактну систему. Враховуючи, що розвиток сфери закупівель пройшов шлях від регулювання однієї процедури до складного багатокомплексного інституту. суспільних відносин, Не дивно, що на певному етапі цього розвитку необхідним елементом даної системи з'явився контроль за процесами, що відбуваються. При цьому контроль закупівель, нарівні з аудитом та моніторингом, здійснюється на кожному етапі закупівель.

1. Контроль закупівель

Декілька видів контролю у сфері закупівель визначається багатоетапністю даного процесу, де кожен етап вимагає свого підходу до його контролю. Оскільки сфера закупівель була і залишається дуже складною та проблемною сферою суспільних взаємин, потреба у ретельному та навіть жорсткому контролі зростає з кожним роком. Ключовими цілями контролю у сфері закупівель є нівелювання різних ризиків, які можуть спричинити розтрату коштів бюджету, та підвищення ефективності задоволення потреб держави та муніципалітетів. Об'єктами контролю у сфері закупівель є всі суб'єкти закупівельної діяльності - замовники, контрактні служби, контрактні керуючі, комісії з здійснення закупівель, уповноважені органи та установи, спеціалізовані організації, оператори торгових майданчиків та інші. Глава 5 Закону № 44-ФЗ присвячена повністю контролю у сфері закупівель та визначає контрольний орган у сфері закупівель та різні видитакого контролю, а саме: відомчий контроль у сфері закупівель, громадський контроль у сфері закупівель та внутрішній контроль у сфері закупівель.

2. Відомчий контроль у сфері закупівель

Частина 3 статті 99 Закону про контрактну систему встановлює, що відомчий контроль закупівель щодо кожного типу замовника здійснює окремий орган контролю у сфері закупівель. Але незважаючи на видиму різноманітність контрольних органів у сфері закупівель, провідну роль для всіх типів замовників відіграє Казначейство. Так, саме контрольний орган у сфері закупівель - Казначейство Росії здійснює контроль, передбачений частиною 5 статті 99 Закону про контрактну систему, який також неофіційно називають як «фінансовий контроль у сфері закупівель». У рамках фінансового контролюздійснюється зіставлення інформації та відомостей із різних документів, для визначення відповідності закупівлі її фінансового забезпечення. Саме цей механізм насамперед спрямований на зниження ризиків щодо нецільового витрачання бюджетних коштів. Основним інструментом фінансового контролю є ідентифікаційний код закупівлі (ІКЗ), який дозволяє простежити історію всієї закупівлі, починаючи від її планування до безпосереднього виконання. Даний контроль закупівель носить форму поточного та здійснюється безпосередньо при здійсненні закупівельної діяльності, без його проходження замовник не зможе опублікувати потрібну інформацію.

Антимонопольна служба та його територіальні органи є основним контрольним органом у сфері закупівель та здійснюють контроль закупівель безпосередньо при здійсненні процедур закупівель, реєструючи скарги від учасників закупівлі та реагуючи на них здійснюючи перевірку. До повноважень ФАС належить контроль здійснення закупівель та у разі виявлення порушень відноситься можливість видачі розпоряджень, а також можливість зупинити процедуру укладання контракту. Основні склади КоАП РФ у сфері закупівель так само належать до компетенції ФАСа, якими можуть бути оштрафовані суб'єкти закупівельної діяльності. При цьому законодавчо встановлено, що планові перевірки можуть здійснюватися не частіше ніж один раз на 6 місяців. З цього правила є виняток для спеціалізованих організацій, за якими перевірка може бути здійснена не більше ніж один раз у процедурі конкретної закупівлі. Інформація про планові перевірки публікується і є загальнодоступною, але, крім планових перевірок, контрольний орган у сфері закупівель має право здійснювати також позапланові перевірки. Але їх здійснення потрібні підстави. Такими можуть бути для контрольного органу у сфері закупівель скарга учасника закупівлі або результат громадського контролю у сфері закупівель.

Увага:Казначейський контроль, передбачений ч.5 ст. 99 44-ФЗ призупинено відповідно до ПП РФ від 20.03.2017 №315. Для федеральних замовників термін зупинення контролю до 01.01.2018 р, для муніципальних замовників та суб'єктів РФ до 01.01.2019 р.

3. Суспільний контроль у сфері закупівель

Принципи відкритості та прозорості у сфері закупівель реалізовано, у тому числі шляхом механізму громадського контролю у сфері закупівель. Правом здійснювати такий контроль закупівель мають громадяни, громадські об'єднання та об'єднання юридичних осіб. Це право кореспондує до обов'язків державних органів та муніципалітетів сприяти їм у здійсненні такого контролю. Їм надано право здійснювати публічне обговорення державних закупівельі безпосередньо у замовників запитувати все необхідні документи. У разі такого запиту замовники з ними працюють у загальному порядку, як із зверненнями громадян. При здійсненні громадського контролю у сфері закупівель може проводитись незалежний моніторинг та оцінювати ефективність закупівель, а також умови виконання контрактів. До повноважень громадського контролю належить можливість подання скарги до органу контролю у сфері закупівель, а також можливість судового захисту у разі потреби.

4. Внутрішній контроль у сфері закупівель

Крім вище зазначеного, безпосередній контроль закупівель повинен здійснювати і той, хто здійснює дані закупівлі. Відповідно до статті 101 44-ФЗ замовник зобов'язаний здійснювати контроль за виконанням контракту. Крім цього, замовник зобов'язаний контролювати залучення субпідрядників та співвиконавців у складі суб'єктом малого підприємництва. Форми такого контролю законодавчо не визначено, тому замовник має право самостійно визначити форми та методи такого контролю.

Фролова Ірина Олександрівна, кандидат економічних наук,

директор Інституту вищої професійної освіти

ДАОУ ВПО «Московський міський університет

управління Уряду Москви»

Відповідно до статті 100 Закону про контрактну систему державні органи, Державна корпорація з атомної енергії «Росатом», органи управління державними позабюджетними фондами, муніципальні органи (далі також – органи відомчого контролю) здійснюють відомчий контроль за дотриманням законодавства Російської Федераціїта інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель щодо підвідомчих їм замовників у порядку, встановленому відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної владисуб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією.
У зазначеній статті міститься нововведення про відомчому контролі у сфері закупівлік. У цій новелі бачиться аналогія зі становищем підпункту 11 пункту 1 статті 158 Бюджетного кодексу Російської Федерації, що передбачає (у редакції Федерального закону від 26 квітня 2007 р. № 63-ФЗ), що головний розпорядник бюджетних коштів володіє таким бюджетним повноваженням, як організація та здійснення відомчого фінансового контролю у сфері своєї діяльності.
На виконання статті 100 Закону про контрактну систему постановою Урядом Російської Федерації від 10 лютого 2014 р. № 89 для федеральних органів виконавчої влади, Державної корпорації з атомної енергії «Росатом», органів управління державними позабюджетними фондами Російської Федерації затверджено Правила здійснення відомчого контролю у сфері закупівельзадля забезпечення федеральних потреб.
Ці правила містять лише основи здійснення такого контролю без детальної його регламентації.
У ряді суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень також затверджено відповідні нормативні правові акти. Однак одноманітна практика щодо даному питаннювідсутній.
У Москві розроблено проект відповідної постанови Уряду Москви, який в даний час перебуває на завершальному етапі узгодження та підготовки для затвердження Урядом Москви.
Основною причиною неприйняття до цього часу такого акту в Москві є тривалий процес узгодження, викликаний складнощами з розумінням органами виконавчої влади Москви організації відомчого контролю у сфері закупівель, відсутністю достатніх та кваліфікованих кадрів в органах виконавчої влади міста для його здійснення на постійній основі, недоліком необхідної практики у Росії загалом, і навіть методичних рекомендацій.
При встановленні порядку здійснення відомчого контролю у сфері закупівель можливе застосування двох підходів:
1) встановити загальні положенняздійснення цього контролю, поклавши основну докладну регламентацію на органи відомчого контролю шляхом видання відповідних локальних актів;
2) детально регламентувати відомчий контроль за правовим актом, відповідно, Уряду Російської Федерації, вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевої адміністрації.
Обидва зазначені підходи мають свої переваги та недоліки.
1 підхід дає широкі правомочності органу відомчого контролющодо регламентації даного процесу з урахуванням кількості підвідомчих замовників, наявності необхідних кадрових ресурсів, дозволяє повною мірою враховувати специфіку відповідної галузі державного управління. Разом з тим, за недостатньо чіткої та повної регламентації контрольної діяльності актом органу відомчого контролю, обумовленої різними причинами (невисока кваліфікація розробників акту, незацікавленість у забезпеченні конкуренції, невідворотності відповідальності за результативність забезпечення державних та муніципальних потреб, ефективності здійснення закупівель та інших причин) ризики нездійснення даного контролю у необхідному обсязі та якості, що суперечить самій ідеї створення контрактної системи у сфері закупівель та може стати причиною зростання корупційних проявів у даній сфері.
До 1 підходу можна віднести, перш за все, Правила здійснення відомчого контролю у сфері закупівель для забезпечення федеральних потреб, затверджені постановою Уряду Російської Федерації від 10 лютого 2014 р. № 89, та ряд актів, затверджених вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування, заснованих на даній постанові Уряду Російської Федерації та практично повністю з нею збігаються.
2 підхід дозволяє забезпечити єдність правозастосування під час реалізації відомчого контролю, що особливо важливо, враховуючи особливий характер діяльності з контролю, встановити як імперативну більшість норм, що регулюють цю функцію, що дозволяє, у тому числі, знизити корупційні ризики. З іншого боку, використовуючи 2 підхід за наявності великої кількості органів відомчого контролю, на яких поширюється акт, виникають складнощі у зв'язку з різною специфікою даних органів та підвідомчих замовників, їх кількістю, обсягом закупівель тощо.
Більш детальну регламентацію відомчого контролю містять акти, затверджені до набрання чинності зазначеною вище постановою Уряду Російської Федерації, які у свою чергу засновані на розміщеному у відкритому доступі ще у 2013 році проекті Постанови Уряду Російської Федерації «Про затвердження Порядку здійснення відомчого контролю у сфері закупівель забезпечення державних та муніципальних потреб», розробленого Мінекономрозвитку Росії.

В зв'язку з тим що відомчий контроль у сфері закупівельє новелою Закону про контрактну систему, можна прогнозувати виникнення складнощів в органів відомчого контролю за його здійснення, зокрема у його нормативному регулюванні.
Оскільки відповідний правовий актсуб'єкта Російської Федерації повинен містити загальні для всіх імперативні норми, а решта детальної регламентації має бути здійснена самим органом відомчого контролю, необхідно звернути увагу на закріплення у відповідних локальних актах наступних положень.
Формування служби відомчого контролю має виходити з цілей та завдань контролю, кількості підвідомчих замовників та специфіки їхньої діяльності або покладених повноважень.
Основою відомчого контролю має бути планування контрольної діяльності.
Для забезпечення найбільш ефективної та об'єктивної діяльності з відомчого контролю необхідно створення системи стимулів та умов для професійного розвитку та підвищення кваліфікації працівників служби відомчого контролю, а також забезпечення незалежності, професійної компетентностіта контролю якості діяльності служби відомчого контролю.
При велику кількістьпідвідомчих замовників доцільно передбачити можливість проведення як тематичних, і комплексних перевірок.
План перевірок повинен містити найменування органу відомчого контролю, перелік планованих до проведення перевірок із зазначенням підвідомчих замовників, щодо яких прийнято рішення про проведення перевірки (найменування, ІПН, адресу місцезнаходження), форми та предмета перевірки, періоду, що перевіряється, місяця початку проведення перевірки.
Планування здійснення відомчого контролю має враховувати такі критерії відбору підвідомчих замовників та предметів контролю:

суттєвість та значимість заходів державних програм, напрямів та обсягів бюджетних видатків, у тому числі обсягів субсидій, наданих з бюджету міста Москви, що здійснюються підвідомчими замовниками, щодо яких передбачається проведення контрольних заходів;
період, що минув з моменту проведення, та результати проведення попередніх перевірок (у разі якщо зазначений період перевищує 3 роки, даний критерій повинен мати найвищий пріоритет);
інформацію про наявність ознак порушень, що надійшла від громадян, юридичних осіб, індивідуальних підприємців, органів державної влади, органів місцевого самоврядування та засобів масової інформації щодо фактів порушення законодавства, а також за результатами аналізу даних єдиної інформаційної системи у сфері закупівель.

В акті органу відомчого контролю слід передбачити термін проведення перевірок та порядок його продовження. Наприклад, термін проведення перевірки не може перевищувати 30 робочих днів. У виняткових випадках, пов'язаних із необхідністю проведення складних та (або) тривалих досліджень, випробувань, експертиз, на підставі наказу (розпорядження) керівника органу відомчого контролю або уповноваженої ним посадової особи термін може бути продовжений не більше одного разу та загальний строк проведення перевірки не може становити понад шістдесят робочих днів, за винятком випадку недотримання особами, дії (бездіяльність) яких перевіряються, вимог щодо надання запитуваних документів та відомостей. У разі термін проведення перевірки неспроможна становити понад шість місяців.
Доцільно визначити особливості проведення перевірок різних форм.
Так, камеральна перевірка, що здійснюється за місцем знаходження служби відомчого контролю на підставі поданих на її запит контрактів, звітності та іншої документації, що стосується предмета контролю, повинна починатися з запиту (службового листа), який повинен містити чіткий виклад поставлених питань, перелік необхідних для витребування документів, матеріалів та відомостей, а також термін їх подання.
Документи та інформація, необхідні для проведення перевірки, подаються в оригіналі, або подаються їх копії, засвідчені підвідомчими замовниками у встановленому порядку.
Інформація також може бути отримана за допомогою автоматизованих інформаційних систем, офіційних сайтів в мережі Інтернет та офіційних друкованих видань.
Запити про подання документів та інформації вручаються керівнику, іншим уповноваженим представникам підвідомчого замовника або надсилаються рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення або іншим способом, що свідчить про дату отримання адресатом, у тому числі із застосуванням автоматизованих інформаційних систем.
Термін подання документів та інформації встановлюється у запиті та обчислюється з дати отримання такого запиту.
Під час проведення камеральної перевірки у строк її проведення не зараховуються періоди часу з дати надсилання запиту до дати подання підвідомчим замовником документів та матеріалів.
У ході виїзних перевірок проводяться контрольні дії з документального та фактичного вивчення діяльності підвідомчого замовника. Контрольні дії з документального вивчення проводяться за документами про планування та здійснення закупівель, фінансовими, бухгалтерськими, звітними документами, що стосуються виконання контрактів та використання поставлених товарів, результатів виконаних робіт та наданих послуг, інших документів підвідомчого замовника у сфері закупівель, а також шляхом аналізу та оцінки отриманої з них інформації з урахуванням інформації з письмових пояснень, довідок та відомостей посадових, матеріально відповідальних та інших осіб підвідомчого замовника та іншими діями контролю. Контрольні дії щодо фактичного вивчення проводяться шляхом огляду, інвентаризації, спостереження, перерахунку, експертизи, контрольних обмірів та іншими діями з контролю.
Виїзна перевірка може бути припинена керівником органу відомчого контролюна підставі мотивованого звернення керівника служби відомчого контролю:

за відсутності або незадовільного стану бухгалтерського (бюджетного) обліку у підвідомчого замовника на період відновлення ним документів, необхідних для проведення виїзної перевірки, а також приведення до належного стану документів обліку та звітності;
на період виконання запитів, надісланих до компетентних державних органів;
у разі ненадання підвідомчим замовником документів та інформації або подання неповного комплекту витребуваних документів та інформації та (або) при перешкоджанні проведенню перевірки або ухилянню від перевірки;
у разі необхідності дослідження поставлених товарів, результатів виконаних робіт та наданих послуг та (або) документів, що перебувають не за місцем знаходження підвідомчого замовника;
за наявності інших обставин, які унеможливлюють подальше проведення перевірки з причин, незалежних від інспекції;
на час зупинення виїзної перевірки перебіг її терміну переривається.

У строк не пізніше трьох робочих днів з дня прийняття рішення про зупинення перевірки керівник органу відомчого контролю або уповноважена ним посадова особа:

письмово повідомляє підвідомчого замовника про зупинення перевірки та про причини зупинення;
може приймати передбачені законодавством Російської Федерації та сприяють відновленню перевірки заходи щодо усунення перешкод у проведенні перевірки.

Протягом трьох робочих днів з дня отримання відомостей про усунення причин призупинення перевірки керівник Органу відомчого контролю або уповноважена ним посадова особа:

приймає рішення щодо відновлення проведення виїзної перевірки;
інформує підвідомчого замовника про поновлення виїзної перевірки.

Також доцільно встановити такі обов'язки підвідомчого замовника під час проведення перевірки:

не перешкоджати проведенню перевірки, у тому числі забезпечувати право безперешкодного доступу інспекції на територію до приміщень з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації про захист державної таємниці;
за письмовим запитом інспекції подавати у встановлені у запиті терміни, необхідні для проведення перевірки, оригінали та (або) копії документів та відомостей;
забезпечувати необхідні умовидля роботи інспекції, у тому числі надавати приміщення для роботи, оргтехніку, засоби зв'язку (за винятком мобільного зв'язку) та інші необхідні для проведення перевірки засоби та обладнання, зазначені у наказі (розпорядженні) про проведення перевірки.

Вимоги до оформлення результатів перевірок можна встановити у такому обсязі.
Акт перевірки складається з вступної, мотивувальної та резолютивної частин.
Вступна частина акта перевірки повинна містити:
а) найменування органу відомчого контролю;
б) номер, дату та місце складання акта перевірки;
в) дату та номер наказу (розпорядження) про проведення перевірки;
г) підстави, предмет та строки здійснення перевірки;
д) період проведення перевірки;
е) прізвища, імена, по батькові (за наявності), найменування посад членів інспекції, які проводили перевірку;
ж) найменування, адресу місцезнаходження підвідомчого замовника, щодо закупівель якого прийнято рішення щодо проведення перевірки.
У мотивувальній частині акта перевірки мають бути зазначені:
а) обставини, встановлені під час проведення перевірки та обґрунтувальні висновки інспекції;
б) норми законодавства, якими керувалася інспекція за кваліфікації наявності/відсутності порушень у сфері закупівель;
в) відомості про порушення вимог законодавства про контрактну систему у сфері закупівель, наслідки цих порушень.
Резолютивна частина акта перевірки повинна містити висновки інспекції про наявність (відсутність) з боку осіб, дії (бездіяльність) яких перевіряються, порушень законодавства про контрактну систему у сфері закупівель з посиланнями на конкретні норми законодавства про контрактну систему у сфері закупівель, порушення яких було встановлено у внаслідок проведення перевірки.
Акт перевірки підписується усіма членами інспекції.
Копія акта перевірки надсилається підвідомчому замовнику в строк не пізніше трьох робочих днів з дня його підписання.
Підвідомчий замовник протягом десяти робочих днів з дня отримання копії акта перевірки має право подати до органу відомчого контролю письмові заперечення за фактами, викладеними в акті, що долучаються до матеріалів перевірки.
За результатами перевірки керівник служби відомчого контролю не пізніше десяти робочих днів з моменту подання підвідомчим замовником письмових заперечень за фактами, викладеними в акті перевірки, подає керівнику органу відомчого контролю або уповноваженій ним посадовій звіт про проведену перевірку. У разі відсутності письмових заперечень за фактами, викладеними в акті перевірки, звіт про проведену перевірку подається не пізніше десяти робочих днів з дня отримання підвідомчим замовником копії акта.
Звіт про проведену перевірку є документом, що містить інформацію про основні підсумки перевірки, і повинен включати наступне:
1. Відомості про підвідомчий замовник.
2. Терміни проведення перевірки та період, що перевіряється.
3. Метод, форму та спосіб проведення перевірки.
4. Результат перевірки, у тому числі відомості про посадових осіб(працівниках) підвідомчого замовника, дії (бездіяльність) яких спричинили порушення у сфері закупівель, наявність ознак адміністративних правопорушеньабо злочинів, і навіть пропозиції щодо заходів щодо усунення виявлених порушень.
Таким чином, розглянуті основні аспекти організації відомчого контролю у сфері закупівель тісно пов'язані з положеннями теорії організацій та організаційної поведінки.

Список джерел:

Нормативні джерела (федеральний рівень)

1. Бюджетний кодекс Російської Федерації.
2. Федеральний закон від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» // Відомості Верховної Ради України. - 2013. - № 14. - Ст. 1652.
3. Правила здійснення відомчого контролю у сфері закупівель для забезпечення федеральних потреб, затверджені постановою Уряду Російської Федерації від 10 лютого 2014 р. № 89 // Відомості Верховної Ради України. - 2014. - № 7. - Ст. 683.
4. Проект Постанови Уряду Російської Федерації «Про затвердження Порядку здійснення відомчого контролю у сфері закупівель для забезпечення державних та муніципальних потреб» // Єдиний портал для розміщення інформації про створення федеральними органами виконавчої влади проектів нормативних правових актів та результатів їх громадського обговорення http:// regulation.gov.ru/project/7882.html?point=view_project&stage=2&stage_id=4361.
5. Пояснювальна записка до проекту Федерального закону № 68702-6 «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: КонсультантПлюс.

Нормативні джерела (рівень суб'єктів Російської Федерації)

6. Постанова Кабінету Міністрів Республіки Адигея від 24.02.2014 № 40 «Про Порядок здійснення відомчого контролю у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення потреб Республіки Адигея» // Відомості Верховної Ради Адигея. - 2014. - № 2.
7. Постанова Уряду Республіки Комі від 08.04.2014 № 144 «Про затвердження Порядку здійснення відомчого контролю у сфері закупівель для забезпечення державних потреб Республіки Комі» // Мережеве видання «Перелік правових актів, ухвалених органами державної влади Республіки Комі, іншої офіційної інформації». - http://law.rkomi.ru/. - 08.04.2014.
8. Постанова Уряду Республіки Марій Ел від 20.01.2014 № 4 «Про затвердження Порядку здійснення відомчого контролю у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення потреб Марії Ел» // Офіційний інтернет-портал Республіки Марій Ел http://www. portal.mari.ru. - 20.01.2014.
9. Постанова глави адміністрації (губернатора) Краснодарського краювід 31.03.2014 № 259 «Про затвердження Порядку здійснення органами виконавчої влади Краснодарського краю відомчого контролю за дотриманням законодавства Російської Федерації та інших нормативних правових актів щодо контрактної системи у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб щодо підвідомчих їм замовників // Офіційний сайт адміністрації Краснодарського краю http://admkrai.krasnodar.ru. - 02.04.2014.
10. Постанова Уряду Республіки Тива від 28.12.2013 № 760 "Про затвердження Порядку здійснення відомчого контролю у сфері закупівель для забезпечення державних потреб Республіки Тива" // Офіційний портал Республіки Тива http://gov.tuva.ru. - 31.12.2013.
11. Постанова Уряду Ставропольського краю від 31.12.2013 № 539-п "Про затвердження Порядку здійснення відомчого контролю у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних потреб Ставропольського краю" // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: КонсультантПлюс.
12. Постанова Уряду Амурської області від 10.01.2014 № 1 "Про затвердження Порядку здійснення відомчого контролю у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних потреб Амурської області"// Амурська правда. - 2014. - № 8 та інші.

Література:

13. Андрєєва Л.В. Поняття контрактної системи та основні правила її функціонування// Закони Росії: досвід, аналіз, практика. - 2013. - № 11. - С. 3 - 16; Андрєєва Л.В. Реформа державних та муніципальних закупівель: Основні нововведення // Право та економіка. - 2013. - № 8. - С. 4 - 10.
14. Беспалов М.В. Контрактна система у сфері закупівель бюджетних установ// Бухгалтерський облік у бюджетних та некомерційних організаціях. - 2014. - № 1. - С. 22 - 26.
15. Борисов А.М., Трефілова Т.М. Коментар до Федерального закону «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг задля забезпечення державних та муніципальних потреб» (постатейний). - М.: Діловий двір, 2013. - 592 с.
16. Гусєв А. Відомчий контроль держзамовлення // Ревізії та перевірки фінансово-господарської діяльності державних (муніципальних) установ. - 2013. - № 11. - С. 71 - 77.
17. Заболонкова О. Особливості здійснення окремих видівзакупівель та контроль у сфері закупівель // Силові міністерства та відомства: бухгалтерський облік та оподаткування. - 2013. № - 12. - С. 46 - 54.
18. Корольова Я.Ю. Законопрогноз: про контроль, відпустки та культурний розвиток // Керівник бюджетної організації. - 2014. - № 1. - С. 23 - 30.
19. Лобов А.Ю. Порівняльна характеристикаЗакону про розміщення замовлень та Закону про контрактну систему // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: Консультант Плюс.
20. Соболь О.С. Контроль антимонопольного органу у сфері закупівель товарів для забезпечення суспільних потреб: новації нормативного регулювання// Закони Росії: досвід, аналіз, практика. - 2013. - № 11. - С. 42 - 47.
21. Трефілова Т.М. Федеральні закони№ 44-ФЗ та № 94-ФЗ: порівняльний аналітичний огляд // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: Консультант Плюс.