Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче
Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.
Розміщено на http://allbest.ru
Порядок проведення конкурсів
ВСТУП
конкурс закупівля правової
Федеральний закон від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактної системиу сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» набрав чинності з 1 січня 2014 року, за винятком положень, для яких статтею 114 встановлено інші терміни набуття ними чинності. Після набуття чинності Федеральний закон від 05.04.2013 № 44-ФЗ регулює відносини щодо здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб та замінює Федеральний закон від 21.07.2005 № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб». Законом передбачено істотні зміниправил здійснення держзакупівель Зміни торкнулися як діяльності державних та муніципальних замовників щодо організації та проведення закупівель, так і діяльність учасників держзакупівель. В Російської Федераціїстворена контрактна система у сфері закупівель, товарів, робіт та послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб, яка регулює державні закупівлі від етапу планування та до етапу оцінки їх ефективності. Втім, значна частина положень Закону про держзакупівлі збереглася в новій системіу тій чи іншій формі.
Мета роботи – розкрити сутність порядку проведення конкурсів.
1.ПОНЯТТЯ ВІДКРИТОГО КОНКУРСУ
конкурс закупівля заявка
Під відкритим конкурсом розуміється конкурс, при якому інформація про закупівлю повідомляється замовником необмеженому колу осіб шляхом розміщення в єдиній інформаційній системі повідомлення про проведення такого конкурсу, конкурсної документації та учасників закупівлі пред'являються єдині вимоги. Для проведення відкритого конкурсузамовник розробляє та затверджує конкурсну документацію. Для розробки конкурсної документації замовник має право залучати на основі контракту, укладеного відповідно до 44-ФЗ, спеціалізовану організацію.
Стягнення плати з учасників відкритого конкурсу за участь у відкритому конкурсі не допускається, за винятком плати за надання конкурсної документації у випадках, передбачених цим Федеральним законом.
Замовник має право у всіх випадках здійснювати закупівлю шляхом проведення відкритого конкурсу, за винятком випадків:
· Закупівля належить до конкурсу з обмеженою участю (ст.56 44-ФЗ).
· Закупівля належить до двоетапного конкурсу (ст.57 44-ФЗ).
· Закупівля відноситься до аукціону в електронної форми(Ст.59 44-ФЗ).
· Закупівля відноситься до запиту котирувань (ст.72 44-ФЗ).
· Закупівля відноситься до запиту пропозицій (ст.83 44-ФЗ).
· Закупівля відноситься до закритих способів визначення постачальників (ст.84 44-ФЗ).
· Закупівля відноситься до закупівлі у єдиного постачальника (ст.93 44-ФЗ).
Існує кілька способів визначення постачальника товарів, підрядника чи виконавця у межах 44-ФЗ. Один із них - конкурс за контрактною системою. Переможцем такого конкурсу стане учасник закупівлі, який запропонував максимально вигідні для компанії-замовника умови виконання контракту (ч. 3 ст.24 Закону 44-ФЗ). Наприклад, меншу вартість чи стислі терміни виконання робіт чи поставки товару.
Існує кілька способів проведення конкурсу в рамках 44-ФЗ, які за загальними ознаками діляться на два великі види - відкриті та закриті. Є просто відкритий конкурс, а є відкритий конкурс із обмеженою участю, двоетапний відкритий конкурс, а також закритий конкурс та закритий з обмеженою участю, закритий двоетапний конкурс. Розглянемо докладніше кожен із них.
Відкриті способи закупівлі
Відкритим, згідно з 44-ФЗ, вважається конкурс, дані про який публікуються в єдиній інформаційній системі (ЄІС) та доступні широкому колу осіб. У цьому контрактний управляючий зі свого боку пред'являє всім своїм потенційним постачальникам чи виконавцям абсолютно однакові вимоги.
Якщо для деяких учасників конкурсу встановлюються ще й Додаткові вимоги- це вже конкурс із обмеженою участю (ст. 56 Закону 44-ФЗ). Інформація про такий конкурс також розміщується в ЄІС, а переможець обирається з-поміж учасників закупівлі, які пройшли обов'язковий передкваліфікаційний відбір.
Інший вид відкритого конкурсу з 44-ФЗ – двоетапний. Замовник також розміщує інформацію про закупівлю у відкритому доступі та встановлює як єдині, так і додаткові вимоги до його учасників. Переможцем закупівлі стане учасник, який пройшов два етапи конкурсу. Тобто компанія, яка пройшла передкваліфікаційний відбір на першому етапі (якщо були встановлені додаткові вимоги) та запропонувала максимально відповідні для замовника умови виконання контракту на другому етапі. Принцип проведення конкурсу регулюється ст. 57 Закону 44-ФЗ.
Підкреслимо, що під час проведення будь-яких відкритих конкурсів вся інформація про закупівлю доступна необмеженому колу осіб. Різниця лише тому, які вимоги (єдині чи додаткові) контрактний управляючий пред'явив до учасників закупівлі.
Закриті способи закупівлі
Крім відкритих, існують і конфіденційніші способи проведення конкурсу з 44-ФЗ. Інформація про них повідомляється дуже обмеженому колу осіб – тим компаніям, які справді здатні виконати умови замовлення. Ці випадки чітко прописані у ч. 2 ст. 84 Закону 44-ФЗ. Це наступний спосіб проведення конкурсів – закритий. Головне, що відрізняє закритий конкурс – порядок залучення учасників. Дані про такий конкурс контрактний керуючий також публікує в єдиній інформаційній системі, щоправда, розсилає інформацію про закупівлю обмеженій кількості можливих учасників. При цьому основний акцент при проведенні закритого конкурсу робиться на його конфіденційності та попередження витоку будь-якої інформації.
Різновиди закритого конкурсу - закритий конкурс з обмеженою участю та закритий двоетапний конкурс, які перекликаються за змістом з відповідними різновидами конкурсу, відритого з однією лише різницею: вся інформація в даному випадку є суворо конфіденційною та доступна обмеженій кількості учасників.
Зокрема, закритий двоетапний конкурс проводиться для укладання контракту на проведення досліджень у галузі науки, а також експериментів, вишукувань, на постачання інноваційної та високотехнологічної продукції, а також для створення літературних творів чи творів мистецтва (2 ст. 57 Закону 44-ФЗ).
2.ПРОВЕДЕННЯ ВІДКРИТОГО КОНКУРСУ
У процесі відкритого конкурсу можна назвати кілька стадій:
· Підготовку до конкурсу;
· Підготовку повідомлення та конкурсної документації;
· Їх публікацію;
· Прийом заявок (одночасно з наданням конкурсної документації та роз'ясненням її положень);
· Розкриття конвертів із заявками;
· Публікацію протоколу розкриття конвертів;
· Розгляд та оцінку заявок;
· Публікацію протоколу розгляду та оцінки заявок (а потім, при необхідності - роз'яснення результатів);
· укладення контракту.
Етап 1. Підготовка до конкурсу.
Перед тим як розпочати підготовку повідомлення, замовник повинен зробити наступне.
1. Обґрунтувати вибір відкритого конкурсу. Це потрібно зробити так само, як і при виборі інших способів визначення постачальника (підрядника, виконавця). За правилами законодавства про контрактну систему своє рішення замовник фіксує при формуванні плану-графіка закупівель (ч. 5 ст. 24 Закону № 44-ФЗ).
2. Створити комісію із проведення закупівель. Замовник може створити як спеціалізовану конкурсну комісію, так і єдину комісію, яка визначатиме постачальника будь-якими способами (ст. 39 Закону № 44-ФЗ). Докладніше див. Як створити комісію з проведення закупівель.
Етап 2. Підготовка повідомлення та конкурсної документації.
Повідомлення про відкритий конкурс має містити:
· короткий викладумов контракту з відображенням кількості та коротких характеристиктовару, що постачається (виконаних робіт, послуг, що надаються);
· Початкову (максимальну) ціну контракту;
· Термін, місце та порядок отримання конкурсної документації;
· порядок подання заявок на участь та вичерпний перелік документів, які має подати учасник конкурсу;
· Дату та час закінчення терміну подання заявок на участь;
· місце, дату та час розкриття конвертів або відкриття доступу до заявок, поданих у електронному вигляді;
· Усі обмеження, які встановлює законодавство, на участь у виборі постачальника;
· Переваги, які надає замовник
· Реквізити рахунки для внесення коштів як забезпечення заявки на участь.
Повний перелік даних, які обов'язково має містити повідомлення, наводить частина 3 статті 49 Закону № 44-ФЗ.
Етап 3. Публікація повідомлення та конкурсної документації.
Замовник (або при централізованих закупівлях уповноважений орган, уповноважена установа) має розмістити в Єдиній інформаційній системі (далі – ЄІС):
· Повідомлення про проведення відкритого конкурсу та
· Конкурсну документацію (разом із проектом контракту).
В ЄІС ці документи мають бути доступні безмежному колу потенційних учасників безкоштовно.
Це потрібно зробити не менше ніж за 20 днів до дати відкриття конвертів із заявками або відкриття доступу до електронним заявкам(Ч. 1 ст. 49 Закону № 44-ФЗ).
Якщо через технічні збої в ЄІС неможливо опублікувати інформацію про закупівлю, це необхідно зробити негайно, як тільки система знову запрацює. При цьому про труднощі потрібно повідомити в службу техпідтримки.
Крім того, замовник може публікувати повідомлення у будь-яких засобах масової інформації та Інтернеті. Але така публікація не замінює собою публікацію у ЄІС. Про це йдеться у частині 2 статті 49 Закону № 44-ФЗ.
Етап 4. Надання конкурсної документації. Роз'яснення її положень. Прийом заявок.
Після того, як замовник опублікує повідомлення та конкурсну документацію, настає наступний етап. Він триває до розкриття конвертів із заявками. Протягом нього замовник:
· Надає учасникам конкурсну документацію;
· Надає роз'яснення по ній;
· приймає заявки на участь у відкритому конкурсі.
3. НАДАННЯ КОНКУРСНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ
Замовник зобов'язаний надати конкурсну документацію за письмовою заявою учасників закупівлі. Він її висилає:
· на паперовому носії або
· Окремим електронним файлом.
Термін – протягом двох днів після отримання запиту.
Конкретний порядок має бути зазначений у повідомленні. Причому може містити умова про плату за надання документації на папері. У такому разі замовник надсилає документи лише після того, як отримає грошові кошти. При цьому розмір оплати не повинен перевищувати витрати замовника виготовлення копій документів та їх доставку. Якщо йдеться про подання документації у формі електронного документа, то плата не стягується. Виняток стосується лише оплати електронного носія. Такий порядок встановлює частину 4 статті 50 Закону №44-ФЗ.
Важливо пам'ятати, що замовник немає права надавати конкурсну документацію до публікації повідомлення про закупівлю.
Роз'яснення положень конкурсної документації
Якщо положення розділів конкурсної документації викладені недостатньо зрозуміло, учасники можуть надіслати запит на отримання роз'яснень. Про це йдеться у частині 7 статті 50 Закону № 44-ФЗ.
Зазвичай питання в учасників виникають, коли документація не містить будь-якої обов'язкової інформації (наприклад, необхідної для підготовки заявки) або містить помилки, неточності, протиріччя.
Протягом двох днів із моменту, коли буде отриманий такий запит, контрактна служба (контрактний управляючий) буде зобов'язана підготувати та направити відповідь учаснику.
Його можна скласти у довільній формі та оформити у письмовому чи електронному вигляді.
Відповідати треба коротко, посилаючись на Закон №44-ФЗ. Наприклад, відповідь можна оформити у вигляді таблиці, яка міститиме положення документації (посилання на частини, розділи), що вимагають роз'яснення, запитання учасника та відповіді замовника.
Роз'яснення документації про закупівлю (як конкурсну, так і аукціонну) не повинні змінювати її суть (ч. 8 ст. 50 Закону № 44-ФЗ).
Тобто, у відповіді замовник повинен просто уточнити ту інформацію, яку вже містить документація. Водночас, учасник може виявити помилки, розбіжності інформації у різних розділах документації або невідповідність законодавству про контрактну систему та вказати на це замовнику. У цьому випадку пояснення можуть містити коригування та доповнення.
Крім того, за результатами отриманих запитів замовник може ухвалити рішення щодо внесення змін до документації про закупівлю. Зробити це можна пізніше ніж за п'ять днів до закінчення терміну подання заявок.
Такий порядок встановлено у частині 4 статті 49 Закону № 44-ФЗ.
Якщо запит надійшов менш ніж за п'ять календарних днівдо закінчення терміну подання заявок на участь у конкурсі, відповідати на нього не потрібно.
Такі правила встановлені у частині 7 статті 50 Закону № 44-ФЗ.
Протягом одного робочого дня після надсилання роз'яснень учаснику закупівлі їх слід розмістити до ЄІС. При цьому потрібно вказати предмет запиту, але не вказувати, від кого він вчинив. Це потрібно для того, щоб решта учасників також могла ознайомитися з роз'ясненнями та не подавати аналогічні запити.
Про це йдеться у частині 8 статті 50 Закону № 44-ФЗ.
Прийом заявок на участь
Щоб взяти участь у відкритому конкурсі, претенденти на укладення контракту подають заявки у строки та за формою, встановлені у повідомленні про закупівлю та конкурсною документацією (ч. 1 ст. 51 Закону № 44-ФЗ).
Заявки подають у запечатаних конвертах чи формі електронних документів через ЕІС. Типова конкурсна документація може передбачати зразкову форму заявки (ч. 2 ст. 51 Закону № 44-ФЗ).
Учасник має право подати лише одну заявку на участь у відкритому конкурсі щодо кожного предмета закупівлі (лоту). Якщо кілька громадян беруть участь у конкурсі на створення твору мистецтва та літератури, то вони подають загальну заявку та вважаються одним учасником. Якщо конкурсною документацією передбачено виконання кількох видів пошукових науково-вишукувальних робіт у межах одного лоту, то учасник має право подати заявку на участь лише щодо одного з видів робіт. Такий порядок наведено у частинах 7-9 статті 51 Закону № 44-ФЗ.
Замовник (спеціалізована організація) реєструє дату та час надходження всіх заявок (ч. 6 ст. 51 Закону № 44-ФЗ).
Прийом заявок припиняють в момент розкриття конвертів або відкриття доступу до електронних заявок безпосередньо до початку процедури розгляду (ч. 10 ст. 51 Закону № 44-ФЗ, лист Мінекономрозвитку Росії від 31 грудня 2014 № Д28і-2866). Тобто до цього часу потрібно прийняти всі заявки, навіть якщо учасники принесли їх безпосередньо перед процедурою розтину.
А ось конверти із заявками на участь у відкритому конкурсі, які надійшли після закінчення терміну, не розкривають та повертають назад (якщо на конверті вказана зворотна поштова адреса). Доступу до електронних заявок, що надійшли після закінчення терміну, не відкривають. Такий порядок встановлено частиною 12 статті 51 Закону №44-ФЗ.
Кожну заявку замовник заносить до журналу реєстрації заявок на участь у відкритому конкурсі. Це випливає із частини 6 статті 51 Закону № 44-ФЗ.
Етап 5. Розкриття конвертів із заявками.
На цьому етапі слід дотримуватися таких вимог.
1. Процедуру розкриття конвертів слід проводити у той час, який зазначено у конкурсній документації. Комісія замовника повинна розкрити всі конверти, що надійшли, із заявками в один день.
2. Проводити процедуру необхідно публічно. Для цього потрібно забезпечити учасникам можливість бути на ній особисто або через своїх представників.
3. При відкритті конвертів потрібно вести аудіозапис процедури. Причому важливо повністю записати всю процедуру розтину. Інакше учасник може звернутися зі скаргою до контролюючих органів (ФАС Росії). А ті, найімовірніше, визнають це порушенням. Щоправда, з аргументами ФАС Росії зазвичай не згодні суди.
Але, щоб уникнути скарг учасників та судових розглядів, краще вести аудіозапис усієї процедури розкриття конвертів із заявками.
При цьому учасники конкурсу мають право та самостійно вести аудіо- та відеозапис процедури розкриття конвертів.
Такий порядок випливає із частин 1, 2, 8 статті 52 Закону № 44-ФЗ.
4. Усю процедуру слід відобразити у протоколі розтину конвертів. Робить це один із членів комісії (наприклад, секретар).
На етапі розтину конвертів необхідно зробити таке.
Дія 1. Перед розкриттям конвертів із заявками конкурсна комісіяповинна оголосити присутнім учасникам про те, що вони до розкриття конвертів можуть:
· Подати заявку на участь у відкритому конкурсі;
· Змінити або відкликати вже подані заявки.
При цьому учасник не повинен подати понад дві заявки. Про це також слід попередити учасників.
Якщо ж під час розкриття конвертів комісія виявить дві (або більше) заявки від одного учасника, їх необхідно повернути йому без розгляду.
Про це йдеться у частинах 3, 4 статті 52 Закону № 44-ФЗ.
Дія 2. При відкритті конвертів комісія оголошує інформацію:
· місце, дату та час розкриття конвертів із заявками;
· Найменування (для організацій), прізвище, ім'я, по батькові (для громадян), поштову адресу кожного учасника, конверт якого розкривають;
· Наявність інформації та документів, які передбачені конкурсною документацією, умов виконання контракту, зазначених у кожній заявці і є критерієм оцінки.
Про це йдеться у частині 6 статті 52 Закону № 44-ФЗ.
Дія 3. За підсумками процедури всі члени конкурсної комісії підписують протокол розтину конвертів.
Етап 6. Публікація протоколу розтину конвертів.
Протокол розтину конвертів необхідно розмістити в ЄІС. Це потрібно зробити не пізніше наступного робочого дня після його підписання.
Інший термін встановлено для ситуації, коли конкурсна документація передбачає укладання контрактів виконання науково-дослідних робіт разом із кількома учасниками у межах однієї закупівлі. У такому разі протокол можна розмістити протягом трьох робочих днів (ч. 7-8 ст. 52 Закону № 44-ФЗ).
Етап 7. Розгляд та оцінка заявок.
Протягом 20 днів з дня відкриття конвертів комісія розглядає та оцінює подані заявки. Цей термін можна продовжити під час закупівлі товарів (робіт, послуг) у сфері науки, культури чи мистецтва, але з більш ніж 10 робочих днів. Про таке рішення необхідно повідомити всіх учасників та розмістити повідомлення в ЄІС протягом одного робочого дня. Такий порядок встановлює частину 1 статті 53 Закону №44-ФЗ. Він роз'яснений у листі Мінекономрозвитку Росії від 11 лютого 2015 р. № Д28і-180.
У процесі засідання комісія розглядає та обговорює кожну заявку окремо.
Результати розгляду та оцінки заявок комісія має зафіксувати у протоколі.
Розгляд заявки
Кожен член комісії самостійно приймає рішення про допуск чи відхилення такої заявки. Після чого більшістю голосів комісія приймає спільне рішенняпро відхилення або допуск заявки.
Заявка має містити таку інформацію.
1. Відомості про учасника (найменування, організаційно-правова форма, місце знаходження, П. І. О., паспортні дані тощо).
Крім іншого, учасник повинен вказати відомості про засновників, членів колегіального органу: П.І.Б., паспортні дані, місце проживання, телефон, а за наявності та ІПН. А якщо ІПН у них немає, то іншу інформацію (наприклад, причини відсутності ІПН) замість нього вказувати не потрібно (лист Мінекономрозвитку Росії від 16 січня 2015 р. № Д28і-63).
2. Документи про учасника. До них відноситься витяг з ЄДРЮЛ, отриманий не раніше ніж за шість місяців до дня розміщення в ЄІС повідомлення про конкурс.
3. Документи, копії документів або відомості, що підтверджують, що учасник відповідає умовам допуску до відкритого конкурсу. Сюди належать у тому числі:
· підтвердження повноважень осіб, що діють від імені організації, та
· Рішення про здійснення угоди, якщо воно необхідне для укладання договору за статутом організації.
4. Документи, що підтвердять грошове забезпеченнязаявки на участь у конкурсі
Повний перелік відомостей та документів, які учасник повинен відобразити (додати) у заявці на участь у відкритому конкурсі, наведено у частині 2 статті 51 та частині 6 статті 108 Закону № 44-ФЗ. Замовник не має права вимагати будь-які додаткові відомості або документи. Про це йдеться у частині 5 статті 51 Закону № 44-ФЗ.
Усі листи заявки з поданими відомостями та документами учасник має прошити та пронумерувати. Проте відсутність нумерації – не підстава для відмови у допуску до конкурсу (лист Мінекономрозвитку Росії від 26 лютого 2015 р. № Д28і-394).
Також заявка повинна містити опис документів, що входять до її складу, учасник повинен скріпити її печаткою (за її наявності) та підписати. До речі, підписати заявку може уповноважений представник учасника. Про це йдеться у частині 4 статті 51 Закону № 44-ФЗ.
До участі у конкурсі комісія допускає заявку, якщо:
· вона відповідає вимогам, які встановлені у повідомленні про закупівлю, конкурсну документацію, а також вимогам Закону № 44-ФЗ;
· Учасник закупівлі відповідає вимогам, які зазначені у конкурсній документації.
Оцінка заявок
Комісія оцінює кожну заявку, яку допустить до участі у конкурсі, за встановленими критеріями.
Через війну кожної їх надають порядковий номер зі зменшенням вигідності умов договору. При цьому діє той самий принцип, що і при допуску - спочатку кожен член комісії приймає своє рішення, а потім приймає загальне рішення про присвоєння номера кожній заявці.
Тієї з них, яка містить найкращі умови виконання контракту, комісія надає перший номер. Учасник, який подав її, і буде переможцем.
Якщо кілька заявок містять однакові умови виконання контракту, менший порядковий номер надають заявці, яка надійшла раніше за інші заявки, що містять такі ж умови.
Такий порядок встановлено у частинах 2-8 статті 53, частинах 2, 9 статті 37 Закону № 44-ФЗ.
Може статися так, що:
· Комісія відхилить всі заявки учасників;
· Тільки один учасник подасть заявку, яка відповідає вимогам конкурсної документації;
· Після розгляду всіх заявок залишиться лише одна, яка відповідає вимогам конкурсної документації.
У такому разі комісія визнає конкурс таким, що не відбувся.
Про це йдеться у частині 6 статті 53 Закону № 44-ФЗ.
Протокол
Протокол має містити результати розгляду та оцінки заявок.
Усі присутні члени конкурсної комісії повинні його підписати наступного дня після оцінки та зіставлення заявок.
Протокол необхідно скласти у двох примірниках:
· Один з них зберігається у замовника;
· другий разом із проектом контракту замовник повинен передати переможцю протягом трьох робочих днів з дня підписання протоколу.
Якщо на участь у конкурсі подано лише одну заявку, результати її розгляду також фіксуються у протоколі. Вимоги до змісту протоколу розгляду єдиної заявки встановлює частина 11 статті 53 Закону № 44-ФЗ.
Етап 8. Публікація протоколу розгляду та оцінки заявок. Пояснення результатів.
Протокол розгляду та оцінки заявок необхідно розмістити в ЄІС не пізніше наступного робочого дня після підписання. Цей обов'язок встановлює частина 12 статті 53 Закону № 44-ФЗ.
Після цього учасники можуть звернутись із запитом про роз'яснення результатів відкритого конкурсу. Відповідь на вказаний запит слід дати протягом двох робочих днів з дня надходження. Таке правило містить частину 13 статті 53 Закону №44-ФЗ.
Етап 9. Укладання договору.
За підсумками відкритого конкурсу замовник укладає із переможцем контракт. Це потрібно зробити не раніше ніж через 10 і пізніше 20 днів із дня, коли протокол розгляду та оцінки заявок буде розміщено в ЄІС (ст. 54 Закону № 44-ФЗ).
Якщо ж переможець ухилиться, то треба запропонувати укласти контракт учаснику, заявці якого присвоєно другий номер (те саме потрібно зробити, якщо замовник сам мотивовано відмовився від укладення контракту з переможцем).
І тому необхідно направити йому проект договору із зазначенням ціни, що він запропонував.
Укладання договору у разі - не обов'язок, а право участника. Не виключено, що він відмовиться від пропозиції. І це не буде підставою для того, щоб включити відомості про нього до Реєстру несумлінних постачальників. Закон про контрактну систему це не передбачає.
Питання, як учасник має висловити своє рішення, закон не регулює. Проте ФАС Росії зазначила таке.
Якщо учасник згоден укласти договір, своє рішення він має право підтвердити:
· Будь-яким документом (наприклад, листом до замовника) або
· Своїми діями - підписати проект договору.
Якщо ж укладати та виконувати контракт він не хоче, то може направити листа замовнику, де й повідомити про відмову. Причому направити такий лист може навіть після того, як підпише проект контракту.
Про це сказано в частинах 4-5 статті 54 Закону № 44-ФЗ та роз'яснено у листах ФАС Росії від 8 грудня 2014 р. № АЦ/50130/14 та Мінекономрозвитку Росії від 10 липня 2015 р. № Д28і-1968, від 22 січня 2015 р. № Д28і-105.
Якщо конкурс визнано таким, що не відбувся, то замовник може укласти контракт з учасником конкурсу (якщо, звичайно, він є), заявка якого відповідає вимогам, як єдиним постачальником. Але це потрібно узгодити з контрольним органом(Ч. 1 ст. 55 Закону № 44-ФЗ). Якщо погодження не вдасться отримати, треба проводити повторний конкурс. Про це сказано у листі Мінекономрозвитку Росії від 5 лютого 2015 р. № Д28і-193.
Також замовник (уповноважений орган, уповноважена установа) призначає нову закупівлю, якщо конкурс визнаний таким, що не відбувся через те, що:
· На участь у конкурсі не було подано жодної заявки (до речі, протокол також потрібно оформити);
· Всі заявки були відхилені (всі учасники визнані такими, що не відповідають вимогам);
· Учасник, заявці якого привласнений другий номер, відмовився від укладання контракту.
Такий порядок встановлює частину 2 статті 55 Закону №44-ФЗ.
Замовник зобов'язаний зберігати документи, пов'язані з проведенням відкритого конкурсу протягом трьох років після його проведення
Мова йде:
· Про протоколи, складені в ході проведення конкурсу;
· Заявки на участь у конкурсі;
· Конкурсної документації (змінах, внесених до неї) та роз'яснення конкурсної документації;
· аудіозаписи розкриття конвертів із заявками на участь у конкурсі та відкриття доступу до заявок, поданих у формі електронних документів.
Три роки – це мінімальний термін зберігання. Замовник своїм регламентом може його збільшити, і навіть розширити список документів, які підлягають хранению.
Такі правила встановлені в частині 15 статті 53 Закону № 44-ФЗ та роз'яснені у листі Мінекономрозвитку Росії від 6 квітня 2015 р. № Д28і-894.
ВИСНОВОК
Відкритий конкурс - конкурс, при якому інформація про закупівлю повідомляється замовником необмеженому колу осіб шляхом розміщення в єдиній інформаційній системі (ЄІС) повідомлення про проведення такого конкурсу, конкурсної документації та учасників закупівлі пред'являються єдині вимоги (ч.1 ст.48 44-ФЗ ). Переможцем конкурсу визнається учасник конкурсу, який запропонував найкращі умови виконання контракту на основі критеріїв, зазначених у конкурсній документації, та заявці на участь у конкурсі якого надано перший номер (ч.8 ст.53 44-ФЗ).
Сама процедура проведення відкритого конкурсу регламентована статтями 48-55 44-ФЗ.
Як випливає з Федерального закону № 44-ФЗ, даний спосіб здійснення закупівлі є основним і проводиться у всіх випадках, за винятком випадків, передбачених статтями 56, 57, 59, 72, 83, 84 та 93 цього ФЗ.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1) Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ, від 2 -ФКЗ, від 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Збори законодавства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2) Федеральний закон від 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. від 22.02.2017) «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» // «Збори законодавства РФ», 08.04.2013 , N 14, ст. 1652, "Російська газета", N 80, 12.04.2013.
3) Суспільний контроль у сфері державних закупівель: теоретичні та практичні основи: монографія / Мамедова Н.А., Байкова О.М., - 2-ге вид., стереотипне - М.:НДЦ ІНФРА-М, 2016.
Розміщено на Allbest.ru
Подібні документи
Концепція трудового договору, його зміст та форма. Порядок правового оформлення цього документа. Особливості та етапи проведення випробування при прийомі претендента на роботу. Способи запобігання дискримінації під час проведення конкурсу на посаду.
курсова робота , доданий 14.10.2014
Еволюція законодавчого та правового регулювання відкритих аукціонів. Порядок розміщення замовлення на постачання товарів, виконання робіт шляхом проведення аукціону в електронній формі. Проблеми та перспективи розвитку організації відкритих аукціонів.
курсова робота , доданий 08.10.2015
Критерії оцінювання заявок, запропонованих потенційними постачальниками. Відомості, прописані у конкурсній документації. Розрахунок рейтингу заявки. Аналіз державних закупівель на надання аудиторських послуг, що використовують критерій "термін постачання товарів".
курсова робота , доданий 21.06.2016
Нормативно-правове регулювання державних закупівель технічно складної продукції Швеції, відбиток цього процесу законодавстві государства. Вимоги до учасників конкурсів на поставку. Специфікації досліджуваної продукції.
контрольна робота , доданий 31.12.2016
Поняття державних закупівель для державних та муніципальних потреб. Структура нормативно-правового регулювання таких постачань. Способи визначення постачальника шляхом проведення торгів та без них. Вимоги до виконання державного договору.
дипломна робота , доданий 21.10.2014
Основні становища державних закупівель. Торги як один із способів підвищення ефективності витрачання бюджетних коштівта забезпечення конкурсних відносин. Особливості здійснення окремих видівзакупівель. Контроль та нагляд державних закупівель.
дипломна робота , доданий 09.07.2015
Контролює проведення закупівель в ОВС та відповідальність за порушення закону про державні закупівлі. Проблеми укладання державних замовлень та пропозиції щодо їх усунення. Аналіз організації закупівель товарів (робіт, послуг) МО МВС РФ "Заподнодвінський".
дипломна робота , доданий 13.06.2012
Процес планування державних закупівель: критерії замовлення та основні етапи участі у конкурсі. Відкритий конкурс на право укласти державні контракти на надання освітніх послуг. Участь у науково-технічних програмах та госпдоговорах.
курсова робота , доданий 24.10.2014
Вивчення судової практики. Суперечності судової практики щодо спорів про визнання конкурсів недійсними. Аналіз судової практики за наявності грубих порушень у порядку проведення конкурсу, за неправильної оцінки заявки конкурсною комісією.
курсова робота , доданий 26.06.2009
Теоретичний аналіз сутності та змісту процесу організації державних закупівель, особливості законодавчої та нормативної бази даного процесу, існуючі проблеми, що перешкоджають ефективному функціонуванню системи, шляхи вдосконалення.
Здрастуйте, шановний колега! Як ви вже здогадалися з назви статті, в ній йтиметься про двоетапний конкурс з 44-ФЗ. Він проводиться у тому порядку, як і відкритий конкурс з урахуванням особливостей, встановлених у ст.57 44-ФЗ. Нижче у статті ми з вами докладно розглянемо, що є даною закупівельною процедурою, а також у яких випадках вона проводиться. Дана інформаціябуде корисна широкому колу осіб, які так чи інакше пов'язані з .
Крок №3 - Подання попередньої заявки
Учасник надсилає Замовнику свою заявку. Попередня заявка не повинна містити пропозиції щодо ціни контракту. Забезпечення первинної заявки також не вимагається.
Важливий момент! При проведенні двоетапного конкурсу 44-м законом чітко не встановлено, у якій саме заявці (попередній або остаточній) мають міститися обов'язкові документи та відомості, передбачені ч.2 ст.51 44-ФЗ.
У деяких випадках Замовники у конкурсній документації прописують, що попередня заявка повинна містити всі необхідні відомості та документи, за винятком ціни контракту та документа, що підтверджує внесення забезпечення заявки. А остаточна заявка має містити пропозицію про ціну контракту, документ, що підтверджує внесення забезпечення заявки, та опис об'єкта закупівлі з урахуванням уточнень умов закупівлі.
Крок №4 - Участь в обговоренні (передкваліфікаційному відборі)
Відповідно до ч.5 ст. 57 44-ФЗ на першому етапі двоетапного конкурсу учасник, який подав первісну заявку на участь у такому конкурсі, бере участь в обговоренні пропозицій, що містяться в заявці.
У разі встановлення єдиних вимог та додаткових вимог до учасників ДК під час проведення першого етапу застосовуються положення ст.56 44-ФЗ щодо проведення передкваліфікаційного відбору.
Крок №5 - Підготовка остаточної заявки на участь у конкурсі
Учасник, який взяв участь у першому етапі та отримав від Замовника запрошення взяти участь у другому етапі, готує остаточну заявку. У цій заявці має міститися цінова пропозиція, забезпечення заявки та опис об'єкта закупівлі, якщо Замовником були внесені зміни до конкурсної документації.
Крок №6 - Подання остаточної заявки
Учасник подає у встановлений термін заявку зі своєю остаточною пропозицією. Відповідно до ч.13 ст.57 44-ФЗ учасник, який взяв участь у першому етапі, має право відмовитися від участі у другому етапі.
Крок №7 — Направлення Замовнику запиту про надання роз'яснень результатів конкурсу
Відповідно до ч.13 ст.53 44-ФЗ будь-який учасник конкурсу, у тому числі подав єдину заявку на участь у конкурсі, після розміщення в ЄІС протоколу розгляду та оцінки заявок на участь у конкурсі, протоколу розгляду єдиної заявки на участь у конкурсі вправі направити до письмовій формі або у формі електронного документа Замовнику запит щодо надання роз'яснень результатів конкурсу.
Крок №8 — Укладання контракту із Замовником
Якщо за результатами ДК учасника закупівлі визнано переможцем, він має отримати від Замовника протокол розгляду та оцінки заявок разом із проектом контракту. Після цього переможець повинен перерахувати на рахунок Замовника кошти як забезпечення виконання контракту, або надати та направити на адресу Замовника підписаний контракт разом із підтверджуючим документом про надання забезпечення виконання контракту. Після підписання договору Замовник зобов'язаний повернути такому учаснику забезпечення заявки.
Ось ми з вами розглянули всі етапи проведення двоетапного конкурсу з 44-ФЗ. Кожен етап повинен проводитися в строго регламентовані терміни, про які буде наведено нижче.
3. Строки проведення двоетапного конкурсу
У таблиці, розташованій нижче, представлені основні терміни під час проведення ДК. Третій стовпець таблиці містить посилання конкретний пункт 44-ФЗ, у якому ці терміни встановлені. Хочу звернути вашу увагу на те, що розташовані нижче елементи таблиці клікабельні. Щоб збільшити зображення, необхідно натиснути по ньому лівою кнопкою миші.
4. Повідомлення про проведення двоетапного конкурсу
Повідомлення про проведення двоетапного конкурсу має бути розміщене в ЄІС не менше ніж за 20 днів до дати розкриття конвертів із заявками або відкриття доступу до поданих у формі електронних документів заявок (ч.3 ст.57, ч.1 ст.49 44-ФЗ).
При проведенні повторного ДК термін розміщення повідомлення в ЄІС має становити не менше ніж 10 днів (Ч.3 ст.55 44-ФЗ).
У тому випадку, якщо Урядом РФ встановлені додаткові вимоги до учасників закупівлі, то у повідомленні поряд з основними вимогами повинні бути зазначені і додаткові.
У повідомленні про проведення ДК повинна міститися та сама інформація, що й у повідомленні під час проведення відкритого конкурсу (ч.3 ст.49 44-ФЗ). Повний перелік інформації, який має бути у повідомленні, а також додаткові пояснення ви зможете знайти .
Внесення змін до повідомлення допускається не пізніше ніж за 5 днів до дати закінчення терміну подання заявок на участь у ДК.
Протягом одного дня з дати ухвалення рішення про внесення змін, такі зміни розміщуються Замовником до ЄІС. При цьому термін подання заявок продовжується таким чином, щоб з дати розміщення таких змін до ЄІС до дати закінчення терміну подання заявок цей термін становив не менше ніж 10 робочих днів .
5. Документація для проведення двоетапного конкурсу
Відповідно до ч.1 ст.50 44-ФЗ конкурсна документація поряд з інформацією, зазначеною у повідомленні про проведення двоетапного конкурсу, має містити:
1) найменування та опис об'єкта закупівлі та умов контракту відповідно до ст.33 44-ФЗ, у тому числі обґрунтування;
2) інформацію про валюту, що використовується для формування ціни договору;
3) порядок застосування офіційного курсу іноземної валюти до рубля РФ, встановленого ЦБ РФ і використовуваного під час оплати договору;
4) передбачені статтею 51 44-ФЗ вимоги до змісту, у тому числі до опису пропозиції учасника ДК, до форми, складу заявок на участь у ДК та інструкції щодо їх заповнення;
5) інформацію про можливість Замовника змінити умови контракту відповідно до положень 44-ФЗ;
6) інформацію про можливість Замовника укласти контракти з кількома учасниками двоетапного конкурсу на виконання складових один лот двох та більше науково-дослідних робіт щодо одного предмета та з одними й тими самими умовами контракту, зазначеними у конкурсній документації;
7) порядок та термін відкликання заявок на участь у ДК, порядок повернення заявок на участь у ДК (у тому числі надійшли після закінчення строку подання цих заявок), порядок внесення змін до цих заявок;
8) порядок надання учасникам ДК роз'яснень положень конкурсної документації, дати початку та закінчення строку такого надання;
9) критерії оцінки заявок на участь у ДК, величини значущості цих критеріїв, порядок розгляду та оцінки заявок на участь у двоетапному конкурсі відповідно до 44-ФЗ;
10) розмір забезпечення заявки на участь у ДК, а також умови банківської гарантії(у тому числі термін її дії);
11) розмір та умови забезпечення виконання контракту;
12) інформацію про контрактної служби, контрактному управляючому, відповідальних укладання договору, термін, протягом якого переможець ДК чи інший його учасник, повинен підписати договір, умови визнання переможця ДК чи цього учасника ухилилися від підписання договору;
13) інформацію про можливість односторонньої відмови від виконання контракту відповідно до положень ч.8-26 ст.95 44-ФЗ.
До документації обов'язково має бути доданий проект контракту, який є невід'ємною частиною конкурсної документації.
Розміщення конкурсної документації в ЄІС здійснюється Замовником одночасно із розміщенням повідомлення про проведення двоетапного конкурсу.
6. Заявка на участь у двоетапному конкурсі
Заявка на участь у двоетапному конкурсі подається учасником двічі: попередня заявка та остаточна заявка. Як було зазначено раніше, Федеральним законом № 44-ФЗ не встановлено, у якій саме заявці учасником мають бути представлені обов'язкові відомості та документи відповідно до ч.2 ст.51 44-ФЗ. Тому Замовники розділилися на два фронти.
Одні Замовники вказують у конкурсній документації перелік обов'язкових для заявки відомостей і документів. При цьому Замовники не поділяють цей перелік на попередню та остаточну заявки. А лише наводять у документації норми 44-ФЗ щодо особливостей утримання заявок на участь у двоетапному конкурсі.
Інші ж Замовники навпаки вказують, що попередня заявка має містити всі документи та відомості, за винятком ціни контракту та документа, що підтверджує факт внесення забезпечення заявки. А остаточна заявка повинна містити цінову пропозицію, документ, що підтверджує внесення забезпечення заявки та опис об'єкта закупівлі, якщо Замовником були внесені зміни до конкурсної документації після проведення першого етапу.
У разі проведення передкваліфікаційного відбору на першому етапі ДК заявка учасника поряд із інформацією, передбаченою ч.2 ст. 51 44-ФЗ, має містити документи, що підтверджують відповідність цього учасника закупівлі додатковим вимогам, або завірені учасником закупівлі копії таких документів.
7. Визнання двоетапного конкурсу таким, що не відбувся
Частинами 10 та 15 статті 57 44-ФЗ передбачено 6 випадків, у яких двоетапний конкурс визнається таким, що не відбувся:
Випадок 1:Якщо за результатами передкваліфікаційного відбору, проведеного Замовником першому етапі ДК, жоденучасника закупівлі не визнано відповідним встановленим єдиним вимогам та додатковим вимогам.
Дії Замовника:
Випадок 2:Якщо за результатами передкваліфікаційного відбору тільки одинучасника закупівлі визнано відповідним встановленим єдиним вимогам та додатковим вимогам Замовника.
Дії Замовника: Замовник вносить зміни у план-графік (за необхідності також у план закупівель) і знову здійснює закупівлю (ч.5 ст.55 44-ФЗ).
Випадок 3:Якщо після закінчення терміну подання остаточних заявок на участь у двоетапному конкурсі подано тільки однатака заявка.
Дії Замовника: Замовник укладає контракт відповідно до п.25 ч.1 ст.93 44-ФЗ (ч.7 ст.55 44-ФЗ).
Випадок 4:Якщо після закінчення терміну подання остаточних заявок на участь у ДК не подано ні однієїтакої заявки.
Дії Замовника:
Випадок 5:Якщо після закінчення терміну подання остаточних заявок на участь у двоетапному конкурсі тільки однатака заявка визнана відповідною 44-ФЗ.
Дії Замовника: Замовник укладає контракт із єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) відповідно до п.25 ч.1 ст.93 44-ФЗ (ч.7 ст.55 44-ФЗ).
Випадок 6:Якщо після закінчення строку подання остаточних заявок на участь у ДК конкурсна комісія відхилила все такі заявки.
Дії Замовника: Замовник вносить зміни до плану-графіка (при необхідності також до плану закупівель) та здійснює проведення повторного конкурсу відповідно до ч.3 ст.55 44-ФЗ за участю необмеженого кола осіб або знову здійснює закупівлю (ч.6 ст.55 44- ФЗ).
8. Чим двоетапний конкурс з 44-ФЗ відрізняється від конкурсу з обмеженою участю?
Перша відмінність — Додаткові вимоги до учасників
Під час проведення двоетапного конкурсу Замовник встановлює єдині вимоги або в окремих випадках єдині та додаткові вимоги (ч.1 ст.57 44-ФЗ). А під час проведення конкурсу з обмеженою участю (КОУ) Замовник встановлює єдині та додаткові вимоги (ч.1 ст.56 44-ФЗ).
Друга відмінність — Підстави для проведення
Підстави щодо КОУ зазначені у ч.2 ст.56 44-ФЗ, а підстави щодо ДК встановлено ч.2 ст.57 44-ФЗ.
Хочеться звернути Вашу увагу на той факт, що норма ч.2 ст.56 44-ФЗ сформульована імперативно, що не дозволяє Замовнику здійснювати закупівлю зазначених у цій частині товарів (робіт, послуг) іншими способами, крім конкурсу з обмеженою участю.
А ось ч.2 ст.57, на відміну від ч.2 ст.56, передбачає саме право Замовника, а не обов'язок на проведення двоетапного конкурсу.
Що ж до закупівлі високотехнологічної та інноваційної продукції, то тут підстави для проведення цих закупівель збігаються. Однак і тут можна знайти суттєву відмінність. Якщо Замовнику необхідно уточнити деякі характеристики об'єкта закупівлі, проводиться двоетапний конкурс, а якщо уточнення не потрібно, то конкурс з обмеженою участю.
Третя відмінність - Порядок проведення
Третя відмінність аналізованих нами процедур полягає у порядку проведення, які проводяться, як і “звичайний” конкурс, але з урахуванням індивідуальних особливостей, передбачених ст.56 і ст.57 44-ФЗ.
Порядок проведення двоетапного конкурсу детально розписаний у розділі 2 цієї статті, а з порядком проведення конкурсу з обмеженою участю можна ознайомитись.
На цьому моя стаття щодо участі у двоетапних конкурсах добігла кінця. Сподіваюся, що викладений у ній матеріал був для вас корисним. Якщо у вас залишилися питання, можете задавати їх нижче в коментарях до цієї статті.
PS:Ставте лайки та ділитеся цією статтею зі своїми друзями та колегами у соціальних мережах.
Від 5.04.13 року двоетапним конкурсом називають ускладнену закупівельну процедуру. Правила її проведення чітко визначено параграфом 2 глави 3 нормативного документа. Виконання всього комплексу розпоряджень зводить можливість зловживань до мінімуму. Парламентарі встановили вимоги щодо умов застосування юридичного механізму, встановили жорстку систему термінів.
У яких випадках можна провести двоетапний конкурс?
Законодавець припускає ускладнення закупівельної процедуриза наявності вагомих підстав. Вибирати контрагента в 2 кроки замовники мають право у таких випадках:
- предметом угоди є проведення важливих наукових досліджень, проектування капітальних об'єктів, дослідження, експерименти;
- договір укладають із постачальником сучасного обладнання, технологічних новинок або ноу-хау;
- дії замовника спрямовані на підписання сервісного контракту із компаніями енергетичної галузі;
- результатом виконання договору стає об'єкт інтелектуальної власності (наприклад, літературний твір).
Процедура визнається законною, якщо для уточнення характеристик благ, що закуповуються, об'єктивно необхідне обговорення з потенційними партнерами.
Порядок проведення двоетапного конкурсу
Метод дозволено використовувати при будь-яких видах закупівель вартістю понад 150 мільйонів рублів. Ліміт для муніципальних контрактів знижено втричі. Замовники мають право організувати конкурс на отримання будь-якого замовлення. Виняток становлять угоди, вчинення яких допускається лише у спеціальній формі. Механізм простий:
1) Публікація сповіщення
Керуючись планом та графіком, замовник складає інформаційну карту. Повідомлення про відкриття тендеру надсилають до ЄІС. Повідомлення розміщують за 20 діб до дати розкриття конвертів або отримання доступу до заявок в мережі. Документацію перевіряють на відповідність вимогам закону 44-ФЗ. Встановлення додаткових критеріїв оцінки претендентів зобов'язує застосовувати правила конкурсу з обмеженою участю.
2) Подання попередніх заявок
Потенційні контрагенти складають пропозиції з урахуванням тендерної документації. На цьому етапі зазначати ціну заборонено, а забезпечення заявки не потрібно.
3) Обговорення
Процедура є частиною першого етапу. Члени комісії уточнюють умови співпраці кожного з учасників. Закон зобов'язує замовника забезпечити претендентам рівний доступ. Кожен має право висловитися, поставити запитання та отримати відповіді. Представники бізнесу можуть доповнити заявки роз'ясненнями, деталізованими описами. На обговоренні присутні усі учасники. Підсумком стає складання протоколу та розміщення його в єдиній інформаційній системі.
Важливо!Загальна тривалість першого етапу має перевищувати 20 календарних днів. Термін починає текти з моменту розкриття попередніх заявок.
4) Уточнення вимог
Перехід до другої стадії закупівельної процедури можливий після коригування умов. Комісія має право внести зміни до розділів:
- про якісні характеристики предмета договору (функціональні, технічні, експлуатаційні властивості);
- про критерії оцінки заявок.
Доповнювати та змінювати конкурсну документацію дозволено за наявності повного обґрунтування. Замовник немає права встановлювати вимоги, які пов'язані з результатами обговорення.
5) Подання остаточних пропозицій
Учасники, які пройшли перший етап, можуть надіслати кінцевий варіант заявки. На цей раз зазначення ціни та внесення забезпечення є обов'язковими умовами допуску.
6) Вибір переможця
Комісія дотримується правил, встановлених для відкритого конкурсу. Відкриття доступу до заявок в електронному вигляді або розкриття конвертів відображають у протоколі. Тільки після реєстрації та озвучування змісту всіх документів проводяться розрахунки за затвердженими формулами. Пропозиції учасників оцінюють за кількома критеріями, тому кожен параметр має свою «вагу».
Підсумком стають вибір переможця, публікація інформації в ЄІС та укладання угоди.
Таким чином, двоетапний конкурс з 44-ФЗ є ускладненою формою відкритої закупівельної процедури. Метод дає змогу встановити максимально точні вимоги до умов співпраці. При цьому неухильно дотримуються принципів прозорості, рівного доступу та об'єктивності.