Положення по 44 фз для бюджетних коштів

27 лютого 2014

Дмитро Соколов,
генеральний директор ТОВ "Альянс Консалтінг Груп", керівник проекту fks-help.ru

На запитання наших користувачів щодо застосування Федерального законувід 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ (далі – Закон № 44-ФЗ) відповідає генеральний директор ТОВ "Альянс Консалтинг Груп", керівник проекту fks-help.ru Дмитро Соколов.

З цього матеріалу ви дізнаєтеся, чи зобов'язані замовники розробляти положення про закупівлю, як враховувати економію бюджетних коштів, чи можна використовувати банківську гарантію, видану не включеним до переліку Мінфіну Росії банком, і чи можна здійснювати закупівлі через інтернет-магазини.

Ми є замовниками. Фінансування нашої діяльності виробляється рахунок коштів федерального бюджету. Чи можлива оплата мобільного зв'язку за раніше укладеним договором про надання послуг (від 20 червня 2006 року) готівкою у світлі набрання чинності Законом № 44-ФЗ?

Ірина Тугарінова

Набуття чинності з 1 січня 2014 року Закону № 44-ФЗ не тягне за собою перегляд умов раніше укладених договорів, про що окремо зазначено у : "Державні та муніципальні контракти, цивільно-правові договори бюджетних установ на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб замовників, ув'язнені до дня набрання чинності цим Законом, зберігають свою силу ".

Положення Федерального закону від 21 липня 2005 р. № 94-ФЗ " " (далі – Закон № 94-ФЗ) поширюються на всі процедури, повідомлення про які було розміщено на офіційному сайті в період його дії, тобто аж до 1 січня 2014 року .

Дана позиція знайшла своє відображення у спільному Мінекономрозвитку Росії та ФАС Росії від 27 грудня, 30 грудня 2013 р. № 29401-ЕЕ/Д28І, АД/53811/13.

Чи необхідно казенній установі розробляти положення про закупівельної діяльностівідповідно до Закону № 44-ФЗ та публікувати його в Інтернеті чи достатньо положення про контрактну службу? І чи може з'явитися останнє становище у січні чи ми мали прийняти його до 31 грудня 2013 року?

Марія Желєзова

Спробуймо розібратися по порядку.

1. Положення про закупівлю.Закон № 44-ФЗ не передбачає розробки замовником будь-яких положень щодо закупівлі.

Необхідність розробки та затвердження Положення про закупівельну діяльність передбачена ч. 2 ст. 2 Федерального закону від 18 липня 2011 р. № 223-ФЗ " ". Однак його необхідно розробляти, затверджувати та розміщувати на Порталі держзакупівель лише за наявності позабюджетних коштів, можливості ними самостійно розпоряджатися та бажання здійснювати закупівлю за рахунок цих коштів за іншими, порівняно із встановленими Законом № 44-ФЗ, правилами та процедурами.

Розробка положення ведеться на основі затвердженого наказом Мінекономрозвитку Росії № 631 від 29 жовтня 2013 року.

Терміни створення таких служб у 2014 році визначені в: "До 31 березня 2014 року замовники мають право створювати контрактні служби відповідно до статті 38 цього Закону".

Чи має право організація розміщувати замовлення, якщо її спеціаліст ще не пройшов навчання, необхідне для набуття статусу контрактного керуючого, але планує зробити це у березні 2014 року?

Анастасія Боброва

"3) здійснює підготовку та розміщення в єдиній інформаційній системі сповіщень про здійснення закупівель, документації про закупівлю та проектів контрактів, підготовку та направлення запрошень взяти участь у визначенні постачальників (підрядників, виконавців) закритими способами;

4) забезпечує здійснення закупівель, зокрема укладання контрактів".

Стає очевидно, що без контрактного керівника здійснювати закупівлі неможливо.

Якщо бюджетна установазаощадило за платежами за комунальні ресурси, чи можна за рахунок цієї економії встановити пожежну сигналізацію? Як включити цей вид закупівель (за рахунок економії) у план-графік розміщення замовлень?

Олена Лопатко

Розподіляти бюджетні кошти, зокрема отримані з допомогою економії, має право лише головний розпорядник бюджетних коштів. Без його згоди такий перерозподіл бюджетних коштів та закупівля неможливі.

Після узгодження дій з головним розпорядником слід внести зміну план-графік (додати закупівлю).

Як обґрунтування внесення змін до затвердженого плану-графіка (стовпець 14) необхідно вказати наступне: "Досягнення економії від використання бюджетних асигнувань у поточному фінансовому році(пп. 4 п. 15, затвердженої спільним наказом Мінекономрозвитку Росії та Казначейства Росії від 27 грудня 2011 р. № 761/20Н).

Не пізніше трьох робочих днів із дня внесення змін необхідно розмістити оновлений план-графік на Порталі держзакупівель.

При цьому розміщення зміненого плану-графіка на Порталі держзакупівель має бути проведене не пізніше ніж за 10 календарних днівдо розміщення повідомлення про проведення доданої закупівлі або тієї, до якої внесено корективи.

Порядок розміщення на офіційному сайті планів-графіків регламентується спільними актами Мінекономрозвитку та Федерального казначейства – від 27 грудня 2011 р. №761/20Н та від 20 вересня 2013 р. № 544/18Н.

Чи можна використовувати забезпечення виконання муніципального договору банківську гарантію, яка видана банком, не включеним до списку Мінфіну Росії [, що відповідають встановленим вимогам для прийняття банківських гарантій з метою оподаткування, закріплений у . – ред.]?

ТОВ "Техград-фарм"

Однак слід пам'ятати, що для кожної закупівлі необхідно доводити спосіб її проведення. Проводити закупівлю у єдиного постачальникаЯкщо при цьому буде перевищено ліміт у 5%, не можна – необхідно вибрати інший спосіб визначення постачальника.

Відповідальність за вибір невірного способу визначення постачальника передбачена і – у першому випадку сума штрафу для посадової особистановить 30 тис. руб., У другому - 50 тис. руб.

Чи можуть державні та муніципальні замовники здійснювати закупівлю через інтернет-магазини? Які існують особливості при здійсненні закупівель таким чином і який їхній алгоритм?

Катерина Курилович

Інтернет-магазини є лише однією з форм торгівлі та не піддаються спеціальному регулюванню. Ви можете замовити товар, сформувати рахунок на сайті магазину та сплатити за нього. Але варто пам'ятати, що такі закупівлі виробляються в рамках , з урахуванням усіх зазначених у ньому обмежень. Також потрібно обґрунтувати вибір способу проведення та початкової (мінімальної) ціни закупівлі.

Підкажіть яким чином Закон № 44-ФЗ регламентує документальне оформлення авансових звітів співробітників (наприклад, з витрачання відряджень або купівлі будь-яких матеріалів)?

Тимофій Князьков

Спеціальних вимог до документального оформленняавансових звітів Закон №44-ФЗ не пред'являє. Авансові звіти оформляються за звичайними правилами, встановленими Федеральним законом від 6 грудня 2011 р. № 402-ФЗ (далі – закон про бухгалтерський облік) та обліковою політикою кожного підприємства.

При виконанні контракту у реєстрі контрактів на порталі держзакупівель необхідно прикріпити:

документ про приймання поставленого товару, виконану роботу, надану послугу;
інформацію про країну походження або інформацію про виробника товару.

Де можна подивитися форми даних документів?

ЮВІЛЕЙНИЙ центр спортивної підготовки

Акти приймання виконаної роботи, наданої послуги складаються у вільній формі з урахуванням вимог .

Країну походження товару Ви можете переглянути у рахунку-фактурі, сертифікаті відповідності.

Залишились питання? Чекаємо на ваші листи на e-mail: .

Запрошуємо обговорити питання застосування Закону №44-ФЗ на нашому.

Документи на тему:

Федеральний закон від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ
Федеральний закон від 21 липня 2005 р. № 94-ФЗ
Лист Мінекономрозвитку Росії від 8 листопада 2013 р. № ОГ-Д28-15539
Наказ Мінекономрозвитку Росії та Казначейства України від 20 вересня 2013 р. № 544/18н

Необхідність розробки та затвердження Положення про закупівельну діяльність передбачена ч. 2 ст. 2 Федерального закону від 18 липня 2011 р. № 223-ФЗ "Про закупівлю товарів, робіт, послуг" окремими видами юридичних осібПроте його необхідно розробляти, затверджувати та розміщувати на Порталі держзакупівель лише за наявності позабюджетних коштів, можливості ними самостійно розпоряджатися та бажання здійснювати закупівлі за рахунок цих коштів за іншими, порівняно із встановленими Законом № 44-ФЗ, правилами та процедурами.

Як випливає із ч. 3 ст. 161 Бюджетного кодексу РФ, казенна установа може здійснювати діяльність, що приносить доходи, тільки якщо таке право передбачено в його установчому документі. Доходи, одержані від зазначеної діяльності, надходять до відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації.

Отже, казенна установа позбавлена права самостійно розпоряджатися доходами та виробляти кошти закупівлі.

Скористатися передбаченими Законом № 223-ФЗ можливостями воно не може, розробляти положення про закупівлю не треба.

2. Щодо положення про контрактну службу та його прийняття у строк до 31 грудня 2013 року. Частина 1 ст. 38 Закону № 44-ФЗ зобов'язує: "Замовники, сукупний річний обсяг закупівель яких відповідно до плану-графіка перевищує сто мільйонів рублів, створюють контрактні служби (при цьому створення спеціального структурного підрозділу не є обов'язковим)".

Якщо ж сукупний річний обсяг закупівель замовника відповідно до плану-графіка не перевищує 100 млн руб. та у замовника відсутня контрактна служба, відповідно до ч. 2 ст. 38 Закону № 44-ФЗ, замовник призначає посадову особу, відповідальну за здійснення закупівлі або кількох закупівель, включаючи виконання кожного контракту (контрактного керуючого). Зауважу, виділення окремої штатної одиницітакож не потрібно – достатньо закріпити у посадовій інструкції відповідального працівника функції та повноваження, передбачені ч. 4 ст. 38 Закону №44-ФЗ.

Розробка положення ведеться на основі Типового положення(регламенту) про контрактну службу, затверджений наказом Мінекономрозвитку Росії № 631 від 29 жовтня 2013 року.

Терміни створення таких служб у 2014 році визначено у ч. 28 ст. 112 Закону № 44-ФЗ: "До 31 березня 2014 року замовники мають право створювати контрактні служби відповідно до статті 38 цього Федерального закону".

Анастасія Боброва

Частина 6 ст. 38 Закону № 44-ФЗ каже: "Працівники контрактної служби, контрактний керуючий повинні мати вища освітаабо додаткове професійну освітуу сфері закупівель". Тобто на момент покладання на працівника функцій контрактного керуючого він уже повинен мати зазначену освіту

Законодавець вчинив поблажку та передбачив, що до 1 січня 2017 року працівником контрактної служби або контрактним керуючим може бути особа, яка має професійну освіту або додаткову професійну освіту у сфері розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб (год. 23 статті 112 Закону № 44-ФЗ). Проте освіта, хоч і за старим законом, але все ж таки необхідна.

Отже, до проходження працівником навчання, роботодавець немає права покласти нього функції контрактного управляючого.

Чи можна без контрактного управителя виробляти торги?

Давайте подивимося на функціонал та повноваження контрактного керуючого, наведені у п. 3, п. 4 ч. 4 ст. 38 Закону № 44-ФЗ:

4) забезпечує здійснення закупівель, зокрема укладання контрактів".

Стає очевидно, що без контрактного керівника здійснювати закупівлі неможливо.

Якщо бюджетна установа заощадила платежі за комунальні ресурси, то чи можна за рахунок цієї економії встановити пожежну сигналізацію? Як включити цей вид закупівель (за рахунок економії) у план-графік розміщення замовлень?

Олена Лопатко

Після узгодження дій з головним розпорядником слід внести зміну план-графік (додати закупівлю).

Як обґрунтування внесення змін до затвердженого плану-графіка (стовпець 14) необхідно вказати наступне: "Досягнення економії від використання бюджетних асигнувань у поточному фінансовому році" (пп. 4 п. 15 Приміток до Форми планів-графіків, затвердженої спільним наказом Мінекономрозвитку Росії та Казначейства України від 27 грудня 2011 р. № 761/20Н).

При цьому розміщення зміненого плану-графіка на Порталі держзакупівель має бути проведене не пізніше ніж за 10 календарних днів до розміщення повідомлення про проведення доданої закупівлі або тієї, до якої внесено корективи.

Порядок розміщення на офіційному сайті планів-графіків регламентується спільними актами Мінекономрозвитку та Федерального казначейства – наказом від 27 грудня 2011 р. №761/20Н та наказом від 26 листопада 2013 р. № 544/18Н.

Чи можна використовувати забезпечення виконання муніципального договору банківську гарантію, яка видана банком, не включеним до списку Мінфіну Росії [перелік банків, відповідальних встановленим вимогам до ухвалення банківських гарантій з метою оподаткування, закріплений ст. 176.1 НК РФ. - ред.]?

ТОВ "Техград-фарм"

У ч. 1 ст. 45 Закону № 44-ФЗ однозначно зазначено: "Замовники як забезпечення заявок та виконання контрактів приймають банківські гарантії, видані банками, включеними до передбаченого статтею 176.1 Податкового кодексу Російської Федерації перелік банків, що відповідають встановленим вимогам для прийняття банківських гарантій з метою оподаткування".

Перелік таких банків розміщено у відкритому доступі на сайті Мінфіну Росії та оновлюється щомісяця.

Пункт 1 год. 6 ст. 45 Закону № 44-ФЗ, який запроваджує таку причину відмови у прийнятті замовником банківської гарантії, як відсутність інформації про банківську гарантію у реєстрі банківських гарантій набуде чинності з 31 березня 2014 року. Він передбачає ведення реєстру банківських гарантій (нині він уже тестується на Порталі держзакупівель), і якщо банківська гарантіяу цьому реєстрі відсутня, прийняти її буде неможливо. Аналогічний висновок можна зробити при аналізі проекту постанови Уряду РФ, що регулює порядок ведення та розміщення в єдиній інформаційній системі у сфері закупівель реєстру банківських гарантій 1 проекту наказу Мінфіну Росії про порядок присвоєння, застосування, а також зміни ідентифікаційних кодів банків з метою ведення реєстру банківських гарантій 2 .

Нині ч. 1 ст. 45 Закону № 44-ФЗ діє, однак такої підстави для відмови у прийнятті банківської гарантії замовником, як відсутність банку у реєстрі Мінфіну, у ч. 6 цієї статті не міститься, у зв'язку з чим формальних підстав для відхилення такої гарантії немає.

Чи правомірна вимога управління освіти вказувати у договорах на постачання товарів та надання послуг, укладених у грудні 2013 року на 2014 рік, що ми маємо здійснити оплату не пізніше 30 банківських днів після постачання товару? Іншими словами, чи можна передбачити в цих договорах умову передоплати (наприклад, у розмірі 30%, 100% від суми договору)?

Тетяна Сорокіна

Визначення істотних умов закупівлі, до яких зокрема і спосіб оплати за контрактом, є виключною компетенцією Замовника.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 44-ФЗ, уповноважені органи не можуть бути наділені повноваженнями на обґрунтування закупівель, визначення умов контракту, у тому числі на визначення початкової (максимальної) ціни контракту та підписання контракту. Заборона на передачу зазначених функцій підтверджується у ч. 1 ст. 40 Закону № 44-ФЗ – тут ці функції заборонили передавати спецорганізаціям.

Заборони на авансування щодо закупівель та вимог про обов'язкове відстрочення платежу на 30 днів після поставки товару (робіт, послуг) у законі немає.

Таким чином вимоги управління освіти не ґрунтуються на Законі № 44-ФЗ і мають рекомендаційний характер.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ можливе здійснення закупівель у єдиного постачальника на суму, що не перевищує 100 тис. руб. При цьому сукупний річний обсяг закупівель не повинен перевищувати 5% від розміру коштів, передбачених на здійснення всіх закупівель замовника відповідно до плану-графіка. Яка відповідальність настає, якщо перевищити цей бар'єр у 5% та в якому нормативному акті вона закріплена?

Олексій Олександрович

У частині кола осіб, які несуть відповідальність, та власне самої відповідальності істотні змінивнесені Федеральним законом від 28 грудня 2013 р. № 396-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів РФ про контрактної системиу сфері закупівель".

На даний момент КоАП РФ не передбачає адміністративної відповідальностіза перевищення ліміту 5% (п. 4. ч 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ).

Однак слід пам'ятати, що для кожної закупівлі необхідно доводити спосіб її проведення. Проводити закупівлю у єдиного постачальника, якщо при цьому буде перевищено ліміт 5%, не можна – необхідно вибрати інший спосіб визначення постачальника.

Відповідальність за вибір невірного способу визначення постачальника передбачена ч. 1 і ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ - у першому випадку сума штрафу для посадової особи становить 30 тис. руб., У другому - 50 тис. руб.

Катерина Курилович

Інтернет-магазини є лише однією з форм торгівлі та не піддаються спеціальному регулюванню. Ви можете замовити товар, сформувати рахунок на сайті магазину та сплатити за нього. Але слід пам'ятати, що такі закупівлі виробляються у межах п. 4 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ, з урахуванням усіх зазначених у ньому обмежень. Також потрібно обґрунтувати вибір способу проведення та початкової (мінімальної) ціни закупівлі.

Тимофій Князьков

Спеціальних вимог до документального оформлення авансових звітів Закон №44-ФЗ не пред'являє. Авансові звіти оформляються за звичайними правилами встановленими Федеральним законом від 6 грудня 2011 р. № 402-ФЗ "Про бухгалтерський облік" (далі – закон про бухгалтерський облік) та обліковою політикою кожного підприємства.

При виконанні контракту у реєстрі контрактів на порталі держзакупівель необхідно прикріпити:

документ про приймання поставленого товару, виконану роботу, надану послугу;
інформацію про країну походження або інформацію про виробника товару.

Де можна подивитися форми даних документів?

ЮВІЛЕЙНИЙ центр спортивної підготовки

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 9 закону про бухгалтерський облік, кожен факт господарського життя підлягає оформленню первинним обліковим документом. Обов'язковими реквізитами первинного облікового документа є:

Назва документу;
дата складання документа;
найменування економічного суб'єкта, який склав документ;
зміст факту господарського життя;
величина натурального та (або) грошового виміру факту господарського життя із зазначенням одиниць виміру;
найменування посади особи (осіб), яка вчинила (вчинили) правочин, операцію та відповідального (відповідальних) за її оформлення, або найменування посади особи (осіб), відповідальної (відповідальних) за оформлення події, що відбулася;
підписи осіб, передбачених пунктом 6 цієї частини, із зазначенням їх прізвищ та ініціалів чи інших реквізитів, необхідні ідентифікації цих лиц.

Таким чином, приймання товару необхідно оформляти первинними обліковими документами, що містяться в альбомах уніфікованих форм, наприклад, товарної накладної за уніфікованою формою ТОРГ-12, затвердженої постановою Держкомстату Росії від 25 грудня 1998 № 132 (найбільш поширена) або універсального передавального документа, якого затверджено листом ФНП Росії від 21 жовтня 2013 р. № ММВ-20-3/ [email protected]"Про відсутність податкових ризиків при застосуванні платниками податків первинного документа, складеного на основі рахунку-фактури".

Акти приймання виконаної роботи, наданої послуги складаються у вільній формі з урахуванням вимог ч. 2 ст. 9 закону про бухгалтерський облік.

Країну походження товару Ви можете переглянути у рахунку-фактурі, сертифікаті відповідності.

Чи можна запитом котирувань, запитом пропозицій та у єдиного постачальника закуповувати товари, роботи, послуги з Переліку товарів, робіт, послуг, у разі здійснення закупівель яких замовник зобов'язаний проводити аукціон у електронної форми(Електричний аукціон)?

admin-gsp admin-gsp

Урядом РФ встановлено Перелік товарів, робіт, послуг, у разі здійснення закупівель яких замовник зобов'язаний проводити аукціон в електронній формі (електронний аукціон), а найвищим виконавчим органом державної владисуб'єкта федерації встановлюється додатковий перелік під час здійснення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення потреб даного суб'єкта. Відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону № 44-ФЗ замовник зобов'язанийпроводити електронний аукціон у разі, якщо здійснюються закупівлі товарів, робіт, послуг, включених до цих переліків, за виняткомвипадків закупівлі товарів, робіт, послуг шляхом проведення запиту котирувань, запиту пропозицій, здійснення закупівлі в єдиного постачальника (підрядника, виконавця). Таким чином, товари, роботи, послуги, включені до аукціонного переліку, можна, можливозакуповувати та шляхом проведення запиту котирувань, запиту пропозицій, а також у єдиного постачальника (підрядника, виконавця).

Чи на всі конкурси та аукціони потрібно вимагати банківську гарантію? Якщо ні, то на які види закупівель та суми вона необхідна? Вимагати банківську гарантію – це право чи обов'язок замовника?

Ігор Лісовський

Виконання договору може забезпечуватися наданням банківської гарантії, виданої банком та відповідної вимогам ст. 45 Закону № 44-ФЗ, або внесенням коштів на зазначений замовником рахунок, на якому відповідно до російського законодавства враховуються операції із коштами, що надходять замовнику (ч. 3 ст. 96 Закону № 44-ФЗ).

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 96 Закону № 44-ФЗ встановлення забезпечення виконання контракту під час проведення конкурсів та аукціонів є обов'язковим. Спосіб забезпечення виконання контракту (банківська гарантія або грошові кошти) визначається учасником закупівлі, з яким укладається контракт, самостійно. Замовником має бути надано право виборуодного із передбачених законодавством способів.

Як укласти державний контракт про надання послуг зв'язку з єдиним постачальником?

Ілля Сізов

Відповідно до ст. 4 Федерального закону від 17 серпня 1995 р. № 147-ФЗ "Про природні монополії" (далі – Закон № 147-ФЗ) до сфер дії природних монополій відносяться послуги загальнодоступного електрозв'язку та загальнодоступного поштового зв'язку, перераховані в Переліку послуг загальнодоступного електрозв'язку та загальнодоступної поштової зв'язку, державне врегулюваннятарифів на які на внутрішньому ринку Російської Федерації здійснює Федеральна служба з тарифів. Таким чином, у разі віднесення послуг зв'язку до загальнодоступноюелектрозв'язку та загальнодоступноюпоштового зв'язку замовник має право проводити закупівлю у єдиного постачальника (виконавця, підрядника), ґрунтуючись на положеннях п. 1 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ: закупівля у єдиного постачальника (виконавця, підрядника) може проводитись замовником у разі здійснення закупівлі товару, роботи або послуги, що належать до сфери діяльності суб'єктів природних монополій відповідно до Закону № 147-ФЗ.

Особливості проведення закупівлі єдиного постачальника визначено ст. 93 Закону №44-ФЗ. При цьому замовник розміщує в єдиній інформаційній системі (а до її введення на офіційному сайті www.zakupki.gov.ru) повідомлення про здійснення такої закупівлі не пізніше ніж за п'ять днів до дати укладання контракту. Крім того, замовник зобов'язаний обґрунтувати в документально оформленому звіті неможливість або недоцільність використання інших способів визначення постачальника (підрядника, виконавця), а також ціну контракту та інші суттєві умовиДоговору. При виробництві закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) договір повинен містити розрахунок та обґрунтування ціни.

При здійсненні організацією діяльності у сфері водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод яким законом слід керуватися під час виробництва закупівель?

Валерій Рибачков

У разі здійснення організацією регульованих видів діяльності у сфері водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод вона зобов'язана керуватися Федеральним законом від 18 липня 2011 р. № 223-ФЗ "Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб" (далі – Закон № 223 -ФЗ). Для того, щоб перейти на роботу згідно із Законом № 44-ФЗ, необхідне одночасне виконання наступних умов:

частка держави чи муніципалітету у статутному капіталі організації у сукупності має перевищувати 50%;
загальна виручка від діяльності, що відноситься до сфери діяльності природних монополій, та від регульованих видів діяльності не повинна перевищувати 10% від усіх видів здійснюваної організацією діяльності за попередній календарний рік, інформація про обсяг якої розміщена в єдиній інформаційній системі у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб (зараз – на офіційному сайті zakupki.gov.ru) (ч. 2.1. ст. 1 Закону № 223-ФЗ) .

Чи можна зробити невелику покупку (наприклад, у розмірі 100 руб.) Для державних (муніципальних) потреб без укладання договору, керуючись нормами ЦК України та Бюджетного кодексу РФ?

Ганна Чермакова

У ч. 1 ст. 2 Закону № 44-ФЗ встановлено, що норми права, які у інших федеральних законах і регулюючі відносини, створені задля забезпечення державних та муніципальних потреб, повинні відповідати Закону № 44-ФЗ.

Таким чином, при забезпеченні державних та муніципальних потреб норми цивільного та бюджетного законодавства можуть застосовуватися лише у частині, що не суперечить Закону № 44-ФЗ, а значить, навіть при скоєнні покупки у 100 руб. Необхідно укладати договір.

Звертаю вашу увагу на те, що відповідно до ч. 2 ст. 93 Закону № 44-ФЗ при здійсненні закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) на суму, що не перевищує 100 тис. руб., Замовник не зобов'язаний розміщувати в єдиній інформаційній системі повідомлення про здійснення такої закупівлі.

Чи можна призначити контрактного керуючого головою комісії із закупівель?

Гелена Пахольченко

Законом № 44-ФЗ заборони на суміщення посад контрактного керуючого та голови комісії із закупівель не встановлено. Обмеження до складу комісії із здійснення закупівель встановлені у ч. 6 ст. 39 Закону №44-ФЗ. З урахуванням дотримання зазначених вимог, призначення контрактного керуючого головою комісії із закупівель – це правозамовника.

У чому відмінності під час підготовки документації на закупівлю товарів, робіт, послуг вартістю до 3 млн крб. і більше 3 млн руб.?

Анастасія Левченко

Частиною 2 та ч. 3 ст. 63 Закону № 44-ФЗ передбачено різні терміни розміщення в інформаційній системі повідомлення про проведення електронного аукціону залежно від розміру початкової (максимальної) ціни контракту (ціни лота). Так, у випадку, якщо початкова (максимальна) ціна контракту (ціна лота) не перевищує 3 млн руб., Замовник розміщує в єдиній інформаційній системі повідомлення про проведення електронного аукціону не менше ніж за сім днівдо дати закінчення терміну подання заявок на участь у такому аукціоні. Якщо початкова (максимальна) ціна контракту (ціна лота) перевищує 3 млн руб., замовник розміщує в єдиній інформаційній системі повідомлення про проведення електронного аукціону не менше ніж за 15 днівдо дати закінчення терміну подання заявок на участь у такому аукціоні.

Крім того, розмір забезпечення заявки також залежить від того, чи перевищує початкова (максимальна) ціна контракту 3 млн. руб. чи ні. Відповідно до ч. 14 ст. 44 Закону № 44-ФЗ щодо загальному правилурозмір забезпечення заявки має становити від 0,5% до 5%початкової (максимальної) ціни контракту, а якщо при проведенні аукціонів початкова (максимальна) ціна контракту вбирається у 3 млн крб., встановлено твердий розмір забезпечення заявки – 1% початкової (максимальної) ціни договору.

Як вчинити, якщо наша організація у 2013 році уклала та виконала договори на надання послуг, але зробити оплату та зареєструвати їх у реєстрі закупівель та каталозі угод досі так і не встигла? Чи варто вносити їх у план-графік на 2014 рік?

Фаріда Загірова

Виконані договори підлягають сплаті. Відомості про виконання необхідно внести до Реєстру контрактів.

До 1 січня 2014 року розміщення замовлень проводилося відповідно до вимог Федерального закону від 21 липня 2005 р. № 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб". Закупівлі 2013 року повинні були бути відображені у плані-графіці розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб замовників на 2013 рік відповідно до наказу Мінекономрозвитку Росії № 761, Казначейства України № 20н від 27 грудня 2011 р. порядку розміщення на офіційному сайті планів-графіків розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб замовників та форми планів-графіків розміщення замовлення на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб замовників". Таким чином, відомості про замовлення, розміщені у 2013 році, у план-графік на 2014 рік не включаються, та договори, укладені у 2013 році відповідно до лімітів 2014 року, не враховуютьсяу сукупному річному обсязі закупівель 2014 року, який обчислюється відповідно до плану-графіка розміщення замовлень на 2014 рік.

Чи обов'язково публікувати плани графіки розміщення замовлень в Інтернеті? Якщо так, то як правильно їх скласти?

Ірина

Відповідно до ч. 2 ст. 112 Закону № 44-ФЗ замовники розміщують у єдиній інформаційній системі (до введення її в дію – на офіційному сайті zakupki.gov.ru) плани-графіки розміщення замовлень на 2014 та 2015 роки за правилами, що діяли до дня набрання чинності Законом № 44 -ФЗ, з урахуванням особливостей, встановлених спільним наказом Мінекономрозвитку Росії № 544 та Казначейства Росії № 18н від 20 вересня 2013 р. "Про особливості розміщення на офіційному сайті Російської Федерації в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" для розміщення інформації про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг планів-графіків розміщення замовлень на 2014 та 2015 роки".

Порядок розміщення в Інтернеті планів-графіків встановлено наказом Мінекономрозвитку Росії № 761, Казначейства Росії № 20н від 27 грудня 2011 р. "Про затвердження порядку розміщення на офіційному сайті планів-графіків розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб замовників та форми планів-графіків розміщення замовлення на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг потреб замовників".

Удосконалення загальнофедеральної політики закупівель, що відбулося в 2014 році, змінило діяльність, насамперед, бюджетних організацій. Відповідно до норм Федерального Закону №44, державна структура має право виступати як замовник за державним контрактом, дотримуючись підстав і положень цього нормативного акта.

Одним з найбільш жорстких правил щодо участі державних організацій, є створення відповідного внутрішнього становища, у якому прописуються механізми, порядок і низку нормативних процедур, що з реалізацією закупівлі.

Положення казенних установ з 44-ФЗ

Можливість реалізовувати закупівлі шляхом участі в електронних аукціонах як замовник державних установпрописано у 2 частини 15 статті Федерального Закону "Про контрактну систему". У ній же зазначено, що найголовніша умовацієї участі - наявність відповідного Положення, що містить у собі:

склад та порядок заходів, спрямованих на підготовку нормативної процедури державної закупівлі;

перелік способів визначення постачальника;

умови та підстави, на яких застосовуються конкретні процедури;

процедури виконання, укладання та розірвання договорів, а також контроль над ходом їх виконання;

ряд інших заходів та процедур, пов'язаних із закупівельною діяльністю.

Для того, щоб брати участь у закупівлях відповідно до Положення, його необхідно розмістити на єдиному інформаційному порталі - після цього організація отримує право легітимно проводити закупівлі протягом усього звітного періоду.

Кошти для закупівель казенних установ з 44-ФЗ про контрактну систему

Закупівлі можуть здійснюватися лише за кошти, отримані від:

грантів, виданих безоплатно на адресу юридичних та фізичних осіб, за державним програмам;

державних субсидій;

виконаних контрактів та оплат за проведені послуги або постачання

від надання послуг на комерційній основі фізичним та юридичним особам.

Після ухвалення Федерального закону №44-ФЗ державні структури у сфері освіти отримали можливість здійснювати