☰

Основні напрями державної промислової політики. Промислова політика РФ: цілі, пріоритети, способи. Ухвалення закону про промислову політику

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http:// www. allbest. ru/

  • Вступ
  • Глава 1. Сутність промислової політики
  • 1.1 Ухвалення закону про промислову політику
  • 1.2 Сутність промислової політики
  • 1.3 Концепція промислової політики
  • Глава 2 Промислова політика РФ
  • 2.1 Цілі та завдання
  • 2.2 Нинішній стан російської промисловості
  • 2.3 Проблеми інноваційного розвитку
  • Висновок
  • Література

Вступ

Не применшуючи значення жодної із сфер народного господарства, слід визнати, що економічна міць будь-якої країни сучасного світувизначається, насамперед, її промисловим потенціалом. Від нього найбільшою мірою залежать і політична вага країни у світовому співтоваристві, і добробут громадян, що її населяють. Тому однією з функцій державного регулювання є підтримка промислового виробництва, його раціональної структури. Реалізується це через промислову політику. Промислова політика представляє комплекс економічних, політичних та організаційних заходів на різних рівнях національної економічної системи, спрямованої на підтримку та зростання національної промисловості.

Протягом усього ХХ століття Росія переживала численні реформи. На початку нового тисячоліття вона, як і раніше, незважаючи на втому, відчуває гостру потребу у продовженні реформування. Промисловість, що розвивалася за сценарієм країни, що була «обложеною фортецею» і змушена забезпечувати себе всім необхідним з опорою тільки на власні сили, після зняття «залізної завіси» виявилася неадекватною світовій кон'юнктурі і не здатна на рівних конкурувати з виробниками більшості видів продукції, що створили за останні десятиліття - глобальна мережа надпотужних транснаціональних корпорацій. Перед Росією стоїть проблема пошуку та завоювання свого місця у світовій економічній системі, а разом з цим і визначення, якою має бути проведена державою промислова політика.

Глава 1. Сутність промислової політики

1.1 Ухвалення закону про промислову політику

31 грудня 2014 року президент В.В. Путін підписав Закон про промислову політику Російської Федерації. Прийняття цього довгоочікуваного закону обома палатами Федеральних Зборів означає, що нашій країні знято, нарешті, табу як розробку урядом відповідних документів, а й уживання цього терміну, тривалий час отвергавшегося либералами-рыночниками. Що ж нового вносить цей законодавчий акт до нашої юридичної практики та господарської дійсності?

У ст. 1 цього Закону визначається предмет його регулювання, яким вважаються відносини між різними суб'єктами, які знають промисловістю, у формуванні та реалізації промислової політики. Ніде в тексті Закону не встановлюється обов'язок федеральних та регіональних органів влади розробляти промислову політику на певний період часу та нести відповідальність за її проведення. Пояснюється лише, що і як вони мають робити у випадку, якщо раптом кимось буде ухвалено рішення щодо необхідності розробки такої політики. Якщо ж такого рішення не буде прийнято, то положення Закону залишаться мертвим словом на папері. Приблизно такий самий сенс вкладено і в ухвалений 28 червня 2014 Закон про стратегічне планування в Російській Федерації. Можна, звичайно, вважати появу цих двох законів перемогою здорового глузду, але керівництвом до дії вони, на жаль, ні для кого не є.

За своїм змістом новий законодавчий акт мав би називатися законом про промисловість (за аналогією із законом, наприклад, про торгівлю), оскільки він закріплює практику, що склалася в індустріальній сфері та мало що змінює у цій галузі. Якщо і є конкретні статті, що стосуються саме промислової політики, що проводиться державою, то вони описують виключно форми та методи, що використовуються в країні для підтримки промисловості у принципі та за всіх часів. При цьому зміст політики, що проводиться зараз, у цій найважливішій сфері економіки залишається осторонь. У загальній формі сформульовано три цілі промислової політики. З них дві є вічними (забезпечення обороноздатності та безпеки держави, а також зайнятості населення та підвищення його рівня життя). І лише одна натякає на необхідність зміни нинішнього неблагополучного стану нашої економіки - формування високотехнологічної конкурентної промисловості, що забезпечує перехід економіки держави від експортно-сировинного типу розвитку до інноваційного типу розвитку.

Дещо деталізуються ці цілі при перерахуванні завдань промислової політики. Серед них значаться створення та розвиток сучасної промислової інфраструктури та системи підтримки цієї галузі відповідно до цілей та завдань, що визначаються документами стратегічного планування на федеральному рівні, стимулювання впровадження результатів інтелектуальної діяльності та освоєння виробництва інноваційної промислової продукції, впровадження імпортозамінних, ресурсозберігаючих та екологічно безпечних технологій, підтримка випуску та експорту продукції з високою часткою доданої вартості, забезпечення технологічної незалежності національної економіки. Позитивним моментом є те, що нагальна необхідність відмовитися від нинішньої безперспективної сировинної економіки нарешті визнана як на словах, а й у юридично зобов'язуючому державному документі.

Зрозуміло, що законодавчий акт загального характеру може бути програмою проведення конкретної промислової політики, що формулюється органами державної владиу тому директивних документах і відбивається у народногосподарських планах. Гідність прийнятого Закону вбачається в тому, що не тільки визнається наявність, а й детально описується система можливого впливу на індустріальний розвиток країни. Нестача цього акту в тому, що він не закріплює обов'язок органів влади проводити промислову політику, не встановлює, в яких документах і з якою періодичністю повинні визначатися напрямки цієї політики. Він не стосується і питань реалізації завдань, поставлених у відповідних програмних та виконавчих документах. Відсутність відповіді на всі ці та інші питання практичного характеру перетворює Закон про промислову політику на декларацію про наміри, яка аж ніяк не гарантує реальної розробки та здійснення такої політики компетентними органами. Невипадково опублікування тексту цього Закону, як і Закону про стратегічне планування, на яке він іноді посилається, пройшло фактично непоміченим для громадськості та преси. Вони явно не побачили в цих основоположних актах, що заповнюють відсутність цієї тематики в Конституції Російської Федерації, жодного додаткового смислового навантаження порівняно зі звичною господарською практикою, яка утвердилася в нашій країні і слабо сприяє її процвітанню.

1.2 Сутність промислової політики

Промислова політика - це сукупність заходів державно-правового регулювання діяльності суб'єктів господарювання (підприємств, корпорацій, підприємців тощо), а також окремих аспектів цієї діяльності, що відносяться до придбання факторів виробництва, організації виробництва, розподілу та реалізації товарів та послуг у всіх фазах життєвого циклу господарюючого суб'єкта та життєвого циклу його продукції

Отже, Закон про промислову політику не стосується її суті, яка має визначатися на конкретний період часу владними структурами та викладатися у довгостроковій економічній стратегії або у середньострокових планових документах. Нас все ж таки цікавлять насамперед не засоби проведення, а саме зміст промислової політики на сучасному етапі розвитку нашої країни, її нинішні цілі та завдання. Головні напрями цієї політики визначаються, природно, з урахуванням поточного стану промисловості та завдань, що стоять перед цією галуззю з модернізації та подальшого розвитку економіки. Зміст та напрями промислової політики залежать насамперед від наукового бачення майбутнього російської економіки, що розуміється як єдиний народногосподарський комплекс. Зрозуміло, що вихідною основою індустріального ландшафту, який має бути створений протягом певного періоду часу, має стати політичне рішення про бажаний соціально-економічний образ країни.

У кожній державі можуть бути різні уявлення про майбутнє його народного господарства в залежності від оцінки наявних ресурсів, місця у світовому розподілі праці, соціально-економічних умов розвитку. З урахуванням усіх цих та інших факторів державне керівництво приймає принципове рішення про напрями економічного розвитку країни виходячи зі власної оцінки своїх можливостей, що значною мірою залежить від амбітності (пасіонарності) правлячої еліти. Невіра у власні сили чи небажання ускладнювати своє життя можуть призвести до постановки мінімальних завдань і навіть до виправдання не надто сприятливого, але звичного перебігу подій. І навпаки, сильне бажання переламати хід речей може змусити мобілізувати всі сили і досягти наміченого результату навіть ціною тимчасових негараздів та неминучих жертв. У всякому разі, корисно розглянути всі можливі варіанти та вибрати з них найбільш прийнятний.

При визначенні шляху економічного розвитку Росії неминуче доводиться порівнювати її з іншими країнами, порівнянними за розмірами території та населення, за наявним виробничим та науковим потенціалом, за місцем та роллю у світовому співтоваристві. Природно, що ми бажаємо нашій країні не найгіршу частку серед відповідних країн. Як кажуть французи, становище зобов'язує, і нам мало підходить навіть більш комфортний стан деяких малих країн - лідерів з науково-технічного прогресу та життєвого рівня населення. Малі країни зазвичай ведуть більш інтенсивне господарство, повністю використовуючи земельні ресурси та наукомістку обробну промисловість. Необхідно розуміти, що на безкраїх російських просторах з переважанням північних і тайгових територій, що важко освоюються, ніколи не можна буде домогтися, наприклад, такої ж густоти шляхів сполучення, що і в західноєвропейських країнах. Це невигідно просто економічно, і взаємні порівняння по довжині доріг на квадратний кілометр площі завжди будуть не на нашу користь. Більш адекватні інші показники (наприклад, довжина доріг на душу населення або їхня пропускна здатність), які відображають наше реальне, а не метафоричне відставання.

Неминучим є і порівняння нинішнього вельми нерайдужного становища економіки з періодами бурхливого розвитку Росії у минулому. Якщо за старих часів країна вимагала визначних результатів, то чому не можна повторити це знову? Подальша деградація народного господарства, деіндустріалізація та занепад життя життя - все це було б негідним як його героїчного минулого, так і нинішнього становища великої держави. Звичайно, сказане більше схоже на чудові гасла. Питання ж у тому, чи має країна реальні можливості для прискореного комплексного розвитку та виходу її в розряд передових держав за найважливішими показниками суспільного прогресу. Відповідь це питання якраз і може дати виразна промислова політика, яка має стати локомотивом перетворення всієї економіки.

Важко починати навіть очевидні реформи, коли в країні відбувається економічне зростання, підвищується рівень життя, а глибинні проблеми не проявляють себе драматичним чином. Тим не менше, вчені та аналітики постійно досліджують ситуацію та вносять свої раціональні пропозиції, до яких не завжди прислухаються саме тому, що події розвиваються зовні сприятливо та не вимагають різких змін. Інша річ, коли економіка переживає кризу, яка підштовхує до вжиття антикризових заходів та до глибших перетворень. Саме така ситуація склалася сьогодні у Росії, і вона змушує терміново переглядати курс соціально-економічного розвитку. Це стосується насамперед промислової політики, яка багато в чому визначає майбутній вигляд усієї нашої економіки.

1.3 Концепція промислової політики

Будь-яка промислова політика виходить із певної концептуальної моделі об'єкта політичного впливу.

1) Виробниче підприємство - це будь-який виробник товарів та послуг, як кінцевого, так проміжного (виробничого) споживання. Ця категорія включає широке коло суб'єктів господарювання - від промислових і торгових підприємстввсіх типів та розмірів до індивідуальних підприємців та установ, зайнятих наданням платних та «безкоштовних» (бюджетних) послуг. Не є виробничими підприємствами:

· Кінцеві споживачі (домогосподарства);

· органи державної влади та управління (уряди всіх рівнів, органи представницької влади, міністерства та відомства, суди, органи виконання покарань, органи нагляду та контролю тощо);

· підрозділи силових структур - військові частини та підрозділи, органи внутрішніх справ тощо;

· Громадські, суспільно-політичні, благодійні, релігійні та міжнародні організації.

2) Суцільними стрілками на рис. 1 показані потоки ресурсів (факторів виробництва), що використовуються підприємством у процесі виробництва, вироблена ним продукція та сплачувані ним державі податки та збори.

3) Фактори виробництва, використовувані виробником, умовно поділяються на 5 класів: земля, працю, капітал, фінансові ресурси та фактор «знання, інформація, технології». Для кожного із факторів існує свій ринок. Говорячи про Росію, я хотів би відзначити той факт, що держава в РФ є одним з найважливіших учасником ринку фінансових ресурсів для виробників (насамперед через механізм бюджетних інвестицій), а також основним власником землі та природних ресурсів.

4) «Продукція» включає не просто фізично вироблений товар або послугу, але всі супроводжуючі додаткові послуги, включаючи сервісне та гарантійне обслуговування, страхування, кредитування та ін.

5) Держава виконує п'ять типів функцій:

· Постачальник факторів виробництва;

· Споживач виробленої продукції;

· Одержувач податкових платежів;

· регулятор ринків та діяльності виробника;

· Політичний суб'єкт у рамках міжнародної політики.

Як одержувач податкових платежів і регулятор держава реалізує владні повноваження (показані стрілками з великим пунктиром). В рамках інших функцій воно виступає рівноправним суб'єктом по відношенню до інших учасників ринку та/або іноземних держав.

6) У рамках міжнародних відносин держава не може застосовувати владу, тому що не володіє нею, але може використовувати політичний вплив (показано стрілкою з дрібним пунктиром) усіма можливими засобами - від участі в переговорах, укладання договорів та участі в міжнародних організаціях до різних засобів силового тиску (до проведення військових операцій).

7) Держава може здійснювати промислову політику під час виконання всіх перерахованих функцій.

Глава 2 Промислова політика РФ

2.1 Цілі та завдання

Звісно ж, що роль Російської держави у світі корпорацій повинна полягати у цьому, що це держава представляти правничий та інтереси громадян, і жителів Російської Федерації як корпоративної спільності у відносинах коїться з іншими корпораціями (державами і недержавними утвореннями) і приватними лицами.

Ця роль характеризується такими складовими:

1) Контроль за ядерною зброєю на території Російської Федерації і, у співпраці з іншими державами та міжнародними організаціями- у світі загалом.

2) Забезпечення безпеки населення Російської Федерації шляхом захисту його від загроз, що не мають локального характеру (таких як великомасштабна організована злочинність, недержавні військові організації різного роду, масштабні стихійні лиха та техногенні катастрофи тощо);

3) Забезпечення судової функції (як у рамках судової влади, так і квазісудових функцій виконавчої влади) на території Російської Федерації відповідно до власних законів (наведених до стану адекватності) та міжнародного права. (Забезпечення санкцією може у перспективі здійснюватися як державними, і недержавними суб'єктами, діючими виходячи з судових чи квазісудових державних рішень).

4) Подання та захист інтересів громадян і жителів Російської Федерації, а також їх корпоративних об'єднань у відносинах з іншими державами та зовнішніми по відношенню до Росії корпоративними утвореннями та спільностями.

Дане формулювання ролі Російської держави у світі, що змінюється, дозволяє сформулювати цілі його промислової політики на довгострокову перспективу.

Метою промислової політики РФ є забезпечення динамічного розвитку, зростання добробуту її громадян і конкурентоспроможності вітчизняних виробників.

Ця мета досягається шляхом виконання наступних завдань (підцілей):

Ефективне виробництво товарів та послуг російськими виробниками у необхідній кількості та належної якості для задоволення потреб мешканців РФ та російської держави у цих товарах та послугах за прийнятними цінами;

Заняття російськими виробниками суттєвих позицій на зовнішніх ринках.

промисловий політика довгостроковий економічний

2.2 Нинішній стан російської промисловості

Основні претензії до нинішнього стану народного господарства РФ загальновідомі: його основу становлять сировинні галузі, що виробляють продукцію, що користується попитом на зовнішніх ринках, у той час як обробна промисловість перебуває в занепаді, а товари, що випускаються, неконкурентоспроможні і тому їх випуск постійно скорочується. Переважно за рахунок експорту енергоносіїв (нафти та газу), металів, дерева, мінеральних добрив поповнюються доходи державного бюджету та задовольняються потреби населення в імпортних товарах, які дедалі більше витісняють вітчизняну продукцію.

Тривалий час такий перебіг розвитку не викликав у влади серйозного занепокоєння. Проте останні два-три роки намітилася тенденція постійного зниження темпів економічного зростання, а цього року очікується настання рецесії. Це сталося тому, що було вичерпано колишні драйвери економічного зростання, якими служили добувна промисловість та сфера послуг. Саме цим секторам вдалося вижити в ринковій економіці, що сформувалася у нас після розпаду СРСР. У той самий час обробна промисловість не витримала конкуренції за умов засилля у країні великих транснаціональних корпорацій і більш дешевої та якісної продукції іноземного виробництва.

Але досі запаси енергоносіїв сильно виснажилися і посилилися умови їх реалізації на зовнішніх ринках. Видобуток та експорт сировини, очевидно, досягли своєї межі. Сфера послуг після бурхливого розвитку в ринкових умовах підійшла до деякого оптимуму і вже не має вибухового потенціалу. До цього додалося різке (майже вдвічі) зниження світових цін на нафту, що скоротило вдвічі валютні надходження експортерів. 50-відсоткова девальвація курсу рубля, що відбулася одночасно, дозволила зберегти на колишньому рівні рубльові доходи бюджету від експортних мит на нафту, які, проте, реально скоротилися через вирослі ціни на імпортні (приблизно на 50 відсотків) і вітчизняні товари (на величину внутрішньої інфляції, тобто приблизно 15 відсотків).

Стало очевидним, що розраховувати на подальше збільшення виробництва та експорту сировини не можна і треба шукати нових драйверів економічного зростання. Крім того, виявилося, що через нестабільність світових цін на нафту, що стрімко наближаються до свого історичного мінімуму, державний бюджет не може регулярно поповнюватися доходами від її експорту, як було раніше, що ставить під сумнів виконання соціальних зобов'язань уряду перед бюджетниками. Це стало додатковим аргументом, що штовхає від відмови від експортно-сировинної структури нашої економіки та переходу до іншої її конфігурації. Фахівцям ясно, що прискорення економічного зростання, що дає шанс наближення до рівня розвинених країн, можна досягти лише шляхом власної переробки сировини, що видобувається, і відродження обробної промисловості, здатної модернізувати всі галузі економіки на сучасній технологічній основі.

Але щоб зрозуміти, якою має бути нова промислова політика, необхідно оцінити нинішній стан самої промисловості та зважити шанси успішного розвитку конкретних галузей та виробництв.

Після розпаду СРСР цілі промислові галузі зникли або деградували, і це навряд чи сталося за злим наміром самих реформаторів. Швидше за все, такого результату вони не прагнули. Просто це їх найменше хвилювало. Адже ними вирішувалося зовсім інше завдання - якнайшвидше зруйнувати радянську систему і перейти до бажаного ринку. Саме ринкова економіка, що невміло насаджується, занапастила колишній промисловий потенціал, не залишивши йому шансу на виживання. Немає шансів і в залишків минулої індустріальної величі, оскільки вони теж не вписуються в контекст сучасного ринкового господарства, в якому немає місця виробництвам, неконкурентоспроможним за світовими мірками, хоча вони цілком могли б сприяти відродженню національної економіки.

Сухі дані статистики показують, що з року в рік продовжується зниження виробництва найважливіших видів промислової продукції, необхідної для країни і тому імпортованої у великій кількості з-за кордону. Досить згадати, що виробництво машин та обладнання у 2013 році становило лише 53,7 відсотка від рівня 1991 року, а частка російських металорізальних верстатів та ковальсько-пресового обладнання на внутрішньому ринку дорівнює, відповідно, 6 та 6,7 відсотка. Про плачевні перспективи виживання вітчизняного виробництва машин та обладнання свідчить і той факт, що його рентабельність у 3,2 рази нижча, ніж у видобутку нафти та газу (7,5 та 24 відсотки відповідно). 75 відсотків обладнання підприємств досягло граничного зношування. Лише 16 - 17 відсотків технологій у машинобудуванні можна віднести до прогресивних типів, менше половини - до базових, здатних виробляти продукцію, конкурентну на ринку. На межі повного зникнення знаходяться верстатобудування, інструментальна промисловість, сільськогосподарське машинобудування, виробництво текстильного та швейного обладнання.

Завдяки створенню низки державних корпорацій вдалося частково зберегти науково-дослідну базу та виробничі потужності в авіаційній промисловості та автомобілебудуванні, у ракетно-космічній та атомній галузях, у металургії, гідроенергетиці та суднобудуванні. З конкретних досягнень у освоєнні нової продукції можна відзначити, що в металургії налагоджено виробництво труб великого діаметру, автомобільного листа, рейок та ін. Розвивається виробництво російської залізничної техніки: розроблено та запущено в серійне виробництво вітчизняні електропоїзди різних моделей. Замість імпорту дизель-поїздів налагоджено їхнє власне виробництво і навіть експорт. Те саме можна сказати про пасажирські електровози і вагони далекого прямування.

У ракетній промисловості вдалося зберегти колишні позиції і навіть просунутися вперед. Поступово виходить із кризи і починає випускати нові літальні апарати цивільне авіабудування. Слабким місцем залишається залежність Росії від іноземних постачальників електроніки та інших засобів управління, зв'язку та інформатизації.

Ціною великих зусиль вдалося зберегти вітчизняне автомобілебудування (завод ВАЗ, КамАЗ, ГАЗ). Сучасні якісні легкові автомобілістали вироблятися іноземними фірмами біля Росії. Йдеться переважно про складання машин з імпортних вузлів та деталей. Завдання полягає в налагодженні вітчизняного виробництва комплектуючих та матеріалів для їхнього виробництва. Те саме можна сказати і про вітчизняне суднобудування.

Почалося відродження виробництва деяких важливих народного господарства хімічних продуктів. У 2013 році в Києві був зданий в експлуатацію завод з виготовлення поліпропілену, який використовується для виробництва будівельних та оздоблювальних матеріалів, труб та інших виробів для потреб ЖКГ. Вступив у дію завод «Тобольськ-Полімер» у Тюменській області, що увійшов до трійки найбільших світових виробництв поліпропілену.

Є досягнення у виробництві паперових виробів. Пуск в експлуатацію нової паперової машини «Ілім» у Коряжмі забезпечить виробництво офісного паперу потужністю понад 150 тисяч тонн. Виробництвом пакувальних матеріалів займається компанія «Уралпластик-Н» у Свердловській області. У 2013 році в Саранську розпочалося будівництво першого в Росії великого заводу з виробництва оптоволокна.

У зв'язку із запровадженими проти Росії санкціями актуалізувалося питання про імпортозаміщення іноземних товарів на внутрішньому ринку. Поставлено завдання забезпечення населення життєво важливими товарами, насамперед – продовольчими. На сьогодні виробництво хлібобулочних та кондитерських виробів, а також безалкогольних напоїв практично повністю перенесено до Росії. Послідовно скорочується імпорт м'ясної продукції. На ринку готових м'ясних виробів частка вітчизняного виробництва перевищує 90 відсотків. Зберігає свої позиції російське овочівництво. Стало помітно домінувати вітчизняне виробництво цукру.

Значно гірша справа з виробництвом лікарських засобів. Занадто велика кількість життєво важливих ліків досі закуповується імпортом. Наприкінці 2010 року уряд схвалив федеральну цільову програму розвитку фармацевтичної та медичної промисловості. У квітні 2014 року у Рязанській області відкрився біотехнологічний комплекс «ФОРТ». Він розрахований на щорічне виробництво 40 млн. доз вакцин проти грипу, 20 млн. доз інших противірусних вакцин, 100 млн. доз білкових препаратів і 500 млн. доз інших біологічних виробів. Але відкриття цього підприємства аж ніяк не вирішує проблеми виробництва субстанцій для вітчизняних лікарських засобів, які завозяться з-за кордону.

Серйозно відстає світового рівня російська електронна промисловість. Її розвитку заважають низька виробнича та управлінська культура, недостатній розвиток галузевої інфраструктури, адміністративні бар'єри та слабка правова база, високі ціни та великі терміни поставок комплектуючих, консерватизм та відсталість системи підготовки фахівців із вищою та середньою освітою для цієї галузі. Мікроелектроніка стала настільки важливою галуззю для розвитку всієї російської економіки, що її відтворення необхідно зробити пріоритетним державним завданням.

Робота з імпортозаміщення вимагає розбудови та активізації науково-технічної політики. Йдеться, перш за все, про відтворення та розвиток капітально розваленої в останні десятиліття прикладної науки. Перспективним може стати створення науково-виробничих комплексів, здатних поєднати наукові досягнення з впровадженням їх у виробництво та з підготовкою висококваліфікованих кадрів інженерів, техніків та робітників для грамотної експлуатації нових виробництв.

2.3 Проблеми інноваційного розвитку

Слід чітко усвідомити, що нинішній інерційний розвиток економіки означатиме подальшу деградацію промисловості, економічне становище якої загалом погіршується, крім деяких галузей і виробництв, які зуміли вижити у перебудовні часи і підтримують мінімальний рівень технічної оснащеності та конкурентоспроможності. У найбільш жалюгідному стані знаходяться саме ті галузі, які є локомотивами високотехнологічного та інноваційного розвитку.

З огляду на це у нашому науковому та експертному співтоваристві формулюються пропозиції про пріоритетні напрями розвитку сучасної російської промисловості: «…Головною умовою прискорення темпів зростання вітчизняної економіки має стати подолання технологічної відсталості у розвитку промисловості. Це пов'язано не лише з вибудовуванням системи нових стимулів для відновлення виробництв, а й із певною державною участю у створенні сучасних підприємств. При виборі пріоритетів головна увага, на нашу думку, має бути зосереджена на оновленні тих галузей, від яких насамперед залежить розвиток промисловості. До них належать: машинобудування та металообробка; металургія; ряд галузей хімічного виробництва, у тому числі виробництво полімерів, керамзитів, що дозволяють змінити традиційні властивості металів та отримати деталі нової якості у металообробці та машинобудуванні. Не менше значення має виробництво електроніки та її похідних – високоточних видів продукції».

Однак реальна ситуація в цих сферах аж ніяк не сприяє їхньому розвитку. У наукомістких галузях збільшується знос виробничих фондів, і вони не оновлюються через брак фінансування. Продуктивність праці якщо й підвищується, то меншою мірою, ніж у середньому у промисловості. У цих галузях вищі виробничі витрати на технічне оснащення, оскільки використовується дорожче обладнання, і заробітну плату, оскільки там зайнята більш кваліфікована робоча сила. Випуск продукції порівняно невеликий внаслідок її неконкурентоспроможності проти імпортованими аналогами, і доходи від продажу нездатні покрити високі витрати. Інновації у нашій промисловості впроваджуються переважно з допомогою власні кошти підприємств, оскільки кредити під ці ризиковані проекти неохоче виділяються банками.

Є багато факторів, що заважають підприємствам займатися впровадженням інновацій. Зокрема, у статті Джабієва наводиться таблиця факторів, що перешкоджають інноваціям на підприємствах. Вона складена за матеріалами опитувань їхніх керівників, що проводяться щороку, і відомості, що містяться в ній, можна повністю віднести і до російської промисловості, ситуація в якій аналогічна азербайджанській через односторонню нафтову спрямованість економічного розвитку. Чинники, що гальмують інноваційну діяльність, поділені на три групи: економічні, виробничі та інші. Серед економічних найчастіше згадуються нестача на підприємствах власних коштів, недостатня підтримка з боку держави, низький платоспроможний попит на нову продукцію, висока вартість та тривалі терміни окупності нововведень, підвищені ризики запровадження нової продукції та технологій. До виробничих факторів відносяться низький інноваційний потенціал підприємств, брак кваліфікованого персоналу, недостатня інформованість про нові технології та ринки збуту нової продукції, несприйнятливість підприємств до нововведень, відсутність кооперування з іншими підприємствами та науково-дослідними організаціями. З інших факторів варті уваги відсутність необхідності в інноваціях внаслідок нещодавно впроваджених нововведень, нерозробленість правових документів щодо інноваційної діяльності, невизначеність термінів інноваційного процесу, нерозвиненість інноваційної інфраструктури та ринку технологій.

З-поміж ще більш загальних проблем можна згадати незначну частку в промисловості та вузький спектр обробних галузей, їх низький технологічний рівень, відсталість промислового потенціалу в цілому, обмеженість венчурного інвестування. Сам перелік численних несприятливих для інновацій факторів говорить про те, що ця діяльність набагато складніша і витратніша за поточне виробництво. Виходячи з цього, важко очікувати, що більшість підприємств охоче займатимуться нововведеннями. Тому держава просто зобов'язана всіляко підтримувати винахідливість та освоєння нової високотехнологічної продукції.

Якщо не вживати заходів, що сприяють структурним змінам у промисловості, а отже, і у всій економіці, то жодний ринок цю ситуацію не виправить. Тим більше що наукомісткі галузі та виробництва повинні розвиватися випереджальними темпами, щоб можна було досягти технологічного перетворення всієї економіки та на цій основі забезпечити розумне імпортозаміщення та збільшення експорту конкурентоспроможної вітчизняної продукції.

Створити інноваційну економіку під силу далеко не всім країнам. Але щоб бути економічно успішною, кожна країна має прагнути підтримки на високому технологічному рівні тих галузей, на яких вона спеціалізується. Тільки так можна домогтися того, щоб їхня продукція містила якнайбільше доданої вартості і була конкурентоспроможною на внутрішньому та зовнішньому ринках. Треба прагнути більш рівномірному розподілу наукомістких виробництв по всій території країни, хоча лідирувати однаково буде Московський регіон, де зосереджені найбільш кваліфіковані кадри, передові технології та фінансові ресурси.

У галузевому розрізі також не можна вимагати однакових показників інноваційності. Сировинні галузі менше потребують постійних нововведень, тоді як обробні, включаючи машинобудування, повинні постійно модернізувати свою продукцію, пристосовувати її до вимог та смаків споживачів та пропонувати нові вироби, формуючи додатковий попит. Більшість наших підприємств працюють по-старому, задовольняються виробництвом морально застарілої продукції, не дбаючи про її оновлення і не займаючись дослідницькою роботою. В результаті вони спочатку прирікають себе на відставання і зазнають поразки у конкуренції з іноземними виробниками.

Висновок

Отже, у моїй роботі було розібрано основні аспекти промислової політики, а як і докладно розглянуто промислову політику Російської Федерації.

На закінчення роботи мені хотілося б зробити кілька основних висновків:

Промислова політика має відповідати цілям та завданням держави, і, отже, функцією останнього є її виконання;

Цілі промислової політики, так само, як і інструменти їх реалізації, мають бути розділені та чітко визначені за рівнями управління;

Координація промислової політики з іншими напрямками політики держави має здійснюватися лише на рівні загальнодержавного політичного цілепокладання;

У широкомасштабних і основоположних для економіки проектах створювані у науковій сфері й у управлінській практиці інноваційні рішення успішно поширюються лише за умов активної промислової політики;

Успіх проведення промислової політики багато в чому визначається продуманим механізмом реалізації.

Описані у роботі принципи промислової політики РФ теоретично дозволяють сформулювати загальні напрями промислової політики, необхідних заняття Росією гідного місця у світі.

Підсумовуючи, мені б так само хотілося відзначити, що названі мною напрями промислової політики Росії можуть бути реалізовані тільки у випадку, якщо технологія розробки промислової політики відповідатиме сучасним вимогам, тобто відображатиме баланс інтересів не тільки держави, але також малого та великого бізнесу, громадських організацій, які мають наукове обґрунтування, що враховує нові підходи до формування сучасних моделей економічного розвитку.

Література

1. Федеральний закон «Про промислову політику Російської Федерації». ФЗ №488 від 31 грудня 2014 року. Ст. 4.

2. В.М. Борисов, О. В. Почукаєва. Модернізація промисловості РФ з урахуванням розвитку машинобудування. – «Проблеми прогнозування». 2011. № 2. С. 55 – 56.

3. В. Фельдблюм . Міждисциплінарна загальноекономічна теорія у дії. Ярославль, 2015. С. 230 – 237.

4. С. Білозерова. Промисловість Росії у умовах початку неоиндустриализации. - "Світ змін". 2014. № 4. С. 90 – 91.

5. Р. Джабієв. Галузеві та регіональні диспропорції в інноваційній сфері промисловості Азербайджану. - «Суспільство та економіка». 2014. № 9. С. 133 – 134.

Розміщено на Allbest.ru

...

Подібні документи

    Основна характеристика промислової політики у Російській Федерації, історія її розвитку та технологія розробки. Особливості нової промислової політики у Росії умовах кризи, її необхідність, мети, цінності, принципи, суб'єкти і етапи.

    курсова робота , доданий 25.09.2011

    Сутність, цілі, пріоритети промислової політики. Реалізація промислової політики в Республіці Казахстан на етапі. Реалізація індустріально-інноваційної політики відповідно до Указу Президента та Плану заходів щодо реалізації.

    контрольна робота , доданий 28.09.2010

    Сутність промислової політики та її інструменти. Податки – основна стаття доходної частини бюджету. Перспективи розвитку технологічної спеціалізації промисловості РФ. Роль держави у формуванні економічної та промислової політики Росії.

    курсова робота , доданий 24.07.2013

    Бюджетна, інвестиційна та інноваційна політика. Етапи розробки промислової політики. Роль держави у формуванні економічної та промислової політики Росії. Принципи формування промислової політики: вітчизняна та світова практика.

    курсова робота , доданий 04.03.2011

    Визначення економічної стратегії промислової політики держави у регіонах, основні проблеми її реалізації. Аналіз основних цілей та інструментів сучасної державної промислової політики основних промислово розвинених країн та Росії.

    курсова робота , доданий 17.01.2011

    Класифікація типів промислової політики. Взаємодія держави та суспільства у процесі вироблення промислової політики: науково-технічні прогнози. Аналіз законодавства, макроекономічної та інституційної складової промислової політики.

    дипломна робота , доданий 08.09.2011

    Визначення економічної стратегії та промислової політики. Диференціація та вирівнювання рівнів економічного розвитку. Основні моделі господарського устрою розвинених країн. Цілі та інструменти в галузі їх державної промислової політики.

    курсова робота , доданий 23.03.2016

    Промислова політика: сутність, типи, проблеми, стратегія розвитку. Характеристика промислової політики області: завдання, форми реалізації. Методи регулювання, підтримка промислової діяльності. Виробництво нанооб'єктів. Промислові зон.

    курсова робота , доданий 08.06.2008

    Розгляд основних особливостей ефективного розвитку торгової та промислової політики у Росії. Збалансоване ресурсне забезпечення суб'єктів господарювання як необхідна умова для успішної реалізації всієї асортиментної та торгової політики.

    курсова робота , доданий 14.12.2013

    Проблеми діючої країни промислової політики. Види державної підтримки окремих галузей промисловості України щодо сплати податків та мит, а також погашення кредитів. Проблеми оподаткування вітчизняного бізнесу, їх вирішення.

Промислова політика – це сукупність дій держави як інституту, що здійснюються для впливу на діяльність суб'єктів господарювання (підприємств, корпорацій, підприємців тощо), а також на окремі аспекти цієї діяльності, що відносяться до придбання факторів виробництва, організації виробництва, розподілу та реалізації товарів та послуг у всіх фазах життєвого циклу господарюючого суб'єкта та життєвого циклу його продукції.

У цій концепції промислової політики її об'єктом є виробник товарів та послуг (виробниче підприємство, корпорація, окремий підприємець тощо). Цей підхід відрізняється від традиційного розуміння промислової політики, відповідно до якого її об'єктом зазвичай вважаються великі виробничо-технологічні комплекси, гігантські корпорації чи галузі, що зазвичай складаються з великих, капіталомістких виробництв. Проте структурні зміни, що відбулися в останні десятиліття – розвиток нових виробничих технологій, фінансових інструментів, організаційних структур, глобалізація виробництва, торгівлі та фінансів, підвищення ролі знань, інформації та технології у виробничих процесах та ін – все це робить традиційне уявлення про об'єкт промислової політики обмеженим та неадекватним.

Суб'єктом промислової політики є держава, причому не будь-яка політична влада, а держава сучасного типу - абстрактна корпорація, що володіє власною юридичною особою, відмінною від особистості правителів, що включає в себе урядовий апарат і сукупність громадян (підданих), але не збігається ні з тим, ні з іншим, що має чітко визначені межі та існує лише на підставі визнання іншими державами. Промислова політика - атрибут саме держави сучасного типу і як така не властива іншим типам політичної організації (таким, як племена, феодальні ієрархії, доіндустріальні імперії, «не відбулися держави» (failed states) і т.д.).

Можливі інструменти промислової політики визначаються тими ролями, в яких держава може виступати у відносинах із конкретним виробником:

Власник (або співвласник);

Постачальник (продавець) факторiв виробництва;

Споживач виробленої продукції;

Одержувач податкових платежів;

Регулятор ринків факторів виробництва та кінцевої продукції;

Регулювальник діяльності виробника;

Арбітр у господарських спорах;

Політичний суб'єкт у межах міжнародних відносин, які впливають діяльність виробника чи ринки, у яких бере участь.

Як одержувача податкових платежів, регулятора та арбітра держава реалізує владні повноваження, тобто. може здійснювати примус чи загрозу примусу. В інших ролях воно виступає рівноправним суб'єктом по відношенню до інших учасників ринку та/або іноземних держав.

Усі перелічені ролі держави щодо виробника надають його руки різноманітні інструменти (засоби), які можна використовувати щодо промислової політики.

Промислова політика є одним із напрямків державної політикипоряд з іншими напрямками. З кожним із цих напрямків вона має точки дотику та області перетину. Можливі також синергічні ефекти, що виникають за рахунок узгодження промислової політики з іншими напрямками державної політики. Тим не менш, промислова політика має свої цілі та набір коштів.

1) Від макроекономічної політики промислова політика відрізняється своїм об'єктом, цілями та методами. Об'єктом промислової політики є народне господарство загалом, що описується сукупністю макроекономічних агрегатів. Метою промислової політики не є досягнення макроекономічної стабільності, боротьби з інфляцією тощо. До методів промислової політики не входять регулювання агрегованих показників державного бюджету, процентних ставок, резервних вимог, валютного курсу тощо. засоби макроекономічної політики

2) Від бюджетної та податкової політики, у межах якої держава здійснює перерозподіл від платників податків до одержувачів бюджетних коштів, промислова політика відрізняється тим, що її об'єктом є виробнича діяльність суб'єктів господарювання, а не перерозподільна діяльність держави.

3) Від соціальної політики, об'єктом впливу якої є рівень і якість життя (тобто, насамперед, споживання) окремих груп населення, промислова політика відрізняється тим, що займається виробничою діяльність підприємств, а не споживанням населення (домогосподарств).

4) Зовнішньоекономічна політика (у широкому сенсі, тобто включаючи торгову, міграційну політику, валютне регулювання тощо) перетинається з промисловою політикою тією мірою, якою її мети безпосередньо пов'язані з виробничою діяльністю російських виробників. Не входять у промислову політику валютне регулювання, регулювання нетрудових видів міграції, отримання та надання гуманітарної допомоги тощо.

5) Регіональна політика перетинається з промисловою політикою в тій мірі, якою торкається питань розміщення продуктивних сил, а також використання землі та природних ресурсів. У той самий час регіональна політика містить численні компоненти, безпосередньо пов'язані зі здійсненням виробничої діяльності – наприклад, розподіл федеральної фінансової допомоги між регіонами, соціальний розвиток регіонів, та інших.

6) Від оборонної політики та політики у сфері безпеки промислова політика відрізняється тим, що не займається діяльністю держави у ході збройних конфліктів та у ході застосування державного примусу. У сфері компетенції промислової політики є ті аспекти оборонної політики та політики у сфері безпеки. які пов'язані з виробництвом товарів та послуг відповідного призначення (оборонне замовлення, державні резерви тощо), з використанням економічних ресурсів для потреб оборони та безпеки (землі, природних ресурсів, повітряного простору, радіочастотного спектру тощо), з виробничою діяльністю та управлінням державним майном у сфері оборонно-промислового комплексу, а також з обтяженням підприємств та майна зобов'язаннями оборонного характеру.

7) Геополітика спрямовано посилення політичної ваги країни на міжнародній арені як у світі загалом, і у окремих регіонах. Вона відрізняється від промислової політики щодо і за цілями, і за застосовуваними методами. Тим не менш, для вирішення деяких геополітичних завдань (таких, як посилення впливу Росії в тих чи інших регіонах світу) доцільна координація геополітики та промислової політики на рівні цілей та використовуваних методів для досягнення синергічного ефекту.

Координація промислової політики з іншими напрямками політики держави має здійснюватися лише на рівні загальнодержавного політичного цілепокладання.

53. Лібералізація цін, приватизація власності, інфраструктура господарювання, структурна розбудова економіки, вплив глобалізації на вибір стратегії національної економіки.

ЛІБЕРАЛІЗАЦІЯ ЦІН – звільнення цін від адміністративного регулювання. Один із ключових елементів ринкової економіки, що забезпечує балансування попиту та пропозиції. Можливо загальної - з усіх видів цін, і тарифів; часткової, що залишає ціни на продукцію та послуги, як правило, природних монополій, у сфері централізованого регулювання. Але й у разі процес ціноутворення виходить з загальних принципах ринкової економіки. Інакше кажучи, ціни відбивають як виробничі витрати, а й динаміку купівельного попиту. Лібералізація цін то, можливо ефективної лише за наявності конкурентного середовища. Інакше може призвести до розвитку антиринкових явищ та процесів. У Росії така лібералізація цін була здійснена в 1992р. Привела до гігантського стрибка цін (2600%), знецінення заощаджень, зниження рівня життя населення та інших негативних наслідків.

Приватизація - це передача у приватну власність державного чи муніципального имущества.

Особливості приватизації майна залежать від багатьох умов – при приватизації ділянок та розташованих на них житлових будинків – це призначення землі, її місцезнаходження; при приватизації квартир також необхідно враховувати низку нюансів відповідно до законодавчої бази.

Народногосподарський комплекс є складною системою взаємодіючих макроекономічних елементів. Існуючі співвідношення (пропорції) між цими елементами називається економічною структурою. Зазвичай виділяють галузеву, відтворювальну, регіональну та інші типи економічних структур.

Структура народного господарства не є постійною: одні галузі та види виробництв характеризуються бурхливим розвитком, інші, навпаки, уповільнюють темпи свого зростання, стагнують.

Структурні зміни в економіці можуть мати стихійний характер, а можуть бути регульованими з боку держави в ході здійснення структурної політики, що є складовою макроекономічної політики. Основними методами державної структурної політики є державні цільові програми, державні інвестиції, закупівлі та субсидії, різні податкові пільги окремим підприємствам, регіонам чи групам галузей.

Здійснення структурної перебудови економіки забезпечує збалансованість народного господарства, є основою сталого та ефективного економічного зростання та розвитку.

Глобалізація - одне із найважливіших економічних процесів сучасності. Теоретично під глобалізацією розуміється створення єдиного планетарного союзу для вирішення глобальних проблем, зокрема між розвиненими країнами, що розвиваються, усунення голоду, злиднів і неграмотності.

Насправді процеси глобалізації далеко ще не однозначні. З одного боку, вони не лише невідворотні, а й цілком прогресивні, відбиваючи об'єктивні потреби всіх народів планети. з іншого боку, деякі країни з найбільшими транснаціональними корпораціями (ТНК) діють у своїх, насамперед егоїстичних, інтересах. Глобалізація штучно стимулює, вона переходить ті межі, які можна вважати об'єктивно необхідними, стає засобом крайнього монополізму і використовується найсильнішими ТНК для витіснення зі світових ринків своїх конкурентів. В результаті глобалізація підриває ринковий, конкурентний характер світової економіки, затримуючи її розвиток, і перетворюється на знаряддя встановлення економічного та політичного диктату у світі з боку групи найрозвиненіших країн.

Великий вплив глобалізація надає країни з перехідною економікою, оскільки через недосконалість законодавчих аспектів, відсутність продуманих стратегій їхня економіка поставлена ​​у велику залежність від світових ринків.

Іноземні інвестори, виявляючи найбільшу активність у фінансовому та енергетичному секторах, з одного боку, допомагають у відновленні економіки, з іншого – збільшують ризик виникнення т.зв. залежного капіталізму Подібний ризик породжений величезним розривом між обсягами капіталів, що вкладаються ТНК та іноземними інвесторами в економіку постсоціалістичних країн, та власними вкладеннями останніх на зарубіжних ринках, особливо з урахуванням нестачі капіталу в країнах із перехідною економікою для задоволення своїх потреб. Тому перед країнами з ринковою економікою, що розвивається, стоять завдання посилення ролі внутрішнього ринку.

З глобалізацією пов'язано створення ринкових інститутів, зокрема прийняття нових законів та утворення організацій, що сприяють ринковому розподілу ресурсів, наприклад, правила регулювання торгівлі в рамках СОТ. Насправді ці правила який завжди підходять до умов конкретної держави. Тому важливо удосконалювати свої економічні закони та порядки всередині країни, спрямовані на забезпечення економічного зростання.

Нині країни з перехідною економікою демонструють зростання, хоча його темпи помітно різняться. Зараз на порядку денному стоїть проблема не виходу з кризи, а прискорення темпів економічного зростання та його підтримки на максимальному рівні протягом тривалого часу. Для цього необхідно створення специфічних ринкових інститутів та наявність демократичного політичного устрою. Держава має впливати на формування нових ринкових інститутів, це серйозно впливає на темпи зростання економіки.

Макроекономічні показники: валовий внутрішній продукт (виробництво, розподіл та споживання) та підходи до його вимірювання. Особистий наявний дохід. Визначення ОУЦ в економіці Індекси цін. Рівень цін та реальний ВНП. Національне багатство: структура та способи збільшення. Тіньова економіка.

Для вимірювання національного продукту використовують різні показники: валовий національний продукт (ВНП), валовий внутрішній продукт (ВВП), національний дохід (НД), чистий національний продукт (ЧНП). ВВП – вимірює вартість кінцевої продукції, виробленої біля цієї країни за певний період. ВНП – ринкова вартість кінцевих товарів та послуг, вироблених чинниками виробництва, що у власності даної країни, зокрема і біля інших держав за певний період (рік). Існують три способи вимірювання ВВП (ВНП):

1. Виробничий – підсумовування доданих цін всіх виробників товарів та послуг цієї країни. Додана вартість - це вартість, створена в процесі виробництва, що не включає вартість спожитої сировини та матеріалів. 2. Розподільний (за доходами) – використання потоків доходів коштів. Доходи одержують власники факторів виробництва. Розрізняють два види доходів: трудові та на власність (підприємницький). Основну частину трудових доходів становить вести. Підприємницькі доходи включають: ренту (Р), доходи від власного (приватного) підприємства (Дс), прибуток корпорацій (Пк), що включає податок на прибуток корпорацій (НПК), чистий прибуток (ППК), дивіденди (Д); відсотки за вкладами (%). За цим методом розрахунку враховуються два компоненти, які не стосуються виплат: амортизація (А) – знос капіталу та непрямі податки (Кн = мита, податки з продажу, ПДВ). ПД = НД - НПк - ЧПК - внески на соц. страхах. + Т - ІН, де ІН - індивідуальні (прибуткові) податки.

3. Кінцевого споживання (за витратами) – сума витрат всіх економічних агентів, тобто. сукупний попит на національний продукт. Ig - валові інвестиції, що включають виробничі капіталовкладення в основні виробничі фондиу житлове будівництво. Валові інвестиції – це сума чистих інвестицій (In), що збільшують запас капіталу економіки та амортизації (А); G – державні закупівлі товарів та послуг на будівництво та утримання бюджетних організацій; Xn - чистий експорт товарів та послуг за кордон, що розраховується як різниця експорту (Ех) та імпорту Національне багатство - це сукупність ресурсів та іншого майна країни, що створює можливість виробництва товарів, надання послуг та забезпечення життя людей. До його складу входять: 1) невідтворюване майно: сільськогосподарські та несільськогосподарські землі; корисні копалини; історичні та художні пам'ятки, твори;

2) відтворюване майно: виробничі активи (основний та оборотний капітал); невиробничі активи (майно та запаси домогосподарств та некомерційних організацій); 3) нематеріальне майно: інтелектуальна власність (патенти, торгові марки, об'єкти авторського права тощо); людський капітал (продукти сфери послуг, уречевлені у знаннях, професійних навичках та здоров'я населення, а також в ефективній інституційній структурі суспільства);

4) сальдо майнових зобов'язань та вимог щодо зарубіжних країн. У теоретичному плані головними особливостями показника національного багатства (НБ) і те, що у ньому: – враховуються все наявні країни економічні благастаном на певну дату, а не створені за певний період; – значну частину становлять природні блага (земля, корисні копалини тощо.), які є результатом господарську діяльність людини. Незважаючи на "нерукотворний" характер цих багатств, їхня вартість пов'язана з рівнем розвитку економіки, причому цей взаємозв'язок має дуже складний характер; – лише з допомогою показника національного багатства робиться спроба комплексно врахувати нематеріальне майно. За всієї теоретичної привабливості показника НБ, ​​його повноцінний фактичний підрахунок не здійснюється в жодній країні світу. Справа в тому, що як оцінка майна, що не відтворюється, так і оцінка нематеріального майна пов'язана з дуже значними труднощами. У зв'язку з цим реальні оцінки НБ зазвичай враховують лише ті його складові, вартість яких може бути визначена на основі господарської практики. Структура російського національного багатства має такий вигляд: основний капітал становить 90-95% національного багатства; частина НБ, ​​що залишилася, приблизно в рівних частках припадає на оборотний капітал і домашнє майно.

На практиці суперечність між труднощами підрахунку НБ та його теоретичною важливістю для оцінки ключових параметрів національної економіки дозволяється за допомогою комплексного аналізу поточних показників системи національних рахунків СНР та доступних для оцінки компонентів НБ.

В основі побудови СНР у міжнародній практиці лежить уявлення про національну економіку як систему з певною структурою, з певним впливом сполучних ланок та елементів. Відповідно до СНР, національна економіка структурно може бути представлена: за сферами діяльності та галузями; як сукупність інституційних одиниць за секторами. Угруповання економіки за сферами діяльності та галузям. Кордони виробництва визначаються в СНР як вся діяльність одиниць-резидентів національної економіки (включаючи діяльність іноземних та змішаних підприємств, що мають центр економічних інтересів у Росії та діючих у ній на постійній основі) з виробництва товарів та послуг. Таким чином, національну економіку поділяють на дві сфери: виробництво товарів та виробництво послуг.

Класифікація сфер діяльності за галузями визначається загальноросійським класифікатором видів економічної діяльності (ЗКВЕД). Галузь економіки може бути визначена як сукупність якісно однорідних груп господарських одиниць, що характеризуються особливими умовами виробництва у системі суспільного розподілу праці та відіграють специфічну роль у відтворювальному процесі. До галузей, які виробляють товари, відносяться: промисловість, сільське господарство та лісове господарство, будівництво, інші види діяльності з виробництва товарів. Інші галузі віднесено до галузей, що надають послуги (ринкові та неринкові).

Угруповання економіки за секторами. Відповідно до СНС, сектор є сукупність інституційних одиниць, однорідних з погляду виконуваних функцій та джерела фінансування. У російській СНР виділяються такі сектори національної економіки: нефінансові підприємства (підприємства з виробництва товарів, крім фінансових послуг); фінансові установи; державні установи; некомерційні організації, які обслуговують домашні господарства; домашні господарства; зовнішньоекономічні зв'язки («інший світ»).

Тіньова економіка (прихована економіка) - економічна діяльність, що приховується від нашого суспільства та держави, що перебуває поза державним контролем та обліку. Є ненаблюдаемой, неформальної частиною економіки, але з охоплює її всю, оскільки у неї можуть бути включені види діяльності, не приховуються спеціально від нашого суспільства та держави, наприклад домашня чи общинна економіки. Також включає нелегальні, кримінальні види економіки, але не обмежується ними.

Тіньова економіка - це економічні взаємини громадян суспільства, що розвиваються стихійно, в обхід існуючих державних законів та суспільних правил. Доходи цього підприємництва ховаються і не є оподатковуваною економічною діяльністю. По суті, будь-яке підприємництво, результатом якого є приховування доходів або ухилення від сплати податків, може вважатися тіньовою економічною діяльністю. Вперше «тіньова» економіка найголосніше заявила про себе в 1930-і роки, коли італійська мафія вторглася в американську економіку і на піратський манер взяла її «на абордаж». З того часу «тіньова» економіка перетворилася з проблеми правоохоронних органів на економічну та загальнодержавну проблему. У 1930-ті роки з'явилися дослідження, які стосувалися лише кримінальної сторони такої діяльності. У 70-х роках до вивчення «тіньової» діяльності підключилися економісти. Автором однієї з перших робіт, присвячених вивченню всіх аспектів «тіньової» економічної діяльності, був американський вчений П. Гутман. У статті під назвою «Підпільна економіка» він переконливо показав, що недовраховувати «тіньову» діяльність не можна. Серйозною проблемою став тіньовий товарообіг у пізньому СРСР, становлячи 1986 року 10 млрд. рублів.

Термін «тіньова економіка» походить від німецького слова «Schattenwirtschaft». «Тіньову» економіку також можна охарактеризувати як сукупність різнотипних економічних відносин та неврахованих, нерегламентованих та протиправних видів економічної діяльності. Але, насамперед, «тіньова» економіка – це неконтрольовані суспільством і приховуються від нього виробництво, розподіл, обмін та споживання товарно-матеріальних цінностей, грошей та послуг. В даному випадку ми маємо справу з дуже складним економічним явищем, яке тією чи іншою мірою притаманне соціальним системам будь-якого типу. Тіньова, «сіра» економіка, як правило, досить пов'язана з «білою», офіційною економікою.

Фактори, що впливають на сукупний попит та сукупну пропозицію. Макроекономічна рівновага та її основні ознаки.

Модель AD-AS (модель сукупного попиту та сукупної пропозиції) - макроекономічна модель, що розглядає макроекономічну рівновагу в умовах змін цін у короткостроковому і довгостроковому періодах.

Вперше вона була висунута Джоном Мейнардом Кейнсом у його роботі «Загальна теорія зайнятості, відсотка та грошей». Це основа сучасної макроекономіки, і вона визнана широким колом економістів від монетаристських прихильників, таких як Мілтон Фрідман до соціалістичних «пост-Кейнсіанських» прихильників економічного інтервенціонізму, таких як Джоан Робінсон.

Дана модель показує поведінку сукупного попиту та сукупної пропозиції, та визначає їх вплив на загальний рівень цін та сукупний випуск (або реальний ВВП, іноді ВНП) в економіці. Модель AD-AS може бути використана для демонстрації багатьох макроекономічних подій, таких як фази економічних циклів та стагфляція. З погляду абстракції, має Ж-подібну форму.

Важливим показником моделі AD-AS є крива сукупного попиту. Ця функція пояснює суму всіх можливих попитів макроекономічних агентів: домогосподарств, фірм, держави та іноземного сектора. Таким чином, сукупний попит будується із суми наступних показників:

Споживчі витрати - попит домогосподарств на товари та послуги

Інвестиції - попит фірм на товари та послуги з метою максимізації власного прибутку у майбутньому

Державні закупівлітоварів та послуг - державні витрати на такі критерії, як заробітна плата державним службовцям, закупівлі обладнання для державних підрозділів, тощо

Чистий експорт - різниця між експортом із країни та імпортом у країну

Функція сукупного попиту будується як сума всіх перелічених параметрів. Математичною мовою,

Сукупний попит можна зобразити кількома способами. Широко відомою моделлю цієї функції служить так званий Кейнсіанський хрест, в якому крива сукупного попиту має позитивний нахил. Однак, у моделі AD-AS, криву сукупного попиту, навпаки, прийнято зображати функцією, що нескінченно спадає. Цьому існують три основні пояснення (ефекти). Перший, висунутий французьким економістом Артуром Пігу, свідчить, що зі збільшенням загального рівня цін, зменшується реальне багатство людини, що призводить до зниження споживання товарів та послуг домогосподарствами, але це, відповідно, призводить до зниження величини сукупного попиту. Джон Мейнард Кейнс вважав інакше. Він припустив, що зі збільшенням рівня цін природно зростає попит за власний кошт. Це призводить до зростання банківської ставки відсотка, оскільки зростає попит на позикові кошти. Від високої ставки відсотка страждають інвестори, що веде до зниження інвестицій в економіку, а отже, і величини сукупного попиту. Більш сучасні економісти, Роберт Манделл і Джон Флемінг, вважали, що зі збільшенням рівня цін країни падає її експорт, оскільки національні товари, у разі, стають дорожче як іноземців, так місцевих жителів, що, своєю чергою, веде до збільшення обсягів імпорту. Цей дисбаланс знижує чистий експорт, отже, і величину сукупного попиту. Таким чином, крива сукупного попиту обернено пропорційна рівню цін.

Крива сукупної пропозиції має більш «спірну» історію. Представники класичної макроекономічної школи вважали, що сукупна пропозиція залежить від рівня цін. Таким чином, класики зображували цю криву перпендикулярно до осі сукупного випуску. Пізніше, боввані прихильники Кейнсіанської школи, навпаки, припустили, що сукупна пропозиція жодним чином не залежить від рівня сукупного випуску. Тому екстремальні кейнсіанці зображували цю функцію паралельно осі сукупного випуску. В наш час існують і такі, і інші види графічного уявлення кривої сукупної пропозиції. Суворо в наші дні будують сукупну пропозицію в довгостроковому періоді, а крива, зображена з позитивним нахилом, є сукупною пропозицією в короткостроковому періоді.

Є як цінові чинники, що впливають сукупну пропозицію, і нецінові. Цінові впливають лише на короткострокову пропозицію. Будь-які зміни у витратах фірм відбиваються на сукупному реченні економіки, причому, назад пропорційно. Це означає, що, наприклад, на кожну додаткову одиницю витрат фірми скорочують пропозицію своїх товарів та послуг на певну кількість. Нецінові чинники впливають на сукупну пропозицію будь-якого виду, як у короткострокове, і на довгострокове. До таких факторів можна віднести кількість ресурсів, продуктивність ресурсів, якість фізичного, людського капіталу, технологічний прогрес тощо критерії. Як правило, збільшення значень даних факторів залежні прямо пропорційно до сукупної пропозиції. Так, наприклад, якщо в країні покращується якість освіти, та навчальних закладіввипускаються більш підготовлені фахівці, крива сукупної пропозиції зміщується вправо та вниз.

Макроекономічна рівновага – це центральне питання курсу макроекономіки. Його досягнення – це проблема номер один для державної макроекономічної політики. Розгляд макроекономічного кругообігу дозволяє зробити висновок про існування двох можливих станів економіки: рівноважний і нерівноважний. Макроекономічна рівновага – це такий стан економічної системи, коли досягнуто сукупної збалансованості, пропорційності між економічними потоками товарів, послуг та факторів виробництва, доходів і витрат, попитом та пропозицією, матеріально речовими та фінансовими потоками тощо.

Рівноваги бувають короткостроковими (поточними) і довгостроковими.

Виділяють також ідеальну (теоретично бажану) і реальну рівновагу. Передумови досягнення ідеальної рівноваги – це наявність досконалої конкуренції та відсутність побічних ефектів. Воно може бути досягнуто, якщо всі індивіди знаходять над ринком предмети споживання, все підприємці – чинники виробництва, весь річний продукт реалізований. Насправді ці умови порушуються. Насправді стоїть завдання досягнення реальної рівноваги, що існує в умовах недосконалої конкуренції та за наявності зовнішніх ефектів.

Розрізняють часткову, загальну та повну економічну рівновагу. Часткова рівновага - це рівновага, що встановилася в окремих галузях та сферах економіки. Загальна рівновага – це рівновага економічної системи загалом. Повна рівновага – це оптимальна збалансованість економічної системи, її ідеальна пропорційність – найвища мета структурної політики суспільства.

Висуваючи завдання прискорення економічного зростання важливо тверезо оцінити особливості сучасного становища Росії, зрозуміти, чим вона відрізняється від ситуації країн, які у минулі десятиліття успішно вирішували завдання форсованого розвитку. Однієї стратегії для всіх країн немає і не може бути. Мистецтво реформатора, функцію якого має грати держава, полягає у виборі оптимальної стратегії, що враховує унікальні характеристики та особливості країни в період реформування.

Усе це свідчить необхідність проведення у Росії активної державної економічної політики. При цьому головні завдання державної економічної політики мають бути пов'язані зі створенням умов:

Для утримання всередині країни наявних ресурсів, а також для залучення з-за кордону додаткових коштів, які без державного втручання, за вільної міждержавної конкуренції в умовах глобалізації, були б розміщені поза національною економікою;

Для залучення та ефективного використання цих ресурсів у тих секторах національної економіки, які є найбільш перспективними з погляду завдань довгострокового розвитку, навіть якщо поточні суто ринкові, кон'юнктурні фактори створюють тимчасові переваги для інших, менш перспективних у довгостроковому плані секторах.

У Росії все ще зберігається, незважаючи на різку деградацію освіти та науки, потенціал висококваліфікованих трудових та інтелектуальних ресурсів. Ще один величезний і досі погано використовуваний резерв прискорення пов'язані з тими небагатьма наукомісткими галузями, у яких Росія досі, попри понесені втрати, зберігає конкурентоспроможність. Насамперед, це ядерна та авіакосмічна галузі, виробництво сучасних озброєнь. Реалії сучасності ясно показують, що необхідно послідовно задіяти всі можливості держави у боротьбі інтереси вітчизняних виробників, насамперед у конкурентоспроможних галузях економіки.

Головна передумова форсованого економічного зростання - збільшення обсягів ефективних інвестицій у виробництво та обслуговуючу його інфраструктуру. Досягти цього можна лише за допомогою активної, цілеспрямованої та послідовної державної політики. Сама постановка завдання – максимально можливе прискорення економічного зростання – вимагає повного використання всіх доступних джерел капіталовкладень: як приватних, російських та зарубіжних, так і державних. Порівняння потенціалу цих двох джерел призводить до висновку, що головну роль мають відігравати приватні інвестиції, насамперед російського походження. Перед державних капіталовкладень доводиться роль допоміжна, але важлива - фінансування програм, мало привабливих приватних інвесторів, але корисних поліпшення інвестиційних умов у Росії, і навіть участь у фінансуванні ключових інвестиційних проектів, які повністю передати приватним інвесторам неможливо чи недоцільно.

Щоб досягти значного збільшення обсягів приватних інвестицій, необхідно суттєво покращити співвідношення між прибутковістю інвестицій та рівнем ділового ризику в країні, зробити інвестиційний клімат у Росії конкурентоспроможним за світовими стандартами. Щоб направити фінансові потоки в сектори економіки, розвиток яких відповідає довгостроковим інтересам Росії, потрібно створити там привабливіші умови інвестування порівняно з іншими можливими варіантамивикористання коштів. Поки таких умов не створено, продовжує спостерігатися значний відтік капіталів із країни.

Програма прискореного економічного зростання має передбачати активізацію державної інвестиційної політики. Ключове питання при вирішенні цього завдання - залучення та ефективне використання величезних фінансових ресурсів. І Росія поки що має шанс для здійснення великого інвестиційного маневру.

Нині склалася виключно сприятлива ситуація російської економіки з погляду наявності фінансових ресурсів. Пов'язані зі зміцненням рубля процеси - скорочення частки витрат з обслуговування зовнішнього боргу (за рахунок підвищення грошової оцінки економіки відносна вартість зовнішнього боргу для бюджету знижується).

Але збереження сьогоднішніх тенденцій інвестиційної моделі, що принципово не дозволяє забезпечити модернізацію основних фондів, обтяжена структура економіки в рамках її експортно-сировинної моделі та пов'язані з цим низькі темпи зниження енерго- та електроємності виробництва, слабка інноваційна активність не дозволяють вирватися на траєкторію форсованого економічного зростання у середньостроковому періоді.

Для підвищення ефективності та конкурентоспроможності виробництва потрібен перехід до нової інвестиційної моделі, що дозволяє не тільки радикально, у 2-3 рази, збільшити обсяги капіталовкладень, а й здійснити “подвійний маневр”: між секторами економіки (на користь кінцевих секторів) та між джерелами інвестицій ( на користь позикових коштів). Крім того, необхідно різке підвищення інноваційного наповнення інвестицій (інакше зростання інвестицій сприятиме відтворенню застарілих технологій і консервуватиме економічну відсталість) і значне, в 2-3 рази, збільшення норми вибуття застарілого обладнання.

Як результат негативних тенденцій, що спостерігаються в інвестиційному процесі, основний макропоказник, що характеризує конкурентоспроможність національної економіки (частка високотехнологічної та наукомісткої продукції в експорті), продовжує знижуватися. Наразі сумарна частка продукції ПЕК та металургії - 75,4% від загального експорту.

промислова політика економічна податок

МОСКІВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ШЛЯХІВ ПОВІДОМЛЕННЯ

Поволзька Філія

Факультет: Інформатизація, економіка та управління

Кафедра: "Економічна теорія"


КУРСОВА РОБОТА


За дисципліною

«Державне регулювання економіки»


"Концепція сучасної промислової політики РФ"



ВСТУП

1.1 Бюджетна політика

1.2 Податкова політика

ВИСНОВОК

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ


ВСТУП


З кінця 80-х - початку 90-х років наша країна, в черговий раз круто розвернувшись в історії свого розвитку на 180 градусів, взяла курс на ринкові перетворення, проголосивши головним пріоритетом побудову "цивілізованого" ринку. Застосовуючи досвід розвинених капіталістичних країн, уряд узяв на озброєння ліберальну модель ринку, зробивши ставку на ефективність та саморегулюваність ринкових механізмів.

В надії на те, що "невидима рука ринку" цілком здатна провести структурні перетворення і вивести російську економіку на новий якісніший етап розвитку, державою були вжиті заходи щодо створення інституту приватної власності як основної складової ринку та зменшення впливу самої держави на взаємини суб'єктів у рамках ринкової економіки

Однак лібералізація процесу ціноутворення повною мірою виявила всі структурні перекоси радянського господарства, вилившись у високу інфляцію, бюджетний дефіцит, зубожіння населення та стагнацію виробництва. У цих умовах уряд узяв курс на фінансову стабілізацію. Але наступні всім відомі події серпня 1998р. благополучно поховали "досягнення" фінансової стабілізації і всі погляди звернулися до справжнього сектора для його всілякої підтримки. Однією з основних умов виходу із затяжної економічної кризи, стабілізації та промислового зростання було визнано “оживлення реального сектора економіки та, насамперед, його найважливішої ланки – промисловості”.

Тим часом ситуація в Росії така, що існування деяких вельми важливих галузей промисловості може припинитися в найближчому майбутньому, оскільки на даний момент вони знаходяться поза кон'юнктурними інтересами фінансового капіталу і не мають таких необхідних інвестицій і до того моменту, коли ці галузі стануть затребуваними, їх просто вже не буде. А це не прийнятно для економічного та соціального розвитку нашої країни у рамках світового господарства. Тому саме в цій ситуації необхідне продумане та ефективне державне регулювання структури виробництва у довгостроковому плані.

Таким чином, державі необхідно взяти під свою опіку не лише нормотворчість, а й визначення, прогнозування та реалізацію механізмів розвитку та вдосконалення структури громадського виробництва, розробити сукупність заходів довгострокового характеру, вкладених у стратегічне регулювання економічних процесів у розвиток пріоритетних галузей. Саме на вирішення цих завдань і спрямований такий інструмент державного на економіку, як промислова політика.

Актуальність теми даної курсової роботи обумовлюється тим, що в даний час проблема розробки осмисленої промислової політики в Російській Федерації дуже важлива, оскільки саме від неї залежатиме розвиток країни. Це підтверджується дискусією, у якій беруть участь промислова, наукова, політична громадськість, федеральні промислові міністерства. Така увага до цього питання обумовлена ​​тим, що у десятирічний період економічних реформ у країні ставилося практично єдине завдання фінансової стабілізації, як умови масованого припливу в економіку Росії іноземного та приватного капіталу. Завдання економічного зростання, активної промислової політики як таких не ставилося. Принаймні вони були навіть не другорядними. В значній мірі перелічені проблемитією чи іншою мірою за минулий час вирішено. Проте ні Президент країни у своїх офіційних виступах, ні бізнес, ні населення не можуть бути задоволені темпами та перспективами економічного зростання.

Обмежуючи предмет аналізу та подальших пропозицій промисловістю, промисловим розвитком, промислової політикою, необхідно пам'ятати, що йдеться про сферу національного виробництва матеріальних благ, матеріального продукту. Це обмеження не суперечить проблемі історичної стадії постіндустріальної модернізації країни, оскільки інформатизація промисловості, наростання частки інтелектуального продукту (інтелектуальної власності) у структурі виробництва, модернізація промисловості входять до системи цілей і цінностей у пропонованих підходах. Немає суперечності і з місією державного управління, оскільки у нерозривному контексті запропонованого розгляду знаходяться питання соціальної та гуманітарної відповідальності держави, питання національної безпеки, логіка політичного вибору країни останнього десятиліття - ринкової економіки, входження країни у світову економіку.

Розвиток ринкових відносин у Росії та її регіонах актуалізувало проблему розробки та реалізації обґрунтованої та ретельно продуманої промислової політики. У сучасних умовах регіональна політика у сфері промисловості потребує дворівневого структурування. З одного боку, це має бути політика регіональної влади, стрижнем якої є діяльність, спрямована на відтворення шляхом забезпечення оптимальної взаємодії факторів – ресурсів у сфері промисловості на території кожного конкретного регіону та на інституційне забезпечення його переваг щодо розвитку пріоритетних галузей промисловості. Ефективна організація такої діяльності здатна щодо швидко стабілізувати ситуацію у промисловості країною загалом.

З іншого боку, це має бути політика федерального центру. Його роль полягає у створенні таких загальноросійських макроекономічних інституційних умов, які сприяли б розвитку регіональної ініціативи з нарощування промислового потенціалу. Інше завдання федерального центру цьому плані - стимулювання розвитку найзначніших економіки країни сфер промисловості.

Метою даної є вивчення сутності промислової політики, її роль розвитку Росії на сьогоднішній день.

Для досягнення цієї мети необхідно вирішити такі завдання:

1. Вивчити сутність промислової політики та її інструменти.

2. Розглянути концепцію промислової політики, етапи її розробки.

3. Вивчити основні напрями реалізації промислової політики у Росії.

Предметом дослідження у цій роботі виступала розробка та реалізація промислової політики в Росії. Об'єктом дослідження – промислова політика РФ.

Курсова робота складається з вступу, трьох теоретичних розділів, висновків та списку літератури. У першому розділі дається Загальна характеристикапромислової політики, розглядаються її інструменти: бюджетна, податкова, грошово-кредитна, інституційна, зовнішньоекономічна, інвестиційна та інноваційна політики. У другому розділі розглядаються етапи розробки промислової політики, перспективи розвитку технологічної спеціалізації промисловості, регіональна промислова політика. У третій главі аналізується роль держави у формуванні економічної та промислової політики Росії, принципи формування промислової політики: вітчизняна та світова практика.

Для написання даної курсової роботи використовувалися наукові та практичні праці сучасних вітчизняних та зарубіжних економістів: Артемов А., Брикін А., Шумаєв В., Бегар В. В., Бозе Е., Васильєв В.П., Вінслав Ю., Цвєтков В . та інші.


ГЛАВА 1. СУТНІСТЬ ПРОМИСЛОВОЇ ПОЛІТИКИ, ЇЇ ІНСТРУМЕНТИ


Відповідно до розробленої Міністерством економіки РФ Концепції промислової політики, промислова політика є комплекс заходів, здійснюваних державою з метою підвищення ефективності та конкурентоспроможності вітчизняної промисловості та формування її сучасної структури, що сприяє досягненню цих цілей. Промислова політика здійснюється у загальному руслі державної економічної політики, спрямованої на структурні перетворення та зростання суспільного виробництва.

Цілі та пріоритети промислової політики виробляються на основі стратегічних орієнтирів, що задаються для виробничої та комерційної діяльності суб'єктів господарювання ринку, а також для соціальної діяльності держави.

Існує кілька інструментів промислової політики, серед яких найбільший інтерес для вивчення становлять: бюджетна, податкова, грошово-кредитна, інституційна, зовнішньоекономічна та інвестиційна політика. Ці інструменти будуть детально розглянуті нижче.


1.1 Бюджетна політика


Бюджетна політика одна із основних інструментів як промислової політики, і економічної політики держави загалом. Ефективність бюджетної політики оцінюється за результативністю діяльності органів виконавчої влади щодо основних напрямів бюджетної політики: збору бюджетних доходів та податкових доходів зокрема; виконання бюджетних зобов'язань; управління бюджетним дефіцитом та державним боргом.

Зрозуміло, що стан державних фінансівнадає визначальний вплив на реальну економіку як у частині виконання бюджетних зобов'язань, так і як стимулятор підвищення інвестиційної активності та переорієнтації фінансових потоків зі спекулятивних фінансових ринків у сферу матеріального виробництва.

Бюджетна політика визначає та регулює дохідну та видаткову частини державного федерального бюджету. Дохідна частина складається на основі таких статей як податкові надходження, неподаткові доходи (доходи від приватизації, управління держмайном, від ЗЕД), доходи цільових бюджетних фондів.

Інструменти бюджетної політики у частині видатків бюджету такі: фінансування сфери матеріального виробництва, науки, соціально-культурної сфери, фінансування ЗЕД держави (держкредити, сплата % та обслуговування зовнішнього боргу, надання безоплатної допомоги учасникам ЗЕД, зовнішня торгівля державних підприємств), централізоване фінансування суспільних потреб (Оборона, держуправління, утримання правоохоронних органів), створення резервних федеральних фінансових фондів, обслуговування державного внутрішнього боргу, інвестування у розвиток виробничої бази, дотації, субсидії, фінансування пріоритетних виробничих та соціально-економічних заходів.


1.2 Податкова політика


Податки – основна стаття доходної частини бюджету. Проте їхня функція не обмежується лише фіскальним характером. Для ефективної реалізації промислової політики необхідно також враховувати стимулюючу та розподільну функції податків. Оскільки збір податків лише з метою збільшення доходів бюджету економічно не правильний – необхідно, встановлюючи різні ставки податків, порядок їх стягування і пільги з них, враховувати також вплив на розвиток пріоритетних галузей, підтримку неконкурентоспроможних, але соціально значущих галузей.

Податки мають сильний вплив на структуру і величину витрат підприємств, а також на суму чистого прибутку, що залишається у підприємств, і, в кінцевому підсумку, на величину інвестицій, що йдуть на розвиток, переозброєння та підтримання конкурентоспроможності вироблених товарів цих підприємств, а значить на конкурентоспроможність галузей та країни загалом як у внутрішньому, і на зовнішньому ринку. Тому не варто зловживати фіскальною частиною податків, а треба ширше застосовувати стимулюючу та розподільну функції.

Також у рамках податкової політики визначаються основні суб'єкти оподаткування у виробничому ланцюжку створення та просування товару та, за допомогою перенесення основного податкового навантаження на ту чи іншу її ланку, держава має можливість стимулювати або обмежувати їх відповідно до обраних пріоритетів промислової політики. До інструментарію податкової політики входить: встановлення державою величини (ставки) податків та порядку оподаткування, визначення бази оподаткування та його суб'єктів, пільги з оподаткування, прискорений порядок амортизації, податкові знижки та податкові звільнення.


1.3 Грошово-кредитна та фінансова політика


Важливим напрямом під час реалізації промислової політики є регулювання із боку держави сфери грошового обігу. Форму організації грошового звернення країни називають грошової системою, що включає національну валюту, масштаб цін, систему кредитних і паперових грошей, інститути грошової системи.

Оскільки в сучасних економікахшироко застосовуються як гроші, а й їх похідні (зокрема безготівковий розрахунок і запозичення), фінансової системи у її чистому вигляді немає і заведено говорити про грошово-кредитної системі. Звідси й походить грошово-кредитна політика – інструмент загальної економічної політики держави, спрямований на оперативний вплив останнього на грошово-кредитну систему.

Прибуток, що залишається у розпорядженні підприємств, йде як заохочення персоналу, інвестиції, а й накопичення. Оскільки ці накопичення робляться з прицілом на довгостроковий період, вони виявляються тимчасово незайнятими у виробничому процесі. З огляду на те, що не у всіх компаній є в даний момент достатнє грошове покриття свого виробництва, то з їхнього боку спостерігається попит на вільні кошти. Отже, наявність з одного боку тимчасово вільних коштів та попиту них з іншого породжує їх перерозподіл, тобто. Фінансовий ринок (фінансові відносини).

А оскільки, як добре відомо, додаткові грошові ресурси потрібні не лише окремим підприємствам, а й державі, виникає потреба у проведенні фінансової політики – сукупності державних заходів, спрямованих на мобілізацію фінансових ресурсів, їх розподіл та використання. Основними державними органами проведення цих політик є Центральний Банк РФ (грошово-кредитна політика) та Міністерство фінансів РФ (фінансова політика).

Інструментами грошово-кредитної політики є: операції на відкритому ринку (фондовому, валютному), регулювання облікової ставки (у Росії – це ставка рефінансування), встановлення норм обов'язкових резервів комерційних банків, контроль та обмеження щодо окремим видамкредитів (кредит під заставу, іпотечний кредит, споживчий кредитта ін). Інструменти фінансової політики – випуск державних цінних паперів для забезпечення та обслуговування державного боргу, видача позичок на розвиток виробництва, регулювання та контроль за фінансовими ринками та фінансовим обігом, оперативне управління державними коштами.


1.4 Інституційна політика


Важливе значення реалізації державою цілеспрямованої промислової політики мають інституційні і законодавчо-правові перетворення, створені задля вдосконалення відносин власності, стимулювання переходу підприємств до сучасним формам організації бізнесу, розвиток конкуренції між суб'єктами ринку тощо. Інституційна політика має на увазі формування відповідної ринковим принципам і завданням промислової політики правового та організаційного середовища, затвердження загального для всіх суб'єктів господарювання порядку, правил поведінки.

До ведення інституційної політики входять реформування підприємств відповідно до сучасної структури економіки, розвиток та всебічна підтримка малого підприємництва, формування великих конкурентоспроможних корпоративних та холдингових утворень (зокрема фінансово-промислових груп), проведення заходів щодо переходу держвласності у приватне володіння (приватизація) чи навпаки (націоналізація), законодавче формування та підтримка нових ринкових інститутів. Арсенал інституційної політики складається з таких інструментів, як різні ліцензії, нормативи, нормотворчість, формування ефективних організаційно-господарських структур, перетворення відносин власності, забезпечення ринкових процесів відповідною правовою базою, розробка правових основ створення, функціонування та ліквідації підприємств, у тому числі через процедуру банкрутства.


1.5 Зовнішньоекономічна політика


Оскільки Росія безпосередньо контактує коїться з іншими державами, які мають свої національні інтереси, то цьому плані світовий ринок схожий на національний, лише крім відомих суб'єктів – домашніх господарств і фірм, – тут виникають країни зі своїми економічними і політичними потребами. Щоб не загубитися в чужих інтересах та потребах та відстояти свої, держава проводить у рамках загальної промислової політики зовнішньоекономічну політику, спрямовану на регулювання економічних відносин з іншими країнами-учасниками світового ринку.

Мета зовнішньоекономічної політики – поліпшення становища країни у світовому господарстві, участь у міжнародному розподілі праці, підтримка вітчизняних товаровиробників на світових ринках та ринках інших країн та їх захист на внутрішньому ринку. Головне стратегічне завдання зовнішньоекономічної політики – створення сприятливих зовнішньоекономічних умов розширеного відтворення у країні.

Державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності охоплює сферу зовнішньоекономічного співробітництва, сферу зовнішньої торгівлі, валютну політику держави. Є великий набір інструментів зовнішньоекономічної політики – це заходи стимулювання експортерів (кредитування експорту, пільги, митні та податкові звільнення експорту, субсидування, державні гарантії під експортні поставки) , імпортні чи експортні обмеження (митні тарифи, квоти, антидемпінгові розслідування, встановлення технологічних і екологічних нормативів та стандартів), заходи щодо залучення або обмеження доступу іноземних інвестицій в економіку країни, зміна торгових мит, членство в міжнародних економічних організаціях, створення спеціальних митних режимів та преференцій, митні спілки.


1.6 Інвестиційна та інноваційна політика


Інвестиції - довгострокові вкладення капіталу з метою отримання прибутку - є необхідною складовою ефективного розвитку будь-якого підприємства та є передумовою економічного зростання економіки країни в цілому. Для приватних підприємств джерелом інвестицій виступають власні (прибуток, амортизаційні відрахування), позикові (кредити, позички) і залучені (акції підприємства) гроші. Державні ж інвестиції фінансуються за рахунок податкових надходжень до бюджету та бюджетних фондів, прибутку державних організацій, випуску внутрішніх та зовнішніх позик.

Інвестиції дуже непостійна субстанція. Величина інвестицій постійно коливається. Тому інвестиційна політика, що проводиться державою, повинна бути спрямована на забезпечення гарантій стабільності інвестування в національну економіку. Основними завданнями інвестиційної політики є нарощування наукового та виробничого потенціалу вітчизняної промисловості, вирішення соціальних проблем суспільства, забезпечення рівномірного розвитку народного господарства, регулювання накопичень капіталу за різними секторами економіки.

Інноваційна політика є різновидом інвестиційної політики. Вона спрямовано забезпечення державного регулювання процесів створення, введення, експлуатації та подальшого вибуття нововведень у народному господарстві, тобто. регулює протоку інвестиційних ресурсів, спрямований на розробку та створення технологічних нововведень, для підтримки прогресивної технологічної бази вітчизняної промисловості.


РОЗДІЛ 2. КОНЦЕПЦІЯ ПРОМИСЛОВОЇ ПОЛІТИКИ


2.1 Етапи розробки промислової політики


Виходячи з маркетингової основи промислової політики, можна припустити такі етапи її розробки та проведення:

1. Розробка товарної спеціалізації промисловості та її уточнення, рекомендоване промисловому комплексу до перспективного розвитку, дотримання яких як створює умови ефективного розвитку комерційних структур, а й служить об'єктом державної підтримки. Ця інформація дозволить оцінити досягнуті та очікувані економічні результати виробництва та обміну товарами, перспективи розвитку ринків цих товарів на короткострокову та середньострокову перспективу, виробити державну стратегію розвитку промисловості.

2. Формування перспективної групи товарів (товарних груп), виробництво яких може стати ефективним за умови проведення певних заходів підтримки (перспективної товарної спеціалізації). Ці групи товарів розробляються до вживання невідкладних заходів для стимулювання виходу відповідні товарні ринки; для вироблення довгострокової стратегії розвитку промисловості.

Інформація щодо цих груп товарів містить пропозиції щодо розширення виходу на товарні ринки. Вона оформляється як переліку прогресивних товарів із зазначенням кожному за них можливих ринків збуту, їх ємності та державних заходів підтримки та стимулювання, виходу ними очікуваних доходів і поповнення бюджету. Аналіз та узагальнення цієї інформації дозволить сформувати перспективні напрямки промислової політики та ув'язати їх із інвестиційною програмою.

3. Формування пропозицій щодо розвитку внутрішніх російських ринківтоварів виробничого та невиробничого призначення. Ці пропозиції відображають індикативну динаміку внутрішнього споживання промислової продукції виробничого та невиробничого призначення, пов'язану зі зростанням купівельної спроможності та пожвавленням відтворювальних процесів. Вони розробляються на основі зазначеної у п. 1 інформації та прогнозів розвитку внутрішніх товарних ринків. Потреба в реалізованих цьому ринку товарах значною мірою забезпечується промисловістю регіонів. До цієї групи належать товари масового споживання, промислові товари, що споживаються підприємствами, тощо.

4. Розвиток виробництв товарної та технологічної спеціалізації промисловості Росії. Промислова політика у розвитку цих виробництв може полягати у пошуку шляхів підвищення якості товарів (послуг), зниження їх витрат із технічного переозброєння підприємств, застосування вітчизняної та зарубіжної прогресивної технології (можливо, у зміні сукупності базових технологій).

Формування цього напряму промислової політики здійснюється шляхом розробки ефективних технологічних схем виробництва товарів на основі передових технологій, опрацювання бізнес-планів та інвестиційних програм промислових підприємств. Критеріями оцінки їх ефективності можуть бути ціни і якість аналогічної зарубіжної продукції з урахуванням митної політики.

5. Формування державної інвестиційної програми розвитку. У цій програмі визначаються товарні напрямки цільових інвестицій, що відповідають товарній спеціалізації промисловості, конкретні об'єкти інвестицій, розміри, джерела та ефективність інвестицій. Інвестиційна програма є інструментом регулювання структурних зрушень і випливає із товарної та технологічної спеціалізації економіки.

6. Розвиток зовнішньоекономічних зв'язків. У цьому розділі містяться аналіз сформованих товарів, їх оцінка та розробка пропозицій щодо товарної експансії промисловості Росії, наводиться перелік регіонів та країн для вивезення та ввезення товарів для ефективного товарообміну; формується політика участі Росії у міжнародному поділі праці.

Щоб вийти світові ринки з російськими товарами за умов економічної депресії, необхідно створити державний механізм підтримки експортерів. Для цього слід розвивати політику економічно вигідних взаємин з іншими партнерами: країнами СНД, ближнім та далеким зарубіжжям.


2.2 Перспективи розвитку технологічної спеціалізації промисловості


Для регулювання структурних перетворень промислового виробництва на основі максимізації ринкових результатів та вироблення товарної спеціалізації промислового комплексу необхідно провести:

Маркетингові дослідження виявлення потреби названих вище ринків у товарах, визначення перспективних товарів російських товаровиробників і можливостей виходу ринки з урахуванням чинника часу;

Оцінку ефективності виробництва та реалізації запланованої продукції промисловими підприємствами Росії;

Оптимізацію інвестицій у виробничо-технологічну базу для випуску обраних у результаті маркетингових досліджень товарів з урахуванням розумних вимог щодо ефективності виробництва та обмежень на використання природних ресурсів.

Формування товарної спеціалізації має забезпечити цілеспрямовану структурну розбудову промисловості з орієнтацією випуск конкурентоспроможних товарів, які мають стабільним попитом. Для промисловості Росії це питання ще вирішено. Водночас ринкова кон'юнктура та наявний виробничий та науковий потенціал дозволяють здійснювати розвиток промисловості у таких напрямках:

Посилення її орієнтації на внутрішні ринки продукції високих технологій та економічно ефективні товарні ринки;

Забезпечення внутрішнього споживчого попиту промислові товари та.

Товарно-технологічна спеціалізація ґрунтується на сформованій матеріально-технічній базі з урахуванням її достатнього науково-технічного рівня та наукового доробку для розвитку, необхідності найбільш повного використання потенційних та реальних можливостей для виробництва конкурентоспроможної продукції. Це також знаходить відображення у промисловій політиці, яка забезпечує концентрацію ресурсів суспільства на вибраних напрямках розвитку економіки та реалізується через довгострокову програму розвитку промисловості. Державне регулювання створює умови для цілеспрямованого проведення структурної перебудови промисловості на основі ефективного використання накопиченого, розвивається та залученого науково-технічного потенціалу та інвестицій.

Програма розвитку промисловості Росії має реалізуватися поетапно з використанням системи економічних важелів та стимулів:

1. Необхідно повернути провідне становище російських товаровиробників на російському ринку промислових товарів та послуг.

2. Російські промислові товари мають повернути своє місце на ринках СНД.

3. Російські промислові товари повинні вийти на ринки Східної Європи та країн, що розвиваються.

4. Російські промислові товари повинні реалізуватися у достатньому обсязі на ринках розвинених капіталістичних країн.

На кожному етапі критерієм оцінки товарів є їхня конкурентоспроможність.

Промисловість Росії має достатній пріоритет по виходу на деякі світові ринки з низкою товарів, можливо, трохи втрачений раніше. Це ринки озброєння, авіакосмічної техніки. Технологічна спеціалізація промислового комплексу насамперед проявляється у галузевій структурі. У ринкових умовах вона визначається сукупністю базових технологій, орієнтованих випуск конкретних видів продукції, станом матеріально-технічної бази виробництва, науково-технологічним, патентним і ліцензійним заділом, власним чи отриманим з наукової кооперації. Розвиток конкретних виробництв складає основі бізнес-планів та інвестиційних програм.

У програмах інвестування технічного розвитку підприємств має передбачатися якісна зміна їхнього технічного рівня, що забезпечує перехід до нового технологічного укладу. Ця вимога може висуватися під час проведення заходів державної підтримки промислових підприємств. Комерційні підприємства, ефективно здійснюють свою діяльність на товарних ринках, які не потребують протекціоністських заходів, самі підтримують необхідний технічний рівень виробництва за рахунок власних інвестицій. На них умови та заходи підтримки не поширюються.

Для проведення ефективної інвестиційної політики на основі розробленої товарно-технологічної спеціалізації необхідно:

Розробити систему критеріїв соціально-економічної та технологічної оцінки інвестиційних програм підприємств та їх відбору для реалізації;

Розробити механізм кредитування інвестиційних заходів та його використання як основного джерела інвестиційних ресурсів чи використання інших фінансових джерел;

спроектувати економічну схему фінансування інвестиційних програм на основі пайової участі різних категорій інвесторів з урахуванням максимізації інтересів держави;

Розробити систему економічної підтримки інвестиційних програм та проектів, що виконуються за участю зарубіжних зовнішніх інвесторів;

Створити постійно діючу систему контролю за виконанням інвестиційних програм з урахуванням ресурсів державної інвестиційної програми;

Створити законодавчу базу та механізм накладення санкцій за порушення договірних зобов'язаньу сфері міських інвестицій.


2.3 Розробка регіональної промислової політики


Розвиток промисловості колишньому СРСР здійснювалося відповідно до “Схемою розміщення продуктивних сил СРСР” планомірно, з урахуванням ефективного використання природних і трудових ресурсів, зручності транспортування товарів від виробників до споживачів, вирівнювання рівнів розвитку економіки регіонів. Внаслідок її реалізації нині склалися певна територіальна структура промисловості, технологічна та товарна спеціалізація економіки суб'єктів федерації. На її основі формуються міжрегіональні товаропотоки, розвиток яких здійснюється на основі вивчення потреб регіонів у товарах та послугах зовнішніх товаровиробників та фінансових можливостей споживачів з урахуванням максимізації ефективного товарообміну.

Звісно ж, що функцію регулювання структури промисловості повинні ефективно виконувати самі регіони Росії з урахуванням ринкового руху товарів хороших і укладання міжрегіональних угод з товарообмену. Виконання цих операцій забезпечується наявною первинною статистичною інформацією.

Найбільшої уваги в регіонах заслуговує на виробництво товарів, що забезпечують власні потреби. Це може бути товари широкого асортименту, які стосуються розвитку підприємств народногосподарської спеціалізації регіону, товари внутрішнього споживання, зокрема місцевої промисловості. p align="justify"> Робота з підприємствами, що випускають ці товари, може будуватися на основі прогнозування платоспроможного попиту, митного регулювання експорту за умови контролю за якістю і цінами на товари, регулювання внутрішньоросійського товарообміну. Ця функція повністю виконується адміністрацією регіону.

Для оцінки ступеня задоволення потреб регіону в товарах та послугах необхідні такі заходи:

Проведення соціологічних досліджень відповідності купівельної спроможності населення та промислових підприємств їх технологічним та фізичним потребам; динаміки купівельної спроможності;

Вивчення динаміки зміни потреб у розвитку економіки;

Підготовка нормативної бази споживання та виробництва низки товарів.

На цій основі можуть бути розроблені індикативний план розвитку виробництва регіону та зовнішніх зв'язківщодо задоволення платоспроможного попиту та система заходів економічного регулювання відповідних ринків.


ГЛАВА 3. ОСНОВНІ НАПРЯМКИ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОМИСЛОВОЇ ПОЛІТИКИ В РОСІЇ


3.1 Роль держави у формуванні економічної та промислової політики Росії


У Росії все ще зберігається, незважаючи на різку деградацію освіти та науки, потенціал висококваліфікованих трудових та інтелектуальних ресурсів. Ще один величезний і досі погано використовуваний резерв прискорення пов'язані з тими небагатьма наукомісткими галузями, у яких Росія досі, попри понесені втрати, зберігає конкурентоспроможність. Насамперед, це ядерна та авіакосмічна галузі, виробництво сучасних озброєнь. Реалії сучасності ясно показують, що необхідно послідовно задіяти всі можливості держави у боротьбі інтереси вітчизняних виробників, насамперед у конкурентоспроможних галузях економіки.

Головна передумова форсованого економічного зростання – збільшення обсягів ефективних інвестицій у виробництво та обслуговуючу його інфраструктуру. Досягти цього можна лише за допомогою активної, цілеспрямованої та послідовної державної політики. Сама постановка завдання – максимально можливе прискорення економічного зростання – вимагає повного використання всіх доступних джерел капіталовкладень: як приватних, російських та зарубіжних, так і державних. Порівняння потенціалу цих двох джерел призводить до висновку, що головну роль мають відігравати приватні інвестиції, насамперед російського походження. Перед державних капіталовкладень доводиться роль допоміжна, але важлива – фінансування програм, мало привабливих приватних інвесторів, але корисних поліпшення інвестиційних умов у Росії, і навіть участь у фінансуванні ключових інвестиційних проектів, які повністю передати приватним інвесторам неможливо чи недоцільно.

Щоб досягти значного збільшення обсягів приватних інвестицій, необхідно суттєво покращити співвідношення між прибутковістю інвестицій та рівнем ділового ризику в країні, зробити інвестиційний клімат у Росії конкурентоспроможним за світовими стандартами. Щоб направити фінансові потоки в сектори економіки, розвиток яких відповідає довгостроковим інтересам Росії, необхідно створити там привабливіші умови інвестування проти іншими можливими варіантами використання коштів. Поки таких умов не створено, продовжує спостерігатися значний відтік капіталів із країни.

Нині склалася виключно сприятлива ситуація російської економіки з погляду наявності фінансових ресурсів. Пов'язані зі зміцненням рубля процеси - скорочення частки витрат з обслуговування зовнішнього боргу (за рахунок підвищення грошової оцінки економіки відносна вартість зовнішнього боргу для бюджету знижується).

Для підвищення ефективності та конкурентоспроможності виробництва потрібен перехід до нової інвестиційної моделі, що дозволяє не тільки радикально, в 2-3 рази, збільшити обсяги капіталовкладень, а й здійснити “подвійний маневр”: між секторами економіки (на користь кінцевих секторів) та між джерелами інвестицій ( на користь позикових коштів). Крім того, необхідно різке підвищення інноваційного наповнення інвестицій (інакше зростання інвестицій сприятиме відтворенню застарілих технологій і консервуватиме економічну відсталість) і значне, в 2-3 рази, збільшення норми вибуття застарілого обладнання.

Як результат негативних тенденцій, що спостерігаються в інвестиційному процесі, основний макропоказник, що характеризує конкурентоспроможність національної економіки (частка високотехнологічної та наукомісткої продукції в експорті), продовжує знижуватися. Наразі сумарна частка продукції ПЕК та металургії – 75,4% від загального експорту.

На такий тип розвитку можна робити ставку, але лише до появи альтернативних видів палива. Більше того, якщо припустити, що більше не зростатимуть ціни на нафту, то Росія зіштовхнеться із труднощами у нарощуванні обсягів її експорту. Знову почне накопичуватися девальваційний потенціал, і економіка увійде до передкризового стану. Усе це зумовлює необхідність здійснення державою заходів активної економічної та, зокрема, промислової політики, спрямованих на реалізацію національних конкурентних переваг та потенціалу несировинного розвитку економіки.


3.2 Принципи формування промислової політики: вітчизняна та світова практика


Упродовж років реформ у Росії розробили різні концептуальні підходи до реалізації державної промислової політики. Змінювалося і ставлення до самої проблеми проведення спеціальної політики, спрямованої реформування промислового комплексу. На старті реформ концепція економічної політики базувалася на уявленні, що загальні економічні реформи інституційного середовища, створення ринкових механізмів дозволять вирішити проблеми галузей та підприємств без втручання держави.

Наступний етап у створенні концепцій національної промислової політики (1993-1995 рр.) пов'язаний, насамперед, із діяльністю Держкомпрому Росії. У цей період робилися активні спроби вивчити та використати досвід інших країн, зокрема, Японії. Основними " китами " , у яких базувалися вітчизняні розробки, були спочатку (1993-1994 рр.) стимулювання внутрішнього попиту, забезпечення промислових підприємств дешевим оборотним капіталом збільшення завантаження наявних потужностей і пошук галузей-локомотивів, державна підтримка яких через міжгалузеві зв'язку міг би дати імпульс зростання промислового виробництва. До 1995 р. основою концепції стали так звані "точки зростання", розвиток імпортозаміщення за рахунок протекціоністської зовнішньоекономічної політики, прискорення внутрішньопромислової інтеграції та побудова виробничих "ланцюжків" (ФПГ). Ці розробки здебільшого не були доведені до стадії практичного застосування або не дали очікуваного ефекту, насамперед через відсутність у держави ресурсів для проведення активної державної політики, а також внаслідок того, що не вдалося досягти консенсусу з питань галузевих пріоритетів та створити конкретні механізми реалізації промислової політики

Спроби здійснити заходи державного на розвиток промисловості у межах середньострокової економічної програми 1997-1998 гг. також не були реалізовані через різкої зміниекономічної ситуації внаслідок кризи 1998 р.

Нині основою державної політики у сфері економічних перетворень загалом і реформування промислового комплексу зокрема є Середньострокова програма соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2008-2011 роки. У ній продекларовано такі основні засади економічної політики:

створення рівних умов конкуренції для всіх підприємств, мінімізація втручання держави, відкритий характер економіки тощо;

Необхідність прогресивних структурних зрушень (тобто забезпечення диверсифікації) та підвищення конкурентоспроможності країни;

Необхідність реформи секторів, пов'язаних із розвитком людського потенціалу;

· Необхідність розвитку інноваційної сфери;

Усунення обмежень інфраструктурного та технологічного характеру за активної участі бізнесу;

Включення низки заходів, пов'язаних із прямим державним регулюванням: регулювання природних монополій, створення та підтримання об'єктів інфраструктури.

Проте правильно сформульовані завдання диверсифікації економіки у цій програмі не підкріплені відповідними механізмами реалізації. В результаті в програмі, що містить три основні сценарії розвитку економіки, не передбачається вирішення завдання подвоєння ВВП до 2010 року, поставленого Президентом Росії. У найсприятливішому сценарії подвоєння ВВП планується лише до 2015 року. А на найближчу перспективу за всіма трьома сценаріями прогнозується "пауза зростання" - на рівні 4,5% на рік, що практично свідчить про збереження на найближчу перспективу пасивної економічної політики держави.

У наукових колах Росії в даний час домінують два основні підходи у розумінні сутності та принципів промислової політики. Один, радикально-ліберальний - полягає в тому, що жодної промислової політики як такої в національній економіці не повинно бути. Галузеві пропорції, проблеми переливу капіталу, багато інших проблем мають вирішуватися на стику попиту та пропозиції у процедурах саморегуляції ринку. Тому заперечується необхідність призначення пріоритетів розвитку та виділення провідних виробництв. Представники даного підходу вважають, що є низка пріоритетних у логіці постіндустріального суспільства, але ті, що виходять за рамки власне економічної сфери секторів, на яких держава має зосередитися насамперед. До них відносяться: розвиток освіти, розвиток охорони здоров'я, проведення воєнної та судової реформ.

Інший підхід пов'язаний з так званою дирижистською моделлю, що базується на застосуванні принципів традиційної промислової політики, включаючи виділення галузевих пріоритетів та державну (фінансову та нефінансову) підтримку цих секторів. Ця модель ґрунтується на надмірній вірі у можливості держави об'єктивно визначати пріоритети та формувати довгострокову стратегію зростання. Не менш важливим у цій моделі є протекціонізм як спосіб захисту вітчизняного виробника від конкуренції іноземних фірм. Таким чином, модель передбачає проведення активної промислової політики у традиційному (галузевому) значенні цього слова.

На прикладі ряду індустріально розвинених країн видно, що активна промислова політика вирішує багато взаємозалежних завдань. У розвинених індустріальних країнах суть промислової політики формулюється як здійснювана за допомогою держави цілеспрямована систематична діяльність з прямого (адміністративного) та непрямого (фінансово-економічного) регулювання конкурентоспроможного інноваційного та ефективного розвитку промисловості та усунення тих перешкод у ході цього розвитку, які не можуть бути подолані природним. перебігом подій, тобто механізмами саморегулювання ринку.

Головні напрями сучасної промислової політики, як свідчить досвід розвинених країн, зводяться до таких положень:

Визнається важливим здійснити кардинальний перехід до національної промислової політики, за якої рівноправними учасниками її розробки та реалізації виступають держава, бізнес, наукові та громадські організації та інститути;

Визнається за необхідне перехід від галузевої промислової політики до політики конкурентоспроможної промисловості;

Нову промислову політику поєднують із переходом до наукомісткої економіки, у якій виробництво, розподіл та використання знань та інформації визнаються головними умовами сталого економічного зростання;

Промислова політика не повинна більше фокусуватися на окремих галузях промисловості та субсидіях, оскільки ефект від вибіркової підтримки “галузі-переможці” та надання селективної допомоги стало дорогим задоволенням в умовах обмежених бюджетів.

промисловий політика держава

ВИСНОВОК


Отже, під час написання даної курсової роботи було досягнуто головна мета - вивчена сутність промислової політики, її у розвитку Росії нині. Відповідно до розробленої Міністерством економіки РФ Концепції промислової політики, промислова політика є комплекс заходів, здійснюваних державою з метою підвищення ефективності та конкурентоспроможності вітчизняної промисловості та формування її сучасної структури, що сприяє досягненню цих цілей. Промислова політика здійснюється у загальному руслі державної економічної політики, спрямованої на структурні перетворення та зростання суспільного виробництва.

Також було розглянуто інструменти промислової політики, серед яких: бюджетна, податкова, грошово-кредитна, інституційна, зовнішньоекономічна та інвестиційна політика. Вивчено основні етапи її розробки та проведення.

Одним із найважливіших етапів є розробка товарної спеціалізації промисловості та її уточнення, що рекомендується промисловому комплексу до перспективного розвитку. Ця інформація дозволить оцінити досягнуті та очікувані економічні результати виробництва та обміну товарами, перспективи розвитку ринків цих товарів на короткострокову та середньострокову перспективу, виробити державну стратегію розвитку промисловості. Далі відбувається формування перспективної групи товарів (товарних груп), виробництво яких може стати ефективним за умови проведення певних заходів підтримки (перспективної товарної спеціалізації). Інформація щодо цих груп товарів містить пропозиції щодо розширення виходу на товарні ринки.

Формування пропозицій щодо розвитку внутрішніх російських ринків товарів виробничого та невиробничого призначення становить третій етап розробки та реалізації промислової політики. Потреба в реалізованих цьому ринку товарах значною мірою забезпечується промисловістю регіонів. До цієї групи належать товари масового споживання, промислові товари, що споживаються підприємствами, тощо.

Нині, щоб вийти світові ринки з російськими товарами за умов економічної депресії, необхідно створити державний механізм підтримки експортерів. Для цього слід розвивати політику економічно вигідних взаємин з іншими партнерами: країнами СНД, ближнім та далеким зарубіжжям.

Висуваючи завдання прискорення економічного зростання важливо тверезо оцінити особливості сучасного становища Росії, зрозуміти, чим вона відрізняється від ситуації країн, які у минулі десятиліття успішно вирішували завдання форсованого розвитку. Однієї стратегії для всіх країн немає і не може бути. Мистецтво реформатора, функцію якого має грати держава, полягає у виборі оптимальної стратегії, що враховує унікальні характеристики та особливості країни в період реформування.

Усе це свідчить необхідність проведення у Росії активної державної економічної політики. При цьому головні завдання державної економічної політики мають бути пов'язані зі створенням умов:

Для утримання всередині країни наявних ресурсів, а також для залучення з-за кордону додаткових коштів, які без державного втручання, за вільної міждержавної конкуренції в умовах глобалізації, були б розміщені поза національною економікою;

Для залучення та ефективного використання цих ресурсів у тих секторах національної економіки, які є найбільш перспективними з погляду завдань довгострокового розвитку, навіть якщо поточні суто ринкові, кон'юнктурні фактори створюють тимчасові переваги для інших, менш перспективних у довгостроковому плані секторах.

Програма прискореного економічного зростання має передбачати активізацію державної інвестиційної політики. Ключове питання при вирішенні цього завдання – залучення та ефективне використання величезних фінансових ресурсів. І Росія поки що має шанс для здійснення великого інвестиційного маневру.

Але збереження сьогоднішніх тенденцій інвестиційної моделі, що принципово не дозволяє забезпечити модернізацію основних фондів, обтяжена структура економіки в рамках її експортно-сировинної моделі та пов'язані з цим низькі темпи зниження енерго- та електроємності виробництва, слабка інноваційна активність не дозволяють вирватися на траєкторію форсованого економічного зростання у середньостроковому періоді.

Таким чином, промислова політика, як ядро ​​загальноекономічної політики держави, має бути пов'язана насамперед із проведенням інноваційної, інвестиційної та структурної перебудови промислового виробництва. Промислова політика повинна сприяти розширенню та створенню нових ринків, виходу на конкурентоспроможний рівень виробництва, збільшенню прибутковості підприємств, забезпеченню їхньої лідируючої ролі на ринку промислових товарів та послуг.

Звісно ж, що з Росії, істотно відстає від постіндустріальних країн, промислова політика має вирішувати двоєдине завдання. З одного боку, завдання кон'юнктурної модернізації економіки, шляхом вирішення її найгостріших поточних проблем та стимулювання економічного зростання. З іншого боку, завдання визначення довгострокової стратегії економічного розвитку країни, що забезпечує більш швидкий розвитокпроти розвиненими країнами.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ


1. Артемов А., Брикін А., Шумаєв В. Про заходи щодо інноваційного розвитку легкої промисловості // Економіст. - 2007. - №10.

2. Артем'єв В.І. Промисловість Росії. - М.: ІНФРА-М, 2006.

3. Бегар В. В., Шушкінців Н. Б. Росія на світовому ринку високих технологій // Економіст. - 2008. - №1.

4. Бозе Е. Інфраструктура транслювання інтересів бізнесу на рівень держави: державна економічна політика та бізнес-спільнота Економіст. - 2008. - №4.

5. Васильєв В.П. Державне регулювання економіки (схеми та статистика). - М.: Справа і Сервіс, 2007.

6. Вінслав Ю. Федеральна промислова політика: до визначення пріоритетів у тих підсумків і тенденцій нової індустріальної еволюції держави // Економіст. - 2008. - №1-2.

7. Газімагомедов Р. Особливості сучасної промислової політики: теорія та практика. - М: Економіка, 2008.

8. Гранберг А. Проблеми та парадокси регіональної політики в РФ // Економіст. – 2008. – №11.

9. Григор'єв Л. Рецепт економічного зростання: "Ремонт на ходу" повинна змінити модернізацію економіки // РЕЖ. - 2009. - №5.

10. Івантер У., Узяков М. Інноваційний варіант розвитку: довгостроковий прогноз // Питання економіки. - 2008. -№11.

11. Капканщик С.Г. Державне регулювання економіки: навчальний посібник. - М.: КНОРУС, 2006.

12. Княгінін В., Щедровицький П. Сучасна національна промислова політика Росії. Регіональний нюанс. - М: РСПП, 2008.

13. Константинов Д. Розвиток промислового виробництва у 2008 році // Економіст. - 2009. - №3.

14. Крюков Р.В. Державне регулювання національної економіки: Конспект лекцій. - М.: Пріор - видавництво, 2006.

15. Мінакер П. Трансформація регіональної економічної політики// Питання економіки. – 2007. – №3.

16. Некіпелов А. Про стратегічні установки та економічну політику федеральної влади // РЕЖ. – 2009. – №5.

17. Ходів Л.Г. Державне регулювання національної економіки. - М: Економіст, 2006.

18. Цвєтков В. Підкріпити інноваційний розвиток промисловою політикою // Економіст. - 2008. - №3.

19. Чорної Л. Пріоритетні підходи до структурної перебудови // Економіст. - 2008. - №12.

20. Шукшин С.М. Проблеми реалізації промислової політики РФ// Питання економіки. - 2009. - №7.

21. Ясін Є., Яковлєв О. Конкурентоспроможність та модернізація російської економіки // Питання економіки. - 2008. - №10.


Івантер У., Узяков М. Інноваційний варіант розвитку: довгостроковий прогноз // Питання економіки. - 2008. -№11. - С.22.

Промислова політика визначається як комплекс адміністративних та фінансово-економічних заходів, спрямованих на забезпечення нової якості економічного зростання країни за рахунок підвищення інноваційної активності, ефективності та конкурентоспроможності виробництва з метою розширення частки вітчизняних компаній на внутрішньому та світовому ринках на користь підвищення добробуту громадян.

Актуалізація промислової політики та гостра необхідність у її якнайшвидшій розробці та практичній реалізації обумовлені такими обставинами:

стрімко руйнується технологічний потенціал країни;

Технологічне відставання від передових країн за останні роки набуває загального характеру;

Технологічне відставання, яке досягло критичної межі, загрожує втратою самої здатності до створення конкурентоспроможної наукомісткої продукції;

Світовому рівню відповідає лише четверта частина всіх технологій, багато з яких не перетворюються на конкурентні переваги на стадії промислового виробництва.

Світовий досвід свідчить про те, що основними принципами розроблення та реалізації промислової політики, що забезпечує підвищення національної конкурентоспроможності на основних напрямках соціально-економічного розвитку сучасних суспільствта держав, є:

Формування промислової політики як найважливішої складової частини загальнонаціональної стратегії з активною рівноправною участю у її розробці та реалізації держави, бізнесу, наукових та громадських організацій;

Перехід від галузевої промислової політики, що склалася, до політики концентрації національних зусиль і державної підтримки конкурентоспроможних компаній;

Зміна пріоритетів у виборі об'єктів промислової політики відповідно до загальносвітової тенденції; зростання значення високотехнологічних галузей з високою доданою вартістю при зниженні ролі традиційних ресурсомістких галузей промисловості;

Створення умов початку наукомісткої економіки з визначальною роллю виробництва, розподілу та використання знань та інформації як основних чинників сталого економічного зростання.

Сучасні економічні теорії виділяють дві базові концепції державної промислової політики:

Жорстка державна промислова політика з безперечним переважанням методів прямого бюджетного субсидування галузей промисловості або окремих амбітних проектів на основі вольових, адміністративних важелів; ця модель застосовувалася, зазвичай, на ранніх стадіях індустріального розвитку;

Сучасна національна промислова політика з безперечним переважанням методів непрямого (фінансово-економічного) стимулювання випуску конкурентоспроможних продукції та послуг.



Системоутворюючою метою промислової політики в умовах входження Росії у світовий ринковий простір є підвищення національної конкурентоспроможності (тобто здатності виробляти та споживати товари та послуги в умовах конкурентної боротьби з іншими країнами), дотримання міжнародних стандартів та розширення частки вітчизняних компаній на внутрішньому та світовому ринках як основного джерела підвищення добробуту громадян країни за безперервного зростання їх життєвого рівня.

Основним завданням держави у цій сфері є створення цілісної системизабезпечення розвитку наукомісткого виробництва Росії Йдеться про підтримку галузей чи підгалузей за канонами планової економіки, йдеться про підтримку окремих виробництв і технологій, визначальних можливості технологічних проривів і значних світової економіки.

Виходячи з даних передумов, основні завдання промислової політики можна сформулювати таким чином:

стимулювання науково-технічного прогресу;

проведення структурної реформи науково-промислової сфери;

Створення інституційних засад та інфраструктури економіки знань, що забезпечують практичне освоєння наукових досягнень;

Формування стимулів для інвестування у нові знання та нові технології;

Нагромадження, розвиток та ефективне використання інтелектуального (людського та структурного) капіталу нової економіки;

Напрямок інвестиційних потоків до інтелектуального капіталу;



Пріоритетний розвиток галузі освіти;

Перерозподіл частини доходів традиційних секторів економіки на вирішення завдань науково-технічного прогресу;

Інформатизація суспільства та проведення на цій основі реформи управління.

Експортоорієнтована модель. Суть експортоорієнтованої моделі промислової політики полягає у всілякому заохоченні виробництв, орієнтованих експорт своєї продукції. Основні заохочувальні заходи спрямовані на розвиток та підтримку конкурентоспроможних експортних галузей. Пріоритетним завданням вважається виробництво конкурентоспроможної продукції та вихід з нею на міжнародний ринок. Важливими перевагами цієї моделі є включення країни у світове господарство та доступ до світових ресурсів та технологій; розвиток сильних конкурентних галузей економіки, які забезпечують мультиплікативний ефект розвитку інших, “внутрішніх” галузей є основним постачальником коштів у бюджет; залучення валютних коштів у країну та їх інвестування у розвиток виробництва та сфери послуг національної економіки.

Успішними прикладами проведення експортоорієнтованої моделі промислової політики можуть бути такі країни, як Японія, Південна Корея, Чилі, “азіатські тигри” (Малайзія, Таїланд, Сінгапур), останнім часом Китай.

Водночас, є і негативні приклади – Венесуела, Мексика.

Модель імпортозаміщення є стратегією забезпечення внутрішнього ринку на основі розвитку національного виробництва. Імпортозаміщення передбачає проведення протекціоністської політики та підтримання твердого курсу національної валюти (тим самим запобігає інфляції). Імпортозамінна модель сприяє поліпшенню структури платіжного балансу, нормалізації внутрішнього попиту, забезпеченню зайнятості, розвитку машинобудівного виробництва, наукового потенціалу.

Така ситуація була характерною для економіки СРСР, КНДР. Також, під впливом різних об'єктивних економічних, геополітичних та інституціональних факторів, що проводиться після розпаду СРСР і до сьогодні промислова політика Росії носить яскраво виражений імпортозамінний характер.

Інноваційна діяльність включає як всі етапи науково-технічної діяльності, так і виробництво, що забезпечує освоєння і впровадження інновацій, і діяльність, що створює умови для подальшого функціонування інновацій (тобто посередницька діяльність). В основі інноваційної моделі лежить процес економічного розвитку країни як на внутрішньому, так і на зовнішньому ринках, що спирається на нові тенденції технологічного та суспільного розвитку з використанням високотехнологічного та капіталомісткого виробництва.

Інноваційна модель сприяє підтримці науково-технічного потенціалу країни, отже, її конкурентоспроможності на міжнародній арені; стимулює розвиток освітніх інститутів та забезпечує економіку високоосвіченими та кваліфікованими кадрами; сприяє створенню робочих місць усередині країни та забезпечує внутрішній попит; підтримує стабільний та високий курс національної валюти та добробут населення; орієнтує на розвиток машинообробного комплексу, верстато- та приладобудування з високою доданою вартістю виробленої продукції.

Глава 2. Політика підтримки конкуренції

Конкуренція – чинник, визначальний умови функціонування тієї чи іншої ринку - змагання між товаровиробниками найбільш вигідні сфери докладання капіталу, ринку збуту, джерела сировини. Є дієвим механізмом стихійного регулювання пропорцій громадського виробництва. Розрізняють цінову конкуренцію, засновану, головним чином, на зниженні цін, та нецінову конкуренцію, засновану на вдосконаленні якості продукції та умов її продажу.

За рівнем розвитку конкуренції виділяється чотири основні типи ринку:

Ринок досконалої конкуренції,

Ринок недосконалої конкуренції, який у свою чергу поділяється на:

Монополістичну конкуренцію,

Олігополію,

Монополію.

Конкуренція є провідною характеристикою ринкового середовища, в якому здійснюється комерційна діяльність підприємств. Держава проводить політику підтримки сумлінної конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на користь підвищення ефективності громадського виробництва та його соціальної спрямованості. Правове регулювання конкуренції складає основі статті 8 Конституції РФ, низки антимонопольних норм, які у Цивільному кодексіРФ (статті 10, 57, 1033), спеціальних антимонопольних законів: "Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" (у редакції Федерального законувід 6 травня 1998 р. № 70-ФЗ), далі – Закон про конкуренцію на товарних ринках; *Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг" (від 23 червня 1999 р. № 117-ФЗ), далі - Закон про конкуренцію на фінансових ринках; "Про рекламу" (від 18 липня 1995 р.); "Про природні монополії" ( від 17 серпня 1995 р.), "Про захист прав споживачів" (у редакції від 9 січня 1996 р.), а також низки нормативних актів різної юридичної сили.

Основним методом конкурентної (антимонопольної) політики є забезпечення рівних умов конкуренції, що створює стимули для інвестицій та нововведень у різних формах (продуктових, технологічних, організаційних та ін.). Дійсно, як робітник можна прийняти таке визначення: конкурентною називається політика, спрямована на підтримку та/або створення ситуації конкуренції на ринках за допомогою встановлення та забезпечення дотримання правил, що забороняють (у тому числі за визначенням або залежно від співвідношення вигод та витрат) окремі способи поведінки над ринком. На відміну з інших видів економічної політики заборона конкретних способів поведінки над ринком пов'язується зі своїми негативним впливом на умови конкуренції між учасниками.

Основним у антимонопольному законодавстві є Закон про конкуренцію на товарних ринках.

Механізм конкуренції є складовою економічного механізму управління діяльністю підприємств і визначається параметрами ринкового середовища, конкурентними стратегіями, механізмами ринкового ціноутворення, динамікою попиту та пропозиції.

Сьогодні у Росії створено своє антимонопольне законодавство. Однак реалізувати його на практиці надзвичайно важко, оскільки мова доводиться вести не про захист конкуренції, а її відтворення. Тим не менш, держава не лише намагається створити умови для розвитку різних структур виробництва, а й підтримує конкуренцію, ефективно застосовуючи антимонопольне законодавство. Зміна економічної системи в Росії, формування ринку та ринкових відносин виявили нагальну потребу в законодавстві, що забезпечує нормальне функціонування ринку, створення сприятливих умов для розвитку конкурентного середовища.

Компоненти конкурентної політики, що виділяються – антимонопольне регулювання та конкурентна політика в дерегульованих галузях природних монополій, - тісно пов'язані з висновками економічної теоріїмонополії та природною монополією.

Слід зазначити, що з розвитку поглядів на конкуренції умови антимонопольного регулювання значною мірою ускладнюються. Протидія створенню великих продавців і контроль за їх поведінкою – набагато просте завдання, ніж сприяння динамічної конкуренції, забезпечення рівного доступу учасників ринку ресурсів тощо.

Прагнення обмежити сферу природної монополії є концептуальною основою політики відокремлення природно-монопольного компонента галузі від потенційно конкурентного. Водночас після такого поділу роль конкурентної політики щодо природно-монопольного компонента різко зростає, оскільки компанія, що його контролює, має суттєві можливості спотворювати умови конкуренції у суміжних секторах.

Глава 3. Конфлікти між промисловою політикою та політикою підтримки конкуренції

Останніми роками у Росії активізувалася дискусія про роль та місце промислової та конкурентної політики. Існує думка, що промислова політика необхідна для прискорення темпів економічного зростання, тоді як антимонопольна політика виконує в сучасній російській економіці деструктивну роль, створюючи додаткові та непотрібні обмеження. Є й протилежна точка зору: антимонопольна політика потрібна для вирівнювання умов конкуренції та створення цим стимулів для інвестування, тоді як промислова політика, надаючи учасникам ринку додаткові переваги порівняно з їхніми конкурентами, одночасно позбавляє їхньої зацікавленості у підвищенні ефективності виробництва. Ці крайнощі ґрунтуються на уявленні про суперечливість та взаємовиключність промислової та конкурентної політики. Ця стаття присвячена обговоренню проблем взаємодії цих двох напрямів економічної політики, у тому числі можливого їхнього одночасного застосування в сучасній Росії.

Будь-який вид економічної політики, являючи собою комплекс послідовних дій, що здійснюються суб'єктом (суб'єктами) щодо деякого набору об'єктів з певною метою, передбачає встановлення обов'язкових правил, що підтримуються відповідними механізмами, що забезпечують дотримання цих правил чинними особами (суб'єктами господарювання). З цього погляду будь-який напрямок економічної політики завжди пов'язаний зі створенням та зміною інститутів. Встановлені правила дозволяють визначити права та відповідно створити стимули для економічних агентів. Стимули безпосередньо впливають на рішення, формують поведінку економічних агентів і в кінцевому рахунку визначають одержувані результати (з позиції розподілу та ефективності використання ресурсів).

Багатоаспектність економічних обмінів обумовлює безліч напрямів та форм впливу держави на засоби використання ресурсів, темпи економічного розвитку. Існування різних напрямів та видів економічної політики висуває на перший план питання про їхню узгодженість. Так звана неокласична парадигма (принаймні її традиційна версія) розглядає ці два напрями економічної політики як взаємовиключні. Однак як сучасний економічний аналіз, так і світова практика державного регулювання підводять до іншого висновку: досягнення цілей сталого економічного зростання, заснованого на нововведеннях, як правило, неможливе без використання обох форм економічної політики та відповідних інструментів.

Промислова політика та конкурентна політика мають спільну мету - забезпечення сталого економічного зростання та підвищення добробуту населення, якщо виходити з припущення про те, що держава прагне максимізації суспільної корисності. Різниця між промисловою та конкурентною політикою криється у засобах, що використовуються для прискорення темпів та підвищення стійкості економічного розвитку. Основним методом реалізації промислової політики є надання обмеженій кількості агентів національної економіки додаткових ресурсів, які можуть бути використані для інвестицій. З цього погляду комплекс заходів, спрямованих на вилучення частини рентного доходу з видобувних галузей у вигляді оподаткування та на розподіл їх через бюджет в інші галузі економіки на основі того чи іншого критерію (наприклад, належність до "нової економіки"), може розглядатися як приклад промислової політики.

Вибір на користь подібної промислової політики або відмова від неї - одна з головних проблем російського уряду. Альтернативою активній промисловій політиці у формі перерозподілу рентних доходів є розвиток фінансової інфраструктури економіки та поліпшення інвестиційного клімату, що підвищує привабливість обробних галузей промисловості. добувних галузей в обробні, однак слід враховувати, що слідування даному шляху досить швидко виявить межі можливостей, насамперед пов'язані з ризиком втрати контролю та різкого зниження ефективності в рамках цих бізнес-груп. Залежно від тимчасового горизонту Перерозподіл ресурсів з видобувних галузей в обробні може послужити основою для різкого прискорення економічного зростання, але одночасно пов'язаний з ризиками, характерними. ними для активної промислової політики загалом (деякі з цих ризиків будуть докладніше охарактеризовані нижче). Крім того, така стратегія може бути базою економічного зростання виключно у короткостроковому періоді. Іншими словами, вольовий перерозподіл ресурсів з однієї в галузі в іншу не гарантує стійкості економічного зростання, оскільки саме не створює додаткових стимулів для інвестицій. У свою чергу, акцент на послідовному розвитку фінансової інфраструктури та вдосконаленні інвестиційного клімату пов'язаний із меншими ризиками та характеризується більшою ефективністю у довгостроковому періоді, однак така стратегія не може забезпечити радикального прискорення темпів економічного зростання.

Порівнявши методи промислової та конкурентної політики, розглянемо ті механізми, на які вони спираються. Промислова політика належить до активного (за визначенням) виду економічної політики, конкурентна – є переважно пасивною (захисною). Механізм впливу промислової політики на економічне зростання є підвищення конкурентоспроможності національних виробників у порівнянні з конкурентами з інших країн. Механізм конкурентної політики полягає у запобіганні виникненню невиправданих конкурентних переваг (зазвичай асоційованих зі зловживанням домінуючим становищем, що обмежує конкуренцію угодами та недобросовісною конкуренцією) окремих компаній на внутрішньому ринку. Протидіяти появі невиправданих конкурентних переваг окремих груп спеціальних інтересів конкурентна політика в силу специфіки використовуваних нею інструментів здатна меншою мірою, за винятком окремих випадків, коли, наприклад, група впливу є єдиною компанією, що займає в даній галузі (на ринку) домінуюче становище.

У цьому важливо відзначити, що реалізація цілей конкурентної політики може і сприяти, і перешкоджати досягненню цілей промислової політики. Прикладом позитивного впливу може бути широкомасштабна програма реструктуризації галузей природних монополій. Конкурентна політика, наприклад, у телекомунікаційній галузі дає можливість увійти на ринки інформаційних технологій великому числу нових учасників. Їх вхід супроводжується бурхливим розвитком найважливішого компонента інфраструктури економіки - систем зв'язку та передачі, дозволяють значно знизити трансакційні витрати у межах різних форм координації дій економічних агентів. Конкуренція супроводжується активним запровадженням інновацій, зростанням пропозиції нових послуг, підвищенням якості традиційних послуг зв'язку, появою нових видів бізнесу. Таким чином, успішна реалізація конкурентної політики створює умови для прискорення розвитку галузей "нової економіки", що є найважливішим орієнтиром промислової політики багатьох країн світу, у тому числі й Росії.

Таким чином, промислова політика і конкурентна політика можуть зумовлювати одні й самі результати. Відмінність тих механізмів, які використовують ці два види політики, дозволяє розглядати їх як взаємодоповнюючі важелі впливу на економічну ситуацію, доступних державі.

Разом з тим, придушення конкурентної політики на національних ринках за допомогою промислової має місце виключно в тому випадку, якщо друга служить інструментом реалізації інтересів спеціальних груп. Цілі та методи, що використовуються у промисловій політиці, можуть створювати додаткові переваги одним учасникам ринку та підривати стимули до інвестування в інших. Приклади зворотного – придушення промислової політики з боку конкурентної – невідомі. Промислова політика домінує над конкурентною у разі, якщо вся система інститутів економіки підпорядковується міркуванням забезпечення максимально сприятливого становища тих галузей (рідше - окремих підприємств), які розглядаються як " локомотивів " економічного зростання.

Неважко помітити, що вибору між конкурентною та промисловою політикою на внутрішньому ринку історично відповідав вибір між фритредерством і протекціонізмом міжнародної торгівлі. Протягом останніх двохсот років країни з високою конкурентоспроможністю продукції, що випускається національними виробниками, виступали за вільну торгівлю на світовому ринку і одночасно активно захищали конкуренцію на внутрішньому ринку. Навпаки, країни з відносно низькою конкурентоспроможністю продукції поєднували пріоритет промислової політики та зовнішньоторговельні інструменти захисту національних виробників.